江海基層立法聯(lián)系點在江翠社區(qū)開展立法意見征集活動。    

江翠社區(qū)建設(shè)“民意驛站”，社區(qū)立法意見收集員輪流值班收集意見。

　　□文/圖 江門日報記者 陳嬋 

　　通訊員 李艷華

　　什么是備案審查？備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度。通俗來講，備案審查可以類比為超市對上架商品進行的質(zhì)量檢驗，政府、法院或其他機關(guān)發(fā)布的每一條規(guī)定，需要經(jīng)過嚴格的審查程序，才能確保“不過期”“不變質(zhì)”。

　　黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。黨的二十屆三中全會進一步提出，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。

　　今年以來，全國人大常委會法工委江海基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“江海基層立法聯(lián)系點”）積極探索將備案審查工作與立法意見征詢工作相結(jié)合，對涉及百姓大民生、事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)草案和規(guī)范性文件，主動開展調(diào)查研究，全面梳理、認真研究群眾所提意見建議并及時報送反饋，豐富全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。

　　居民意見直達省人大常委會

　　備案審查一頭連接著人民代表大會制度，一頭連接著全過程人民民主。

　　2023年6月16日，江海基層立法聯(lián)系點收到廣東省人大常委會法工委下發(fā)的《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》草案）意見征集工作任務(wù)后，迅速開展相關(guān)工作，通過政務(wù)辦公軟件書面征求區(qū)辦公室、區(qū)委編辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局等有關(guān)單位的意見建議。同時，該聯(lián)系點還依托在全市范圍內(nèi)設(shè)立的立法聯(lián)系單位、各領(lǐng)域?qū)＜医M成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)欤皶r開展意見征集工作，共收集到意見建議16條。

　　今年7月31日，《條例》草案由廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂通過，江海基層立法聯(lián)系點及時對其進行比對。最終，江南街道江翠社區(qū)兩位居民提出的4條意見建議被采納。其中，江翠社區(qū)居民唐桐訓提出“建議在修訂草案第三十八條第一款中列舉關(guān)于暢通審查要求和審查建議的具體實施條文”，最終通過的條例在第三十八條中增加“完善審查建議在線提交方式”的相關(guān)表述。同時，他還對《條例》草案中“手段”“與利益利害有關(guān)各方”等過于籠統(tǒng)的表述，提出了修改意見。

　　“規(guī)范性文件是有關(guān)國家機關(guān)制定的法律范疇以外其他具有普遍約束力反復適用的文件，直接關(guān)系到公共利益、社會秩序和公民切身利益，更需要與時俱進，在表述上更加嚴謹。”唐桐訓表示，成為江翠社區(qū)立法意見義務(wù)收集員以來，他已經(jīng)閱讀過上百部法律法規(guī)，并多次提出類似的建議。“法律法規(guī)越具體準確，就越接近人民群眾的需求，就越能體現(xiàn)全過程人民民主。”他說。

　　此外，另一位居民李光輝提出“建議在修訂草案第四十四條第二款中增加‘及時向社會公布’的內(nèi)容，通過相關(guān)渠道讓公民及時了解到備案審查的相關(guān)工作成果”，最終通過的條例在第四十五條中增加“及時向社會公眾公開備案審查工作情況報告、工作動態(tài)、重要進展和典型案例”的相關(guān)內(nèi)容。

　　“來自社區(qū)居民的意見建議更接地氣，更契合人民群眾的利益訴求，對開展好備案審查工作、維護法律法規(guī)權(quán)威具有重要意義。”江海基層立法聯(lián)系點工作人員陳曉嵐表示。

　　9月1日，《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》正式施行。

　　探索備案審查在基層立法聯(lián)系點的實踐

　　在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，是新時代人大工作的新課題，無論對備案審查工作本身還是各級基層立法聯(lián)系點建設(shè)來說，都需要在工作中探索兩者的聯(lián)系，產(chǎn)生“化學反應(yīng)”。

　　基層立法聯(lián)系點作為發(fā)揮“聚民智、聽民意”的基層單元，能夠發(fā)揮法治的“宣傳站”作用，將法律草案的“事前”征求意見延伸到法律實施效果的“事后”檢驗，更全面收集涉及立法工作的各方面意見和建議。“從這個意義上講，規(guī)范性文件存在合憲性、合法性問題的，都可以通過基層立法聯(lián)系點反映。”陳曉嵐表示。

