答：國(guó)土調(diào)查中，耕地是根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，具體是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上(含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地 (含輪歇地、休耕地)，包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。

調(diào)查時(shí)，對(duì)新增耕地的認(rèn)定更加嚴(yán)格,要求必須“出土長(zhǎng)苗”主要目的是防止出現(xiàn)新增耕地“光開(kāi)墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問(wèn)題，確保新增耕地名副其實(shí)。對(duì)于原地類為非耕地，現(xiàn)狀仍是荒草、推土或者農(nóng)作物沒(méi)有“出土長(zhǎng)苗”的地塊等，不能認(rèn)定其為新增耕地。但考慮到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實(shí)際，年度國(guó)土變更調(diào)查中允許地方在每年 2 月報(bào)送“一上”數(shù)據(jù)時(shí)先行承諾按耕地調(diào)查，到 5 月底前完成“出土長(zhǎng)苗”補(bǔ)充舉證并通過(guò)國(guó)家級(jí)核查，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為耕地。考慮到年度國(guó)土變更調(diào)查的調(diào)查時(shí)點(diǎn)為每年 12 月31日，至次年5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國(guó)土變更調(diào)查。