外海街道以綜治中心為載體，以“信訪超市”為平臺，打通部門信息壁壘，疏通網(wǎng)格事件難點堵點，提升基層矛盾處置效率。  

　　□文/圖 江門日報記者 黎禹君 實習(xí)生 王樂怡

　　通訊員 陳敏 陳嘉欣 陸月如

　　近日，江海區(qū)外海街道一家大型企業(yè)門口發(fā)生了激烈爭吵，社區(qū)網(wǎng)格員接報到場后了解到，糾紛源于該企業(yè)與勞務(wù)公司因人力資源薪酬問題出現(xiàn)爭議。網(wǎng)格員立即將事件通過“粵平安”平臺反饋給相關(guān)部門，外海街道綜治中心接報后立即發(fā)令到江海區(qū)人民法院、江海區(qū)人力資源和社會保障局，相關(guān)部門隨即派員到場參與調(diào)處，很快平息紛爭，促使雙方達(dá)成和解。

　　從維權(quán)紛爭到組織協(xié)商、多部門調(diào)解、達(dá)成共識等環(huán)節(jié)用了不到一天時間，最大限度保障了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　這個案例僅僅是外海街道運用“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制的一個縮影。近年來，外海街道強(qiáng)化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，以“基層吹哨、部門報到”機(jī)制為抓手，探索基層治理新路徑。

　　完善工作機(jī)制

　　用基層力量解決基層矛盾

　　外海街道作為江門市工業(yè)重鎮(zhèn)，常住人口有17萬人，其中異地務(wù)工人員有11萬人，轄區(qū)工業(yè)企業(yè)有4000多家，工業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)活力的同時，也讓基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　如何破題？外海街道統(tǒng)攬全局，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以人民為中心，健全群眾信訪訴求綜合服務(wù)體系，整合多方資源，構(gòu)建完善“信訪超市+外送服務(wù)”工作機(jī)制，全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、多元解紛機(jī)制建設(shè)和信訪制度改革。

　　其間，外海街道建立“委員會+辦公室+中心”聯(lián)動機(jī)制，以綜合治理委員會、綜合行政執(zhí)法委員會、公共服務(wù)委員會為統(tǒng)籌，分別下設(shè)綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、公共服務(wù)辦公室承擔(dān)委員會日常工作，設(shè)立綜治中心、執(zhí)法服務(wù)中心、公共服務(wù)中心，將矛盾調(diào)解、行政執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)銜接。

　　同時，利用“弱信號”排查臺賬，收集分析苗頭性隱患，綜治中心、執(zhí)法服務(wù)中心、公共服務(wù)中心逐一分線化解，用基層力量解決基層矛盾，做到“打早打小”。

　　整合多方力量

　　疏通網(wǎng)格事件難點堵點

　　當(dāng)基層一線在矛盾糾紛調(diào)解中遭遇瓶頸時，“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”工作機(jī)制往往能夠打破工作困境。外海街道科學(xué)整合布局多方力量，持續(xù)深化“1”個街道綜治中心建設(shè)，進(jìn)一步凸顯“6”個部門的主力軍作用，充分發(fā)揮“N”個群防共治力量，不斷推進(jìn)“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)處工作走深走實。

　　整合部門資源。外海街道以綜治中心為載體，以“信訪超市”為平臺，推動派出所、司法所、人社所和綜治辦等部門實體化合署辦公，打通部門信息壁壘，解決部門資源短時間整合困難等問題，破解基層管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、專業(yè)化水平缺失的困局。依托“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”工作機(jī)制，基層專職網(wǎng)格員通過“粵平安”云平臺上報網(wǎng)格事件，街道綜治中心根據(jù)事件類型按需發(fā)令，有效整合區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級力量，迅速疏通網(wǎng)格事件難點堵點，提升基層矛盾處置效率。

　　建立多元解紛機(jī)制。外海街道建立訪、調(diào)、援、訴全鏈條多元解紛綜合服務(wù)機(jī)制，打通訴求反映渠道，再由街道“信訪超市”按照“8+N”個領(lǐng)域事項派單給相應(yīng)業(yè)務(wù)部門跟進(jìn)處置，形成矛盾化解、信訪調(diào)處、勞動仲裁、法律援助、訴訟服務(wù)“五位一體”的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為群眾提供“一條龍”服務(wù)。