　　近期，江海基層立法聯(lián)系點也積極推進業(yè)務(wù)延伸，充分發(fā)揮意見征集資源優(yōu)勢，積極探索開展備案審查民意征詢工作，配套制定《江海基層立法聯(lián)系點備案審查意見征集工作流程（試行）》，從街道規(guī)范性文件著手，切實聽取基層群眾對備案審查工作的意見建議，促進規(guī)范性文件制定工作法治化、規(guī)范化，為廣東作為地方人大備案審查制度建設(shè)試點省貢獻力量。

　　“在各級、各類規(guī)范性文件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件雖然層級最低，但廣受人民群眾關(guān)注。”江海基層立法聯(lián)系點相關(guān)負責人表示，在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用屬于新領(lǐng)域、新任務(wù)，各項機制、程序還需要研究和探索。

　　接下來，江海基層立法聯(lián)系點將繼續(xù)深化備案審查意見征集工作，明晰工作權(quán)限、理順工作和報送程序，開展好意見征集和爭議問題研究工作，努力為備案審查工作提供更為真實的民意情況、豐富的背景資料、具體的適用場景，幫助備案審查機關(guān)開展審查工作，切實保障憲法和法律實施，維護國家法制統(tǒng)一，推進全面依法治國。

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　　江翠社區(qū)是怎么做到的

　　4條意見建議被省人大常委會采納

　　對于近期社區(qū)兩位居民提出的4條意見建議被采納，寫進《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》一事，江南街道江翠社區(qū)黨委委員區(qū)美玲一點也不意外，她說：“這與社區(qū)一直以來對立法工作的重視是分不開的。”

　　作為廣東省人大常委會基層立法聯(lián)絡(luò)單位、江門市人大常委會全過程人民民主實踐基地、江海區(qū)人大常委會立法聯(lián)系單位，江翠社區(qū)組建了由近百名志愿者組成的立法意見義務(wù)收集員隊伍，并配有專門辦公場地和活動場地，搭建社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)民議事崗三級聯(lián)絡(luò)平臺，為居民參與立法提供便利。

　　“如今，我們不局限于本社區(qū)的居民，而是采取‘請進來’的形式，依托升級后的黨群服務(wù)中心，將立法意見收集員的隊伍不斷擴大。”區(qū)美玲說。

　　記者了解到，近期江翠社區(qū)黨群服務(wù)中心結(jié)合居民的需求以及社區(qū)實際，對服務(wù)中心進行升級改造，增加居民活動場所，開設(shè)了青年夜校和老年人講堂等培訓，增加服務(wù)中心人流量，并通過多渠道、多形式，挖掘更多不同職業(yè)、不同年齡、有意向的、有興趣的人參與到立法意見收集的隊伍，促進立法工作的多元參與。

　　升級后的黨群服務(wù)中心人氣更旺了。一樓大廳變身溫馨會客廳，擺放著居民自發(fā)捐贈的小冰箱和微波爐；二樓新增了舞蹈室、書法室等活動場所，與黨群服務(wù)室、人大聯(lián)絡(luò)站、立法工作室等功能室，形成多元服務(wù)陣地，民主和法治氛圍濃厚。

　　“現(xiàn)在下班后，不僅可以來這里學習八段錦、練練聲樂，還能參加立法意見征集活動、學習相關(guān)法律法規(guī)，可謂‘一舉多得’。”唐桐訓表示。

　　不僅如此，江翠社區(qū)還在原社區(qū)辦公點建設(shè)“民意驛站”，每天都對外開放。社區(qū)立法意見收集員在這里輪流值班，方便與居民溝通、協(xié)商和議事，暢通民意渠道，面對面聽取群眾意見，讓全過程人民民主更接地氣。

　　除了線下組織開展立法意見征集活動，依托廣東省基層立法聯(lián)系點工作平臺，江翠社區(qū)還引導立法意見義務(wù)收集員通過“粵當家”小程序的草案意見征集、立法項目征集、其他意見征集、問卷調(diào)查等功能，實現(xiàn)人大發(fā)布任務(wù)，聯(lián)系點接收任務(wù)、發(fā)布征集意見，居民掃碼就可以提交意見。

　　“為激勵更多居民參與民主立法，我們在社區(qū)微信小程序和公眾號分別增設(shè)了社情民意收集欄。群眾可以通過此欄暢所欲言，發(fā)表意見和建議。”區(qū)美玲告訴記者。

　　自2015年以來，江翠社區(qū)先后參與了《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》等多部法律法規(guī)草案意見征集，被國家立法機關(guān)采納意見建議37條。今年8月，廣東省人大常委會法工委還向江翠社區(qū)頒發(fā)《關(guān)于省立法項目反饋意見的采納證明》，對江翠社區(qū)積極組織居民參與立法工作給予肯定與感謝。（陳嬋）