直播時間：2022年1月28日1:00-12:00
播出頻率：江門電臺FM100.2新聞綜合頻率
上線單位：江門市財政局
訪談嘉賓：江門市財政局黨組成員、副局長、三級調(diào)研員梁山濤
江門市財政局副局長、三級調(diào)研員呂嘉琪
江門市財政局黨組成員、副局長梁潤方
江門市財政局黨組成員、江門市財政國庫支付中心主任陳健敏
江門市財政局預算科科長、一級主任科員陳友發(fā)
節(jié)目主持：鄺杰嵐
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主持：江門市第十四次黨代會、中共江門市委十三屆十六次全會等重要會議的召開，使我們更加明確江門今后五年的奮斗目標。請你們圍繞黨代會報告和新一年江門市政府工作報告、緊扣“六大工程”，結(jié)合工作實際，談談如何部署新階段的發(fā)展目標并抓好落實，奮力構建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局。
梁山濤：今后五年，全市各級財政重點支出安排將圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，將財政工作放在江門融入“雙區(qū)”建設、對接支持服務兩個經(jīng)濟合作區(qū)建設大局中一體謀劃、整體推進。主要體現(xiàn)在四方面：
第一，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，多渠道拓寬財力財源，穩(wěn)妥做好防范和化解政府債務風險工作。第二，堅持產(chǎn)出和效益優(yōu)先，支持打造江門經(jīng)濟增長新支點。全力保障“六大工程”深入推進，把有限財力用到平臺、園區(qū)、工業(yè)、科技、人才等增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、有產(chǎn)出的關鍵領域。第三，堅持共同富裕方向，保持民生支出只增不減，做好基礎教育、社會保障、公共衛(wèi)生、民生“微實事”等各項民生領域財政保障工作。第四，堅定不移推進財政改革，全面提升財政治理效能。加強重大項目重大平臺建設資金保障。大力壓減無效、低效投資，騰出財力投入“六大工程”建設和基礎教育等重點領域。
主持：江門市十六屆人大一次會議上，《江門市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》公布。回顧剛剛過去的2021年，我市財政狀況如何？收支情況怎樣？
梁山濤：2021年全市一般公共預算收入完成279.84億元，同比增長6.0%。全市一般公共預算支出完成460.70億元，同比增長3.9%。
全市一般公共預算收支主要特點：1、是財政收入保持平穩(wěn)增長，財政運行總體平穩(wěn)健康。2、是財政政策更加積極有力。落實各項減稅降費、降低用能成本等方面累計為全市企業(yè)減負超過43億元。預算執(zhí)行進度不斷加快，支出增速持續(xù)保持全省前列，促進財政資金提質(zhì)增效。3、是重點支出保障有力。2021年地方政府新增債券額度123.1億元,較2020年實現(xiàn)翻倍，有力保障重點建設項目推進。全市民生投入338.42億元，占一般公共預算支出的比例為73.46%，“三保”、疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”等重點領域支出保障到位。
主持：財政收入保持平穩(wěn)增長、財政政策更加積極有力、重點支出保障有力，這是2021年全市一般公共預算收支主要特點。市民又是如何通過他們身邊的生活環(huán)境看我市的財政投入情況的呢？
【市民錄音】
市民1：這兩年整體經(jīng)濟都不是很好，我覺得政府方面都會比較緊張的，我覺得市容市貌大家保持整潔、干干凈凈、規(guī)規(guī)整整就行了，花圃的花好像往年一樣經(jīng)常換是不是會花很多錢呢?這方面的花費是不是可以減少一些，其實我們市民是沒有什么意見的，花最多就是沒有那么鮮艷而已，最重要是大家生活和工作安穩(wěn)，有收入。
市民2：我覺得應該在老城區(qū)方面多花一點錢，實實在在地多為老百姓多做一些事情，把錢用在刀刃上，不要老是做一些面子工程。
市民3：花了錢美化公園，但又日久失修，沒有什么維護，維護這方面就沒有花什么錢，形象工程多了點。
市民4：有些錢是用得不合理的，主要是有些道路剛修不久又推到原來的方案重新修建，但有一些路爛了很久卻沒有修的，這方面我覺得不是做得很好，還有，有些路基種了花，過了不久又換一些新的。