　　充實調(diào)解人才庫。外海街道整合轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、公職人員、江中跨界調(diào)解人才等65人，建成信訪調(diào)解人才庫，為群眾提供七大類調(diào)解服務(wù)，來訪群眾可結(jié)合事項領(lǐng)域和個人意愿預(yù)約調(diào)解員，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解或上門調(diào)解。

　　創(chuàng)新“雙確認(rèn)工作法”。外海街道通過調(diào)解過程確認(rèn)，將每次調(diào)解達(dá)成的共識形成書面材料，交雙方簽字確認(rèn)，讓調(diào)解進(jìn)度看得見，逐步消除分歧。同時，通過司法確認(rèn)，設(shè)立遠(yuǎn)程法律服務(wù)終端，對接法院提供在線調(diào)解司法確認(rèn)服務(wù)，明確調(diào)解書與發(fā)生法律效力的判斷書具有同等法律效力，有效提升調(diào)解權(quán)威性，減輕群眾訴累。

　　科技力量加持

　　打造基層矛盾糾紛化解“終點站”

　　走進(jìn)外海街道綜治指揮中心，“科技賦能”的氣息撲面而來。一塊3米高的屏幕接入全街道856個治安攝像頭的視頻資源，展示著全街道基層治理的綜合數(shù)據(jù)，并分級分類用不同顏色標(biāo)注，讓全域治理總體態(tài)勢在屏幕上一目了然。

　　作為態(tài)勢分析研判的重要技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，這個城市運轉(zhuǎn)最直觀的“智慧大腦”大大提高了在應(yīng)急狀態(tài)下的基層治理效率。“智慧大腦”在承擔(dān)“信訪超市”原有功能的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)轄區(qū)77個網(wǎng)格的日常監(jiān)測、運行管理和應(yīng)急調(diào)度工作，是“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制流暢運轉(zhuǎn)的重要保障，實現(xiàn)了“一屏觀外海、一網(wǎng)管外海”。

　　隨著平臺端、需求端、供給端各項功能的不斷優(yōu)化，外海街道持續(xù)深化平臺端“一網(wǎng)融合”、需求端“一網(wǎng)受理”的效能，利用“粵平安”平臺終端以及“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作體系，不但成為基層治理的“神器”，還進(jìn)一步延伸了服務(wù)群眾的觸角。“粵平安”平臺整合群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用平臺、綜合網(wǎng)格服務(wù)應(yīng)用平臺、態(tài)勢展示分析應(yīng)用平臺三大平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線交互、數(shù)據(jù)實時流動，達(dá)到系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、部門通的效果。同時，外海街道積極探索把多元調(diào)處服務(wù)送到群眾身邊，化被動為主動，“外送服務(wù)”上門，實現(xiàn)群眾訴求“收集在前沿、化解在一線、最多跑一地、服務(wù)不缺位”。

　　走進(jìn)一扇門，能解萬般事，背后正是得益于基層治理智慧力量的賦能。當(dāng)前，外海街道把群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用平臺一端接入“粵省事”、“粵商通”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和職能部門第三方系統(tǒng)等端口，結(jié)合“信訪超市+外送服務(wù)”模式，迅速受理處置各類訴求，將“信訪超市”打造成基層矛盾糾紛化解的“終點站”。

　　如今，綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)支撐構(gòu)建起區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級綜合指揮平臺，網(wǎng)格扁平化指揮體系橫向連接區(qū)級、街道職能部門，縱向貫穿區(qū)、街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格事件處置閉環(huán)，不斷拓展治安執(zhí)法、矛盾調(diào)處、法律咨詢等便民服務(wù)新場景，推動解決“看得見、管不著”、責(zé)任和資源不匹配等基層社會治理重點難點問題，真正實現(xiàn)“一聲吹哨”聚合力，“部門報到”解煩憂，全面提升了基層治理水平。