強化自然資源要素支撐保障，是推進縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。近日，宅梧鎮(zhèn)源林農(nóng)耕研學園點狀供地項目正式完成供地。據(jù)悉，該項目從實施方案編制、規(guī)劃論證、用地批復，全程僅耗時3個月。

　　今年以來，鶴山市全面落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作，全力做好土地要素保障，精準配置資源，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，推行點狀供地新模式，嚴守耕地保護紅線，推動全域土地綜合整治試點，助力“百千萬工程”，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　文/圖 江門日報記者 諶磊 楊光明

　　通訊員 林美萍

　　精準配置土地要素

　　保障項目發(fā)展空間

　　縣域強則全省強，實施“百千萬工程”，壯大縣域經(jīng)濟是重要工作。縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目，近年來，鶴山市旗幟鮮明地提出，除基礎(chǔ)設(shè)施外，年度供應(yīng)土地八成以上向制造業(yè)傾斜。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年截至目前，鶴山市共批復新增建設(shè)用地52宗，批準總面積263.63公頃（約3954.42畝），保障建設(shè)項目61個；全市工業(yè)用地供應(yīng)34宗，面積123.73公頃（約1856畝），為項目落地提供了堅強支撐。

　　鶴山還著力強化頂層規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，科學統(tǒng)籌發(fā)展策略和路徑，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。在頂層設(shè)計上，2023年11月14日，《鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得省人民政府批復。該規(guī)劃從保護、開發(fā)、利用、修復等方面對國土空間進行統(tǒng)籌布局，提出以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，緊扣“嶺南水鄉(xiāng)”“樞紐門戶”以及“制造新城”三大定位，構(gòu)建“兩翼雙城”城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)利用格局，培育“兩帶雙心、七廊多點”自然生態(tài)格局。

　　此外，鶴山各鎮(zhèn)（街）在村莊規(guī)劃優(yōu)化提升中，通過騰挪存量空間等方式，合理選址鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目，引導建設(shè)項目選址落地符合國土空間規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求，推動鄉(xiāng)村振興。截至目前，鶴山全市已有67個村莊啟動重新編制村莊規(guī)劃工作，占鶴山全市的69.07%，數(shù)量和比例均位居江門第一。

　　在助力鄉(xiāng)村振興方面，鶴山持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地報批，確保本年度落實市縣兩級安排不少于10%的用地指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地。截至今年11月，鶴山全市項目用地涉及使用江門市2023年度新增建設(shè)用地指標33.96公頃（約509.37畝），其中用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地13.32公頃（約199.782畝），占比39.22%，切實保障珠肇高鐵安置留用地、古勞下六道路、鄉(xiāng)道址云線擴建等一批項目用地。

　　全域土地綜合整治是貫徹落實“百千萬工程”的重要抓手，也是推動耕地保護和土地節(jié)約集約利用的重要途徑。今年以來，鶴山嚴守耕地保護紅線，推進全域土地綜合整治。落實最嚴格的耕地保護制度，加強日常在線巡查，嚴厲打擊各類新增違法用地和農(nóng)村亂占耕地建房行為，大力推進恢復耕地、拆舊復墾等工作，加快推進耕地“占補平衡、進出平衡”，足額足量完成耕地保護各項目標任務(wù)。目前，鶴城鎮(zhèn)已完成可行性論證和形成鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點申報方案并已根據(jù)省自然資源廳反饋意見進行完善修改，并正按程序呈批。

　　推行點狀供地新模式

　　探索形成“鶴山經(jīng)驗”

　　項目落地難、落地慢，往往是受限于用地難題。記者從鶴山市自然資源部門獲悉，為著力破解項目用地難題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力“百千萬工程”落地見效，鶴山市不斷加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障力度，積極推行點狀供地新模式，取得顯著成效。

　　在實施點狀供地工作中，鶴山注重強化制度保障，在江門地區(qū)率先編制并印發(fā)《鶴山市實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案》，規(guī)范化推動點狀供地項目落地落實。今年4月，修訂后的《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》印發(fā)，鶴山市及時根據(jù)最新政策文件和土地管理法，結(jié)合推動“百千萬工程”實施方案，對點狀供地實施方案進行進一步修訂完善并于6月13日印發(fā)新方案。

　　此外，鶴山市自然資源部門強化部門聯(lián)動，自2020年起，多次赴鎮(zhèn)（街）、村委會開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求調(diào)研摸底工作，收集形成鶴山全市產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅用地需求清單，通過自然資源“一張圖”管理，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、發(fā)改等部門的溝通協(xié)作，篩查出一批符合點狀供地要求的項目，通過掛圖作戰(zhàn)的方式推動點狀供地工作，成為江門首批完成點狀供地的縣（市、區(qū)），為江門全市推動點狀供地提供了實實在在的鶴山經(jīng)驗。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，鶴山全市已有6個項目完成點狀供地，總面積5.94公頃（約89.14畝），分別為宅梧源林農(nóng)耕研學園、態(tài)和然茶園、香草小鎮(zhèn)、聯(lián)威茶園沉香生態(tài)茶園、共和來蘇“山水人家”、古勞水鄉(xiāng)童夢園。

　　此外，鶴山強化政策宣傳培訓，先后多次組織各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門就點狀供地等政策文件進行學習、宣講，結(jié)合浙江莫干山裸心谷、重慶武隆歸原小鎮(zhèn)等成功案例，對省、市政策進行深入解讀，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，加強政策宣傳，讓基層真正能懂政策、會用政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育業(yè)務(wù)能手、提供技術(shù)支撐。

　　今年以來，針對點狀供地項目，鶴山按照實際用地需求實行分類審批管理。目前，除共和鎮(zhèn)來蘇茶場項目實行“征轉(zhuǎn)合一”以外，其余點狀供地項目均實行“征轉(zhuǎn)分離”，即由村提交集體建設(shè)用地申請，并承諾保持集體建設(shè)用地性質(zhì)，獲得合法手續(xù)后用于申報的點狀供地項目，通過村企聯(lián)營、入股合作開發(fā)的方式開展項目建設(shè)運營。“征轉(zhuǎn)分離”不僅可以有效解決歷史遺留的租賃矛盾問題，還大大減少企業(yè)用地成本，一定程度上解決部分農(nóng)村人口的“家門口”就業(yè)問題。結(jié)合點狀供地項目用地需求，鶴山市自然資源部門加強與江門市自然資源局的溝通協(xié)調(diào)，落實項目具體土地規(guī)模和鄉(xiāng)村振興用地指標。同時，做好產(chǎn)業(yè)用地保障和新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理及涉及按原用途管理的農(nóng)用地等用地政策指導，協(xié)助企業(yè)及村集體規(guī)范土地利用。