主持：以上市民提到的問題主要是幾個方面：1、道路重復修整、街道上的花束經(jīng)常更換，容易造成浪費；少一些面子工程會更好地開源節(jié)流2、老舊城區(qū)、經(jīng)久失修的公園應該多些經(jīng)費修整、維護。
陳健敏：正如市民群眾提到的，當前一些領域仍存在財政資金低效無效或損失浪費的問題。正是在此背景下，中共中央 國務院提出全面實施預算績效管理的要求，省委省政府部署我省在2022年建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。我市在財政預算績效管理上不斷探索，做實“花錢必問效、無效必問責”績效理念。
一、扎實做好事前績效管理工作，從源頭為提升預算安排科學性、精準性提供支撐。績效審核關口前移，加強項目立項必要性、可行性、經(jīng)濟性審核，對無效低效項目不予立項；嚴控項目支出規(guī)模，對不必要、不切實際支出一律予以核減。發(fā)改、財政共同合力，將項目管理關口前移，看住項目入庫“前門”，立足實際需求控規(guī)模，做好源頭“截流”,有保有壓做好政府投資計劃項目與預算安排的銜接，將事前績效評估的審核結(jié)果作為發(fā)改部門批復可研性報告、列入項目庫和財政部門安排資金的重要依據(jù)。
二、實施“一線工作法”。對重大項目實施“一線工作法”，依托權威專家力量做好調(diào)研論證工作，確保項目符合立項要求，并要求項目單位在申請資金時明確項目的投入與產(chǎn)出預期。針對項目申請資金時存在不實、不細、不準的問題,評估項目申報是否符合規(guī)范要求及財政支出范圍，為確定支持、支持多少提供科學依據(jù)。
三、將績效評價作為衡量和檢驗財政資金使用效益的重要抓手。樹牢“花錢必問效、無效必問責”的績效意識，根據(jù)項目實施情況的評價結(jié)果，采取壓減、調(diào)整結(jié)構等措施，以績效評價結(jié)果推進財政資金“用得好”。對項目實施情況的評價重心更加聚焦政策落實，關注項目本身成效的同時，延伸至對落實政策的匹配性和貢獻度等方面開展評價，以優(yōu)化下一步資金分配。
主持：對照2022年的政府工作報告，江門市財政局有哪些工作任務？
梁山濤：2022年市財政將牢牢把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞政府工作報告做好五項經(jīng)濟工作，第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，抓好全年尤其是第一季度收入組織工作，努力實現(xiàn)“開門穩(wěn)”。第二，突出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實好國家出臺的各項減稅降費政策，推動我市14條產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈和八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。第三，加大對基礎研究的支持力度，加快推動重大科創(chuàng)平臺載體建設，用好人才發(fā)展專項資金，落實落細各項人才政策措施，推動我市增強科技創(chuàng)新能力。第四，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，研究設立區(qū)域平衡發(fā)展基金，重點支持西部園區(qū)建設、教育醫(yī)療、人才引進等領域。第五，完善底線民生保障體系，適當調(diào)整財力，加快補齊我市就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域短板。
主持：說到教育，市民對教育方面的投入有這樣的建議。
【市民錄音】
市民：希望教育經(jīng)費能有多些支持，特別是新學校的設備設施投入較為緊缺，另外教師的收入也有待提升，同時也希望能有更多公立學校。
梁潤方：全市各級財政部門高度重視教育經(jīng)費保障工作，在財政收支矛盾較為突出的情況下，統(tǒng)籌財力、優(yōu)先保障教育投入，確保完成教育支出“兩個只增不減”工作任務。近年來全市一般公共預算教育支出占一般公共預算支出的比重普遍在20%左右，是支出占比最大的科目。教育支出占比高且較為穩(wěn)定，充分體現(xiàn)教育作為重點支出領域的優(yōu)先保障地位。
2021年全市一般公共預算教育支出90億元（快報數(shù)），比2020年的87.1億元增加2.9億元，增長3.33%。其中市本級支出13.77億元（快報數(shù)），比2020年增加1.26億元，增長10.03%。2022年全市一般公共預算教育支出預算安排93.79億元，比2021年的90億元增加3.79億元，增長4.21%。
