我市瀕臨南海、地屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，加上全球氣候變暖加劇和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出頻發(fā)、重發(fā)、突發(fā)的趨勢(shì)，給氣象災(zāi)害防御工作提出許多新課題，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活和城市正常運(yùn)行等帶來了許多新挑戰(zhàn)。

　　5月28日至29日，市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議《江門市氣象災(zāi)害防御條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），聽取了市政府的提請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)情況說明以及市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委的初審意見，市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表圍繞《條例》，立足以人民為中心、進(jìn)一步體現(xiàn)江門地方立法特色等積極建言獻(xiàn)策，旨在通過立法進(jìn)一步完善我市氣象服務(wù)保障機(jī)制，健全氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　江門日?qǐng)?bào)記者 畢松杰

　　通訊員 區(qū)志宏

　　要進(jìn)一步展現(xiàn)江門特色亮點(diǎn)

　　我市受臺(tái)風(fēng)影響頻繁，平均每年受4.8個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，最多年份達(dá)7個(gè)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突出。我市還地處全省三大暴雨中心之首，恩平市大田鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)，臺(tái)山市深井鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)和新會(huì)區(qū)崖門鎮(zhèn)六大“雨窩”，暴雨頻發(fā)。此外，我市地處珠三角水網(wǎng)地帶，水庫多，全市共有水庫535宗，其中大中型水庫34宗。臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)、山洪、水澇、地質(zhì)災(zāi)害等突出。

　　近年來，市委、市政府高度重視氣象災(zāi)害防御工作，出臺(tái)《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》，在我市氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。為更好地應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，提高我市氣象服務(wù)保障水平和應(yīng)急處置能力，市人大常委會(huì)已于去年將江門市氣象災(zāi)害防御條例納入立法預(yù)備項(xiàng)目，并于今年進(jìn)行初次審議。

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委在初審意見中提出，在對(duì)《條例》的審查調(diào)研中，部分單位負(fù)責(zé)同志和基層干部、人大代表、立法咨詢專家認(rèn)為《條例》內(nèi)容過于寬泛，所列氣象災(zāi)害基本包括了廣東省內(nèi)所有的氣象災(zāi)害種類，未能體現(xiàn)“小切口”立法聚焦具體問題的要求，江門地方特色和創(chuàng)新性不足。

　　據(jù)我市氣象部門介紹，《條例》以《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，參考借鑒了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》等外地經(jīng)驗(yàn)做法，是立足我市實(shí)際對(duì)上位法的具體細(xì)化。

　　“氣象災(zāi)害防御條例的基礎(chǔ)是很好的，有各種各樣的上位法和完善的應(yīng)急預(yù)案支撐，我認(rèn)為《條例》要進(jìn)一步體現(xiàn)好江門的特點(diǎn)，從保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度立法，把群眾最關(guān)心的融入其中。要聚焦我市氣象災(zāi)害的特征和主要災(zāi)害種類，把部門需要執(zhí)行的、公眾需要掌握的在《條例》里說明好，讓部門、公眾有清晰的指引。”市人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)談達(dá)威說。

　　氣象變化多端，不同地區(qū)、不同行業(yè)在不同時(shí)段面臨的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“個(gè)性”鮮明。市人大常委會(huì)委員、研究室主任傅昭君認(rèn)為，要注重《條例》和省一級(jí)的區(qū)別，切忌重復(fù)的照搬、沿用，缺乏地方特點(diǎn)。市人大常委會(huì)委員藍(lán)斌也有同感：“上層法已經(jīng)確定的內(nèi)容，在江門的地方條例中不需要重復(fù)贅述。作為地方性法規(guī)，我認(rèn)為《條例》應(yīng)當(dāng)向基層一線進(jìn)一步傾斜細(xì)化。”

　　要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同防御

　　氣象災(zāi)害防御是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)合作。《條例》要通過充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，形成全社會(huì)共同防御的良好氛圍。

