執(zhí)法人員通過無人機巡查的方式，尋找高處作業(yè)風險行為線索，并快速跟進調(diào)查處理。 

　　今年4月，在一次由市安委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局聯(lián)合開展的打擊高處作業(yè)違法違規(guī)行為集中執(zhí)法專項行動中，執(zhí)法人員僅通過無人機巡查的方式，便及時發(fā)現(xiàn)新會一家企業(yè)高處作業(yè)工人的風險行為線索，并快速跟進調(diào)查處理。相較于過往執(zhí)法人員進企業(yè)看現(xiàn)場、翻臺賬的形式，這種“無事不擾”且能精準發(fā)現(xiàn)查找安全生產(chǎn)問題的方式，正成為市應(yīng)急管理局的常態(tài)化工作模式，也成為該局規(guī)范涉企行政檢查的破局創(chuàng)新之舉。

　　今年以來，規(guī)范涉企行政檢查，成為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作。1月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確提出堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔；2月底，應(yīng)急管理部發(fā)布了關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知。

　　《江門市應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（以下簡稱《若干措施》）于今年2月正式印發(fā)，科學(xué)制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃，嚴格控制計劃外檢查，規(guī)范涉企行政檢查行為，在上述大背景下較早地在全市各系統(tǒng)領(lǐng)域中明確相關(guān)具體舉措。這輪改革浪潮，讓我們看到江門應(yīng)急管理系統(tǒng)的監(jiān)管思維之變。

　　文/圖 江門日報記者 皇智堯

　　通訊員 葉嘉

　　“無事不擾”：“柔性”和“剛性”并存

　　這兩年，鶴山的一些礦山企業(yè)負責人發(fā)現(xiàn)，如今涉及安全生產(chǎn)的檢查，形式大不相同。“我們確實感覺到，現(xiàn)在部門指導(dǎo)服務(wù)多了，入企檢查少了。”鶴山市源發(fā)投資有限公司（以下簡稱“源發(fā)投資”）安全總監(jiān)李純青坦言，過去礦山企業(yè)每年面臨多次不同層級、不同部門的檢查，每一次檢查都如同一場大考；而今年，截至目前，該公司僅接到復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防汛度汛兩項安全檢查，與以往相比，頻次減少近一半。

　　檢查少了，企業(yè)負擔小了，但在科技賦能下，執(zhí)法檢查的效能、質(zhì)量卻大幅提高。3月，市應(yīng)急管理局礦山安全監(jiān)管工作人員通過遠程視頻監(jiān)控巡查，發(fā)現(xiàn)源發(fā)投資礦山運礦車輛存在秩序混亂問題，可能存在較大安全隱患，工作人員立即電話通知該公司負責人。該公司負責人接到通知后，迅速安排專人疏導(dǎo)交通，增設(shè)交通標識，并對駕駛員進行安全教育，及時消除了安全隱患。

　　“提高了發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的精準性和有效性，還避免了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干擾。”李純青說，這種“無事不擾”的理念和營商環(huán)境，讓他們對在江門發(fā)展更加安心、更有信心。

　　鶴山市鴻盛石場有限公司副總經(jīng)理徐照然也有同樣的感受，他說，近年來江門應(yīng)急管理系統(tǒng)增加了遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對公司作業(yè)場景及邊坡進行動態(tài)監(jiān)控，同時建設(shè)隱患排查治理系統(tǒng)，能較為高效掌握公司安全生產(chǎn)情況，公司無需頻繁接受現(xiàn)場檢查即可配合完成安全監(jiān)管。

　　不僅是礦山領(lǐng)域，早在2020年，江門就針對全市危險化學(xué)品領(lǐng)域建成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將重大危險源企業(yè)的儲罐液位、溫度、壓力以及重點部位可燃氣體探測器等重要感知數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測預(yù)警。同時，將全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間、危險化學(xué)品倉庫以及值班室、中控室等重點部位的資料匯聚到視頻融合平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)控功能。