為提升我市基礎教育水平，市財政局已會同市教育局制定基礎教育生均公用經(jīng)費三年提標方案，2022年全市基礎教育各學段生均公用經(jīng)費標準均大幅度提高，預計增加支出2.3億元。公用經(jīng)費增加將有助于各學校用于更新各類教學設備，提升教學水平。
主持：新一年“江門賬單”發(fā)布，江門市財政局將如何加大民生領域的財政投入，配合好十件民生實事的開展？超出預算怎么辦？
呂嘉琪：2022年全市十件民生實事預計投入資金22.8億元。在教育方面，市財政今年將落實教育領域投入14.29億元，支持五邑大學高水平理工科大學，推動景賢學校、江門一中、培英高中等擴容提質(zhì)。社會保障方面，今年將重點圍繞加大民生保障力度、鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興等發(fā)力，落實社會保障領域與就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項2.72億元，安排鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興資金約1.29億元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，今年將統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生投入8.86億元，用于新三甲醫(yī)院、市中心醫(yī)院新院區(qū)等項目建設，推進基本公共服務均等化等。另外，安排醫(yī)保基金負擔新冠病毒疫苗及接種費用補助1099萬元，提高疫苗接種率。公共文化體育方面，今年將統(tǒng)籌投入2.46億元，促進公共文化旅游體育事業(yè)發(fā)展、支持文化強市建設、提高文化場館免費開放服務水平等。
上述資金屬于市本級支出責任的，基本都已納入預算安排；屬于各縣（市、區(qū)）支出責任的，將由當?shù)刎斦{入預算安排。原則上，現(xiàn)有的資金額度能夠保障既定民生實事任務的完成；但對于政策變化、或?qū)嵤┲胁豢深A測的因素，確需要增加預算的，各級財政部門將通過調(diào)整支出結(jié)構，優(yōu)先給予保障。
主持：民生支出每一項都落到實處是帶給市民群眾的紅利，他們對民生支出還有哪些想法呢?
【市民錄音】
市民：我覺得鄉(xiāng)村振興方面可以更多投入，現(xiàn)在農(nóng)村婦女也可以享受到“兩癌”篩查，但她們因為長年的飲食習慣影響，心腦血管疾病也是容易發(fā)生在她們身上的，希望能給予她們更多的關懷，身體檢查這方面也有這些項目。
呂嘉琪：根據(jù)目前有關政策，對農(nóng)村婦女較為直接、較為特有的健康關懷項目，就是兩癌篩查，此外，國家針對當前城鄉(xiāng)居民（包含農(nóng)村婦女）存在的主要健康問題，以及疾病譜的變化，實行國家基本公共衛(wèi)生服務，其中高血壓和糖尿病患者健康管理就是兩個重點項目。轄區(qū)內(nèi)常住的35歲及以上原發(fā)性高血壓患者和2型糖尿病患者，每年均可免費享受一次體格檢查、每季度可免費測量血壓或血糖并接受健康指導。體格檢查內(nèi)容包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、身高、體重、腰圍、皮膚、淺表淋巴結(jié)、心臟、肺部、腹部等常規(guī)體格檢查，并對口腔、視力、聽力和運動功能等進行粗測判斷。通過落實高血壓患者健康管理，控制高血壓的同時，也減少心血管疾病的危險因素，預防和控制并發(fā)癥，降低致殘率和死亡率。高血壓和糖尿病患者健康管理作為國家基本公共衛(wèi)生服務項目，所需費用全部由財政承擔，按照費用比例計算，人均投入達到15元/每年，各級財政投入約7000萬元。
2021年，全市納入管理的高血壓和糖尿病患者分別為209,585人、76,317人，其中規(guī)范享受年度免費體檢和每季度健康隨訪的人數(shù)分別達到133,116人、76,317人，上述人群包含了農(nóng)村婦女。
下一步，我市財政將繼續(xù)按國家要求落實經(jīng)費，保障好基層醫(yī)療機構有效開展農(nóng)村婦女健康管理，提升管理水平和社會受益面。
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【微信提問】
余小姐：我市的公交建設不發(fā)達，希望財政能加大建設力度。
