市十六屆人大五次會(huì)議創(chuàng)新開(kāi)展代表建議“提辦對(duì)接”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。    

江海區(qū)外海街道直沖村召開(kāi)“榕樹(shù)下議事會(huì)”，討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）。 

“微心愿”大型圓夢(mèng)活動(dòng)物品發(fā)放儀式在恩平市良西鎮(zhèn)舉行。    

人大代表到選區(qū)所屬網(wǎng)格收集社情民意，精準(zhǔn)掌握群眾需求。    

　　全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主在新時(shí)代的新進(jìn)展與新創(chuàng)造，讓人民當(dāng)家作主有了體系化的制度保障。省人大常委會(huì)有關(guān)工作方案和市委十四屆七次全會(huì)提出關(guān)于打造踐行全過(guò)程人民民主的市域樣板的工作要求。市人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，制定《關(guān)于打造踐行全過(guò)程人民民主市域樣板的實(shí)施方案》，認(rèn)真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會(huì)45年來(lái)的實(shí)踐成果和我市各級(jí)人大在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全力打造踐行全過(guò)程人民民主市域樣板，更好把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化新僑都治理效能。

　　文/圖 畢松杰 張浩洋 區(qū)志宏 余麗萍

　　A

　　服務(wù)中心大局

　　為不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局?，這是確保黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要方式。也只有這樣，才能為不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和無(wú)限的發(fā)展空間。

　　一直以來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展大局，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的江門(mén)實(shí)踐。2024年度廣東省地級(jí)以上市綜合考核中，江門(mén)市“全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，踐行全過(guò)程人民民主”指標(biāo)得分全省排名第一。

　　市第十四次黨代會(huì)以來(lái)，江門(mén)深入實(shí)施“科技引領(lǐng)、工業(yè)振興、園區(qū)再造、港澳融合、僑都賦能、人才倍增”六大工程，市人大常委會(huì)找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，歷時(shí)三年歷經(jīng)三審，制定并實(shí)施全國(guó)首部專(zhuān)題促進(jìn)華僑華人文化交流合作的地方性法規(guī)——《江門(mén)市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》，聚力打造文化交流合作平臺(tái)，充分吸引廣大華僑華人參與江門(mén)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，條例被推介為全省12個(gè)地方立法典型案例。

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法。“基層群眾的聲音被立法機(jī)關(guān)聽(tīng)到了，立法立到了廣大群眾的心坎上。”得知自己在“榕樹(shù)下議事會(huì)”上提出的意見(jiàn)被立法機(jī)關(guān)采納，江海區(qū)外海街道直沖村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任郭衛(wèi)強(qiáng)激動(dòng)地說(shuō)。針對(duì)老百姓茶余飯后在村頭巷尾榕樹(shù)下納涼閑聊的習(xí)慣，市人大常委會(huì)通過(guò)推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立“榕樹(shù)議事會(huì)”等創(chuàng)新方式，讓群眾心聲直抵立法機(jī)關(guān)。

　　“我們每一部法規(guī)草案均通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議；書(shū)面征求市直各相關(guān)單位的意見(jiàn)；召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，不斷豐富公眾有序參與立法的途徑，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。”市人大常委會(huì)委員、法工委主任侯明飛說(shuō)。

　　在全過(guò)程人民民主的光輝下，一批順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。比如，聚焦美麗僑鄉(xiāng)建設(shè)，市人大常委會(huì)制定《江門(mén)市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》，助力推進(jìn)城市更新，精心打造居者自豪、來(lái)者依戀的幸福家園。又如，主動(dòng)融入省、市協(xié)同立法，制定并實(shí)施《江門(mén)市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》，推動(dòng)僑鄉(xiāng)廣府菜特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。再如，江門(mén)市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例、江門(mén)市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例、江門(mén)市氣象災(zāi)害防御條例……

　　“今年，我們探索區(qū)域協(xié)同立法，聯(lián)合珠海市、中山市開(kāi)展關(guān)于固體廢物環(huán)境污染防治協(xié)同立法和低空經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展立法的調(diào)研，不斷深化開(kāi)門(mén)立法，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。”侯明飛說(shuō)。

　　在服務(wù)中心大局中發(fā)揮更大作用、體現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，成為了市人大常委會(huì)積極打造踐行全過(guò)程人民民主的市域樣板的鮮明導(dǎo)向。