　　“我認(rèn)為要發(fā)揮好基層在氣象災(zāi)害防御工作中的重要力量，大部分人員撤離基本依靠村（居）力量，《條例》應(yīng)該突出用好基層網(wǎng)格力量，推動(dòng)更多資源和力量向一線傾斜，保障好氣象災(zāi)害防御基層工作的管理運(yùn)轉(zhuǎn)，形成上下貫通的氣象災(zāi)害防御指揮體系，切實(shí)提升整體防御能力。”市人大代表，新會(huì)區(qū)會(huì)城街道天馬村黨委書記、村委會(huì)主任陳振勤說。

　　氣象災(zāi)害防御與老百姓生活息息相關(guān)。“比如學(xué)校停課，目前未有依據(jù)氣象災(zāi)害防御等級(jí)確定的停課標(biāo)準(zhǔn)，希望通過《條例》，明確氣象災(zāi)害防御與學(xué)校停課兩者之間的關(guān)系，便于人民群眾及時(shí)應(yīng)對(duì)。”市人大常委會(huì)委員、代表工委主任趙群笑說。

　　《條例》結(jié)合我市近年來在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吸納了人民群眾的意見建議，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和防御氣象災(zāi)害要求，突出以人為本的基本原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門職責(zé)，增強(qiáng)氣象服務(wù)保障能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性，強(qiáng)化社會(huì)各方參與。

　　“《條例》中‘社會(huì)參與’條款的表述還不夠完整，里面提及鼓勵(lì)和支持華僑華人及其企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體依法通過捐贈(zèng)、技術(shù)引進(jìn)等方式參與氣象災(zāi)害防御公益事業(yè)。我認(rèn)為，這雖然突出了江門作為僑鄉(xiāng)的特點(diǎn)，卻忽略了廣大江門本土居民和港澳臺(tái)同胞及其企業(yè)的力量，需要進(jìn)一步完善。”市人大常委會(huì)委員、華僑外事工委主任陳月仲說。

　　“江門老人群體眾多，他們恰恰是氣象災(zāi)害防御工作中的弱勢(shì)群體，建議把江門‘平安通’服務(wù)融入《條例》，通過‘平安通’將相關(guān)氣象災(zāi)害防御信息及時(shí)通知老人本人或其監(jiān)護(hù)人。”市人大常委會(huì)委員、社會(huì)委專職副主任委員張江然說。

　　我市不僅是農(nóng)業(yè)大市，還是海洋大市，海域面積4880多平方公里，海上養(yǎng)殖面積大，海洋牧場(chǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。各類商船、涉漁船舶多，部分遠(yuǎn)洋作業(yè)的漁船不在本行政區(qū)域內(nèi)，防災(zāi)意識(shí)和防御能力都較為薄弱，很容易成為氣象災(zāi)害宣傳預(yù)警的盲區(qū)，急需對(duì)這些領(lǐng)域、行業(yè)提供更加精準(zhǔn)和精細(xì)的氣象服務(wù)保障。

　　“《條例》中‘氣象災(zāi)害防御宣傳’條款，應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御宣傳納入各級(jí)各類學(xué)校的安全教育內(nèi)容，現(xiàn)在學(xué)校的消防演練基本每年都在做，但是氣象災(zāi)害防御自救的演練非常少，希望通過《條例》，鼓勵(lì)有關(guān)部門多設(shè)置相關(guān)演練課程體系，在全社會(huì)范圍加大推廣普及。”藍(lán)斌說。

　　“法律責(zé)任方面，建議氣象災(zāi)害防御響應(yīng)后，對(duì)拒不轉(zhuǎn)移人員施加一定的懲戒措施，不按防御指示強(qiáng)行從事水上作業(yè)的人員，給予適當(dāng)處罰，因不響應(yīng)氣象災(zāi)害防御指令導(dǎo)致所需要的救援救助，由被救援救助的主體承擔(dān)產(chǎn)生的費(fèi)用，提升不響應(yīng)氣象災(zāi)害防御人員的違法成本。”張江然說。