答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第二條“礦產(chǎn)資源是指地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”的規(guī)定，砂、石、粘土及構(gòu)成山體的各類巖石屬礦產(chǎn)資源。《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復函》（國土資函〔1998〕190號）、《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復函》（國土資函〔1999〕404號）規(guī)定，因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設，除就地采挖就地使用無需辦理采礦登記手續(xù)外，其他的均需辦理采礦許可證并交納礦產(chǎn)資源補償費；異地開采砂、石、土用于公益性建設的，需繳納的礦產(chǎn)資源補償費原則上可按照法規(guī)規(guī)定酌情減免，但仍需按規(guī)定辦理采礦許可證。