　　“涉及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，特別針對(duì)農(nóng)村和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品較少。”“鎮(zhèn)（街）事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，基層財(cái)政十分困難，‘三保’壓力很大。”“我市是農(nóng)業(yè)大市，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全，增收后勁不足，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)不夠，農(nóng)村居民人均可支配收入水平增速偏低。”“我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在長(zhǎng)效機(jī)制不健全、建設(shè)不均衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等問(wèn)題。”……市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，常委會(huì)組成人員、人大代表將調(diào)研過(guò)程中查出的“病灶”、找出的“隱疾”，一一道來(lái)、直擊要害。金融、發(fā)改、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”拿出目標(biāo)、計(jì)劃、舉措應(yīng)詢(xún)答題。

　　“這是一場(chǎng)‘雙向奔赴’的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，人大問(wèn)出了思路、辦法和舉措，政府展現(xiàn)了態(tài)度、決心和承諾，有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，推動(dòng)我市‘百千萬(wàn)工程’邁上新臺(tái)階。”市人大常委會(huì)委員、市志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心秘書(shū)長(zhǎng)李昆韶說(shuō)。

　　人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民實(shí)施的監(jiān)督，是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。為充分保證人民當(dāng)家作主，市人大常委會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，作出了關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展監(jiān)督、進(jìn)一步發(fā)揮僑資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)檢察公益訴訟工作等一系列重大決定，連續(xù)8年開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，創(chuàng)新開(kāi)展“兩院”工作績(jī)效考核，省市人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查，以強(qiáng)有力的監(jiān)督助推江門(mén)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“今年我們將繼續(xù)圍繞中心工作實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于研究處理深入實(shí)施‘百千萬(wàn)工程’、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況，做好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后‘半篇文章’；同時(shí)，還將圍繞加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聽(tīng)取和審議促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。”市人大常委會(huì)委員、研究室主任傅昭君說(shuō)。

　　B

　　創(chuàng)新平臺(tái)載體

　　不斷豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐形式

　　今年召開(kāi)的市十六屆人大五次會(huì)議上，不僅有人大代表走進(jìn)“代表通道”集中接受媒體采訪，為江門(mén)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，更有市人大常委會(huì)首次創(chuàng)新開(kāi)展代表建議“提辦對(duì)接”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，組織市政府8個(gè)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)“擺攤”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“問(wèn)”與“答”的互動(dòng)，搭建起代表與職能部門(mén)高效溝通的橋梁。

　　“15畝以下的撂荒地在各縣（市、區(qū)）仍零星存在，希望農(nóng)業(yè)部門(mén)加快研究出臺(tái)相關(guān)措施，盤(pán)活用好這些零星撂荒地，更好守牢耕地紅線。”市人大代表、開(kāi)平市蒼城鎮(zhèn)聯(lián)興村委會(huì)北村村民小組長(zhǎng)謝君球話音剛落，另一位“三農(nóng)”界代表、臺(tái)山市河?xùn)|禽業(yè)有限公司總經(jīng)理朱焜煒緊接著開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“人工智能等新技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，江門(mén)農(nóng)業(yè)急需向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，希望農(nóng)業(yè)部門(mén)加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化政策指引支持，進(jìn)一步構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。”

　　“履職以來(lái)，這種形式的‘提辦對(duì)接’還是第一次見(jiàn)，以前‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’，現(xiàn)在‘多對(duì)多’”“這種形式很好，我咨詢(xún)的問(wèn)題都得到了現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)”……一場(chǎng)“提辦對(duì)接”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，讓代表們感到滿意、好評(píng)連連，成為了江門(mén)打造踐行全過(guò)程人民民主市域樣板的又一生動(dòng)實(shí)踐。

　　“近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持人大代表的主體地位，注重激發(fā)代表履職活力，推動(dòng)人大代表進(jìn)站入網(wǎng)格全覆蓋，全市共建成代表聯(lián)絡(luò)站620個(gè)，85%的中心聯(lián)絡(luò)站遷出機(jī)關(guān)大院，安排到群眾身邊，形成人大代表直接接觸群眾、傾聽(tīng)群眾訴求、解決群眾‘急難愁盼’問(wèn)題的工作網(wǎng)絡(luò)。”市人大常委會(huì)委員、代表工委主任趙群笑說(shuō)。