　　對于數(shù)量更加龐大、種類更加復(fù)雜的工貿(mào)企業(yè)，江門這兩年也通過信息化手段，極大提升行政檢查效率和質(zhì)量。“比如，在高空作業(yè)領(lǐng)域，我們以去年8月開展工貿(mào)企業(yè)高處作業(yè)安全專項整治行動為契機，充分利用無人機巡查等先進手段，彌補現(xiàn)場巡查和視頻監(jiān)控的不足，以更大覆蓋率及時排查發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為，形成現(xiàn)場巡檢、視頻監(jiān)控、無人機巡檢相結(jié)合的立體化監(jiān)管矩陣。”市應(yīng)急管理局工貿(mào)安全監(jiān)管科有關(guān)負責人介紹，自開展專項行動以來，全市各級應(yīng)急管理部門共組織無人機飛行巡查100多次，巡查工貿(mào)企業(yè)300多家，督促企業(yè)整改隱患問題1800多項，核查后對40宗涉嫌違法行為予以立案。

　　“無事不擾”實際上是“柔性”和“剛性”并存。《若干措施》明確提出，對存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及拒不整改或?qū)掖芜`法等情形，嚴肅依法查處，不得以責令限期改正等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　表面上，這是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)則調(diào)整，本質(zhì)上是將傳統(tǒng)“管控型”監(jiān)管升級為“賦能型”治理，最終實現(xiàn)“讓守法者感受不到監(jiān)管存在，讓違法者時刻感知法律威嚴”。

　　關(guān)鍵在政企雙向發(fā)力

　　盡管近些年江門在應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)推進涉企行政檢查改革取得一定的成效，但記者在與一線執(zhí)法人員交流中獲悉，面對缺乏完善安全生產(chǎn)運營機制的小企業(yè)，許多隱患問題很大程度上源于企業(yè)安全責任人的不重視或者專業(yè)知識缺乏。

　　從去年開始，全省層面也在有意識地推動相關(guān)工作。

　　自2024年9月開始，廣東組織開展“萬名專家下基層 服務(wù)幫扶促安全”行動。該行動受到省委、省政府高度重視，要求遴選業(yè)務(wù)精通、責任心強的專家深入一線、深入企業(yè)開展幫扶行動，用心用情幫助企業(yè)解決安全發(fā)展難題。

　　江門也利用這次行動，把幫扶指導(dǎo)覆蓋7個縣（市、區(qū)）。記者跟進指導(dǎo)幫扶組進企業(yè)時，不少企業(yè)負責人表示，這對企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理架構(gòu)，長期推動企業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

　　這也是當前江門應(yīng)急管理系統(tǒng)深入推進涉企行政檢查改革的一個趨勢，除了檢查隱患做安全“體檢”，向企業(yè)傳遞安全生產(chǎn)意識和提供專業(yè)服務(wù)，著力幫扶企業(yè)提高本質(zhì)安全的“自驅(qū)力”，才是打造服務(wù)型政府的目的。

　　《若干措施》也提出，將推進包容審慎執(zhí)法，包括柔性執(zhí)法、審慎使用行政處罰。以“兩書同達”機制為例，應(yīng)急管理部門送達行政處罰決定書的同時，根據(jù)信息公開屬性送達信用修復(fù)告知書，告知信用修復(fù)政策要求、修復(fù)條件和流程等，引導(dǎo)各類主體積極主動開展信用修復(fù)，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境。

　　去年2月，開平市某礦山企業(yè)因存在安全生產(chǎn)違法行為被江門市應(yīng)急管理局依法行政處罰，處罰信息同步公示。鑒于該企業(yè)已符合信用修復(fù)情形，市應(yīng)急管理局急企業(yè)之所急，主動服務(wù)企業(yè)，今年4月28日該局執(zhí)法人員到現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)成功完成信用修復(fù)，這是“兩書同達”機制切實服務(wù)企業(yè)的一個生動注腳。

　　結(jié)合今年全省“隱患排查治理年”的部署安排，江門不少企業(yè)已“先走一步”，建立起內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。記者了解到，江門市南洋船舶工程有限公司，已建立起相關(guān)獎懲機制以及隱患隨手拍等專項反饋渠道，對員工（含勞務(wù)隊）反饋的所有EHS問題及時跟進，并對反饋單位/個人進行月度安全獎勵。

　　《若干措施》還提出，在強化執(zhí)法責任落實方面，將建立完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度、建立完善執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度。這也意味著，比起單純靠政府職能部門監(jiān)管，依靠政企雙向發(fā)力形成良性互動，對于維護社會安全生產(chǎn)大局更為關(guān)鍵。