梁山濤：為落實公共交通優(yōu)先發(fā)展，市財政結(jié)合基本公共服務均等化有關要求，積極作為，落實公益性公交補貼政策，著力推動市區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展，自2011年起設立了公交優(yōu)先發(fā)展專項資金，并以逐年遞增持續(xù)至今，用以扶持市公汽公司穩(wěn)定經(jīng)營。2021年，上述該專項資金年度當年安排金額達到15,585萬元, 資金由市本級及三區(qū)共同籌措安排。通過該項補助資金，順利扶持市區(qū)公汽公司完成2021年乘車優(yōu)惠、站場建設、智能交通建設、純電動公交購置等惠民政策，大大提升了市區(qū)公交服務質(zhì)量。接下來，我們會加大對公交事業(yè)發(fā)展的支持，共同商討如何降低運營成本。
主持：我市今年發(fā)展最急需的“造血”項目和事關發(fā)展全局的關鍵領域有哪些？如何保證有限的財政資金能投入其中？
呂嘉琪：“六大工程”是今后幾年事關我市發(fā)展全局的關鍵領域，市財政將優(yōu)化支出結(jié)構，全力保障“六大工程”推進。
在支持加快打造具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，安排科技扶持資金3.56億元深入推進“科技引領”工程，包括雙碳試驗室2億元。安排扶持經(jīng)濟發(fā)展資金4.64億元，深入推進“工業(yè)振興”工程，支持重大項目引導和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。安排人才專項資金1.09億元深入推進“人才倍增”工程，安排項目資金7.3億元深入推進“園區(qū)再造”工程。在支持產(chǎn)城深度融合方面，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大基礎設施建設項目的保障力度，包括安排園區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目獎補資金3.5億元，同時在人才島、銀湖灣濱海新區(qū)等建設方面共提供3億元資金；安排交通和城建項目資金13.48億元。在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，今年市財政統(tǒng)籌安排3.2億元，支持西部地區(qū)提升基本公共服務能力和激發(fā)內(nèi)生動力，統(tǒng)籌整合市級涉農(nóng)資金超3億元，主要包括安排生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設獎補1.4億元、農(nóng)業(yè)強市建設專項資金6,725萬元等。安排污染防治相關經(jīng)費1.67億元，用于支持潭江流域污染源整治、流域生態(tài)保護、水環(huán)境管理、碧道建設等。
主持：我市在應對突發(fā)公共事件，如災害性事件方面的資金投入方面，2022年的應急預案是怎樣的?
呂嘉琪：市財政每年都安排資金應對年中突發(fā)公共事件。2022年市財政安排總預備費9,500萬元、預留疫情防控經(jīng)費2,300萬元、預留重大事項和改革資金3,500萬元等。同時，我市還積極參加巨災指數(shù)保險，增加防范自然災害能力。安排應急資金1.35億元，保障消防、森林消防、應急部門建設和運行，增強市本級應急保障能力。
主持：市委副書記、市長吳曉暉于上個月（2021年12月）帶隊赴市財政局調(diào)研，提出我市財政部門要爭取2022年實現(xiàn)新增債券規(guī)模再創(chuàng)新高，對此，市財政局是怎么謀劃的?
梁潤方：我市一直高度重視新增債券管理工作。對2022年要實現(xiàn)新增債券規(guī)模再創(chuàng)新高的新年目標，我局成功爭取了2022年提前批新增專項債券額度80億元，其中1月24日已經(jīng)發(fā)行70億元。
我局嚴格落實有關項目入庫管理要求，會商發(fā)改及其他有關業(yè)務部門圍繞市委“1+6+3”工作部署謀劃了一批具有引領性、帶動性、關鍵性作用的項目，儲備項目需求規(guī)模近千億。同時，優(yōu)化資金投向，優(yōu)先將新增債券資金安排至成熟項目，傾斜支持重大項目、重大平臺。2022年提前批安排的項目超八成為在建項目，資金投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設、交通基礎設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等對經(jīng)濟民生發(fā)展拉動效益顯著的領域。
主持：2022年，我市在如何促進財政收入合理增長方面有具體部署? 節(jié)支方面又是怎么考慮的?