　　人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是一項(xiàng)法定的代表履職活動(dòng)，也是江門(mén)人大工作的一項(xiàng)傳統(tǒng)特色活動(dòng)。自1993年江門(mén)市首次開(kāi)展市長(zhǎng)與人大代表“面對(duì)面”活動(dòng)以來(lái)，至今已連續(xù)開(kāi)展30余年，且已延伸至鎮(zhèn)（街）一級(jí)，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，經(jīng)過(guò)多年不斷探索完善、持續(xù)總結(jié)提升，已成為江門(mén)人大工作的一張?zhí)厣?/p>

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)充分激發(fā)全市各級(jí)人大活力，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作，探索更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷為全省、全市人大工作發(fā)展注入新動(dòng)力、作出新貢獻(xiàn)。

　　2024年，《探索“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”工作模式 積極助力基層治理》成功入選第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。至此，江門(mén)已連續(xù)七屆共8個(gè)創(chuàng)新案例入選廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

　　“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”工作模式，即建立代表下沉聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、選區(qū)選民的“三聯(lián)”工作機(jī)制，打造代表到聯(lián)絡(luò)站、到選區(qū)所屬網(wǎng)格的“雙到”工作平臺(tái)，全面暢通代表履職工作融入網(wǎng)格管理服務(wù)的“通網(wǎng)格”渠道，推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作網(wǎng)絡(luò)與基層治理網(wǎng)格化“雙網(wǎng)”融合。

　　楊英全是鶴山市共和鎮(zhèn)人大代表，通過(guò)積極踐行“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”工作模式，堅(jiān)持“網(wǎng)”上履職、“格”內(nèi)盡責(zé)。“我在走訪中發(fā)現(xiàn)，和平片區(qū)有一處3村交集、面積約600平方米的衛(wèi)生死角地勢(shì)較高，每逢刮風(fēng)下雨，經(jīng)常倒灌至村民家中，嚴(yán)重影響正常生活。我向鎮(zhèn)政府提議加以解決，鎮(zhèn)政府很快就派員實(shí)地調(diào)研確定改造方案，并爭(zhēng)取市人大民生‘微實(shí)事’資金支持，順利完成有關(guān)整治，大大提升了村民的幸福感。”楊英全作為代表全程參與、跟蹤，高效有力地推動(dòng)了這件民生實(shí)事落地。

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)因地制宜打造具有地域辨識(shí)度的人大代表工作品牌，涌現(xiàn)出蓬江區(qū)“蓬江民聲”人大代表直播間、江海區(qū)“榕樹(shù)下議事會(huì)”、新會(huì)區(qū)“民事民商議、代表齊參與”民主協(xié)商模式、臺(tái)山市“三四五”工作法、開(kāi)平市人大代表訴調(diào)對(duì)接工作室、鶴山市“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”工作模式、恩平市“八階段工作法”等一大批踐行全過(guò)程人民民主的鮮活載體和響亮品牌，成為市人大常委會(huì)積極打造踐行全過(guò)程人民民主市域樣板的有力支撐。

　　2024年，《江海講述：基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐集》一書(shū)面向社會(huì)發(fā)行，系統(tǒng)闡述了全省首個(gè)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)走在全國(guó)前列的“成長(zhǎng)歷程”，呈現(xiàn)了全過(guò)程人民民主在江門(mén)的生動(dòng)實(shí)踐，獲得社會(huì)高度評(píng)價(jià)。如今，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是江門(mén)踐行全過(guò)程人民民主的重要陣地，更是江門(mén)人大工作品牌的有力代表，已累計(jì)完成119部法律法規(guī)的意見(jiàn)征集，上報(bào)意見(jiàn)建議3474條，其中340條被國(guó)家立法機(jī)關(guān)采納。省人大常委會(huì)2025年工作報(bào)告更是點(diǎn)贊“江門(mén)江海點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新”。

　　C

　　保障改善民生

　　持續(xù)擦亮全過(guò)程人民民主幸福底色

　　以民主促民生，用民生護(hù)民主，實(shí)現(xiàn)民主與民生的相融相生，是全過(guò)程人民民主進(jìn)一步發(fā)展完善的動(dòng)力來(lái)源。