梁潤方：在收入方面：落實各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，截至目前，全市累計新增減稅降費23.86億元，在減免行事收費，降低用電、用能成本等方面累計為全市企業(yè)減負超過46億元。加強與稅務部門溝通，多渠道挖掘稅源，做到應收盡收，依法征收。同時，大力梳理盤活存量資源資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排土地等資源資產(chǎn)，保持財政收入合理增長。
節(jié)支方面：大力壓減一般性支出。2022年預算原則上對市直部門“專項業(yè)務支出”統(tǒng)一按照上年度預算額度20%壓減，其他一般性支出和非急需非剛性支出按10%比例壓減，“三公”經(jīng)費只減不增。同時，結(jié)合建立健全事前績效評估機制（大刀隊），壓減無效、低效支出。2022年市本級預算通過調(diào)整支出結(jié)構，騰出資金超過20億元，有力支撐了保民生和“六大工程”等重點工作資金保障。
【微信提問】
莫小姐：聽說現(xiàn)在對于新能源車的補貼減少了，請問以后會不會越來越少呢？
梁山濤：目前我市執(zhí)行的是省政府出臺的“以舊換新”政策，根據(jù)不同情況對報廢、購買新車給予5000-10000元的補助，地方政府目前沒有政策，廣州、深圳、東莞等地方的政策也是對購置新能源汽車有10000元左右的補助，這個也是根據(jù)各個地方的情況，我們今后會不會減少我們會根據(jù)省、國家的政策而調(diào)整。
主持：2021年12月30日最新出爐的“地方預決算公開度排行榜”顯示，廣東繼續(xù)續(xù)穩(wěn)坐第一的位置。專家觀點指出，“地方預決算公開度排行榜”是強化預算管理的重要抓手，將推動透明政府、法治政府、廉潔政府建設。請問我市在地方預決算公開這項工作開展情況如何？
梁潤方：我市各級充分認識推進預算公開是加快構建現(xiàn)代財稅制度的必然要求，堅持“一盤棋”高位統(tǒng)籌推進地方預決算公開工作，2021年預算及2020年決算都實現(xiàn)了預算部門及其所屬單位公開全覆蓋，確保了預決算公開的及時性和完整性，在上級考評中均獲得滿分。在接下來的2022年預算公開工作中，我市各級財政部門將繼續(xù)按照省的統(tǒng)一部署，按照一個系統(tǒng)、一套表式、一個規(guī)范做好公開工作。
【微信提問】
嚴先生：現(xiàn)在社區(qū)的健身設施很多都破舊了，社區(qū)說沒有資金換新，能不能安排社區(qū)設施的維修資金？
梁潤方：社區(qū)設施的維修資金我們各級都有資金安排，但是會按當年的財政支出安排來實施，今年，我們市將獲得城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金8700萬，我們市本級財政也安排了500萬。
主持：近日，市財政局會同中國人民銀行江門市中心支行、市金融工作局印發(fā)通知，將“政采貸”業(yè)務推向新臺階，加速助力中小微企業(yè)發(fā)展，請問這項工作開展情況如何？
陳健敏：“政采貸”有政府支付作為保障，融資利息較低，綜合年利率大概在6%左右，可有效解決中小微企業(yè)融資難融資貴的問題，受到中小微企業(yè)普遍歡迎。自2018年推廣“政采貸”以來，我市各金融機構已累計為參與我市政府采購活動的中小微供應商貸款346筆，貸款金額43.06億元。
2021年依托廣東政府采購智慧云平臺的金融服務中心，新增“政采貸”線上融資渠道。一方面通過技術手段鎖定供應商融資回款賬戶，大大提高了融資效率和降低資金風險。另一方面企業(yè)通過線上模式，供應商足不出戶就能申請到貸款，申請程序更加便捷，放貸速度更加快速，融資成本進一步減低。我市已開展線上融資42筆，合計發(fā)放融資金額7350.21萬元。對比2020年，2021全年貸款筆數(shù)和金額上升接近一倍。
主持：新的一年，江門市財政局將如何積極發(fā)揮職能作用，加強部門溝通協(xié)作，將深入推進“放管服”改革作為“我為群眾辦實事”的具體實踐？
陳健敏：市財政深化“放管服”改革，用心用情為群眾辦實事、辦好事，1、是推進新一輪預算管理改革。（1）強化市級財政專項資金目錄清單等“三項清單”目錄管理，減少市級審批項目事項，增強基層統(tǒng)籌能力。（2）全面實施預算績效管理，實行政策出臺事前評估制度，強化績效評價結(jié)果運用，提高財政資源配置效率。2、是實施好新的減稅降費政策。持續(xù)落實簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。3、是繼續(xù)推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作。推動項目采購電子交易系統(tǒng)在我市全覆蓋落地，實現(xiàn)全流程“線上運行、操作留痕、行為追溯”的一站式交易和監(jiān)管,以及采購活動全流程電子化運行。4、是積極推進政策兌現(xiàn)“一門式”服務改革。推進部門間信息共享、共融、共通；逐步實現(xiàn)全市財政補貼業(yè)務統(tǒng)一在惠企利民服務平臺全流程辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動扶持政策兌現(xiàn)標準化、高效化、規(guī)范化。