　　道路交通安全事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。鶴山市龍口鎮(zhèn)金崗圩處于鎮(zhèn)中心位置和交通要道，附近有6個(gè)村委會(huì)和1所小學(xué)，而且學(xué)校正門(mén)正對(duì)該圩中心路段，多條分岔路通往不同的村，整個(gè)圩鎮(zhèn)交通路網(wǎng)四通八達(dá)，交錯(cuò)復(fù)雜。該路段車(chē)流量大、重型車(chē)多。“我家小孩就在金崗小學(xué)上學(xué)，此前這里沒(méi)有紅綠燈，放學(xué)后都靠老師在路口拉長(zhǎng)繩控制車(chē)輛來(lái)讓學(xué)生過(guò)馬路，很不安全。”鶴山市龍口鎮(zhèn)居民李佩清說(shuō)。

　　收到群眾意見(jiàn)后，江門(mén)市人大代表李勝堅(jiān)多次走訪調(diào)研，并形成建議遞交市人大常委會(huì)，推動(dòng)金崗圩設(shè)置交通信號(hào)燈列入江門(mén)市“微實(shí)事”項(xiàng)目，獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持，新建了交通信號(hào)燈，對(duì)過(guò)往車(chē)輛實(shí)施管控通行，大大提升了該“黑點(diǎn)”的安全性，讓周邊群眾出行安全得到更有效保障。

　　全過(guò)程人民民主的“脈搏”，始終為人民而“跳動(dòng)”。近年來(lái)，市人大常委會(huì)在總結(jié)民生實(shí)事代表票決制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實(shí)事”工作和“微心愿”代表建議工作，形成“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制—民生‘微實(shí)事’—‘微心愿’代表建議”三級(jí)民生實(shí)事工作體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。2023年12月，作為全省唯一地級(jí)市代表，江門(mén)在全國(guó)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　做好民生小事，給群眾帶來(lái)的獲得感有時(shí)還要大于幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的重大項(xiàng)目，因?yàn)樽兓桶l(fā)生在身邊。市人大常委會(huì)探索開(kāi)展的“微心愿”代表建議工作就是生動(dòng)寫(xiě)照。

　　“跳繩、書(shū)包、英語(yǔ)本、數(shù)學(xué)本、筆袋、削筆刀、圓規(guī)、尺子”“35碼女運(yùn)動(dòng)鞋、書(shū)包”“35碼男運(yùn)動(dòng)鞋”“37碼男運(yùn)動(dòng)鞋、150碼羽絨衣服”……長(zhǎng)長(zhǎng)的表格上寫(xiě)滿了各種“微心愿”，受助人排隊(duì)領(lǐng)取自己的“微心愿”，臉上露出幸福笑容。“感謝叔叔阿姨們的幫助，我終于可以穿上新鞋子了。”實(shí)現(xiàn)“微心愿”的學(xué)生小馮說(shuō)。2025年4月24日，“微心愿”大型圓夢(mèng)活動(dòng)物品發(fā)放儀式在恩平市良西鎮(zhèn)舉行，295個(gè)“微心愿”被點(diǎn)亮。

　　“經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，江門(mén)不斷深化民生實(shí)事工作內(nèi)涵，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，更好解決了人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。”趙群笑表示，2022年—2024年，江門(mén)市三級(jí)人大已累計(jì)票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目和交辦民生“微實(shí)事”“微心愿”代表建議共計(jì)3447件，累計(jì)投入資金963.65億元。

　　此外，市人大常委會(huì)還積極開(kāi)展醫(yī)療健康服務(wù)“一卡通”專(zhuān)題調(diào)研，加快江門(mén)市醫(yī)療健康服務(wù)“一卡通”建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)為群眾提供各個(gè)醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)更快捷、更便利的醫(yī)療服務(wù)；開(kāi)展普通高中高質(zhì)量發(fā)展等教育領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，助力江門(mén)市新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位5.7萬(wàn)個(gè)；聚焦“綠美江門(mén)”建設(shè)，全市各級(jí)人大組織調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)792次，建設(shè)“人大代表林”152片……市人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，在保障改善民生領(lǐng)域不斷走深走實(shí)。