圖解：江門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

解讀文本：江門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

江府〔2024〕17號

JMFG20240013

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位：

現(xiàn)將《江門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市公安局反映。

江門市人民政府  

2024年12月12日  

江門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

第一章   總則

第一條   為了加強和規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行及有關(guān)活動的安全監(jiān)管，有效防范和化解風險，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條   本市行政區(qū)域內(nèi)開展民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動涉及公共安全的，適用本辦法。

本辦法所稱民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第三條   民用無人駕駛航空器公共安全管理應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持習近平法治思想和總體國家安全觀，堅持安全第一、服務發(fā)展，遵循“分類管理、協(xié)同監(jiān)管、因地制宜、問題導向”的原則。

第二章   職責分工

第四條   市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全民用無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

各縣（市、區(qū)）人民政府組織開展本轄區(qū)內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理具體工作。民用無人駕駛航空器公共安全管理所需經(jīng)費按照事權(quán)與支出責任，納入市縣兩級人民政府財政預算。

第五條   公安機關(guān)主管民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

工業(yè)和信息化部門負責對民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電頻率、臺（站）和無線電發(fā)射設備進行管理，以及設置、使用無人駕駛航空器反制設備的監(jiān)督指導。

市場監(jiān)管部門負責依法查處違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標準化管理有關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的行為。

交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、應急管理、發(fā)展改革、政務和數(shù)據(jù)等有關(guān)部門按照各自職責做好民用無人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。

第三章   安全管理

第六條   從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)、維修、改裝、組裝、拼裝、銷售、使用活動的，應遵守航空器所屬類別的有關(guān)適航許可、無線電管理、產(chǎn)品質(zhì)量或強制性國家標準的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第七條   民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應當依法取得相應許可，按照國家要求生產(chǎn)民用無人駕駛航空器，標注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息。

第八條   本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記。

第九條   無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，應當按照國家有關(guān)規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺。

公安、工業(yè)和信息化等部門依托民用無人駕駛航空器綜合管理服務平臺，按照職責分工依法采集、共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務等平臺實現(xiàn)信息共享，加強公共安全動態(tài)監(jiān)管。

第十條   新增、變更、撤銷管制空域的，由公安機關(guān)在市人民政府公布管制空域范圍后發(fā)布航行情報。

為保障國家重大活動、大型群眾性活動或者執(zhí)行軍事任務、反恐維穩(wěn)、搶險救災、應急救援、醫(yī)療救護等其他緊急任務臨時增加的管制空域，由公安機關(guān)在市人民政府公告后發(fā)布航行情報。

第十一條   公安機關(guān)協(xié)同相關(guān)職能管理部門對使用民用無人駕駛航空器開展相關(guān)活動的單位和個人進行公共安全宣傳和教育，依托本地民用無人駕駛航空器綜合管理服務平臺，面向社會公布飛行活動審批事項、申辦流程、受理單位、舉報方式等相關(guān)辦事指南，提供飛行風險提示、適飛區(qū)域查詢，引導民用無人駕駛航空器使用者合法、安全、有序飛行。

第十二條   公安機關(guān)應加強對民用無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動的監(jiān)測，制訂技術(shù)防范措施。

第十三條   各縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構(gòu)的要求，組織相關(guān)部門設置管制空域的地面警示標志并加強日常巡查。

第十四條   我市鼓勵民用無人駕駛航空器等低空飛行產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用，促進民用無人駕駛航空器公共安全管理與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當為民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用提供支持。?

第四章   飛行管理

第十五條   組織民用無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人，應當遵守《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和無人駕駛航空器飛行安全管理制度規(guī)范，落實安全主體責任，主動采取事故預防措施。

第十六條   操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應當遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三十二條的行為規(guī)范，用于飛行活動的民用無人駕駛航空器應當符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標準。

開展民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行、飛行培訓等活動，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)營許可。

第十七條   禁止任何單位或者個人利用民用無人駕駛航空器實施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務；

（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（五）危及公共設施、單位或者個人財產(chǎn)安全；

（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條   組織、實施民用無人駕駛航空器飛行活動單位或者個人，民用無人駕駛航空器使用過程中應當尊重社會公德，遵守公共秩序。

第十九條   民用無人駕駛航空器飛行表演活動達到大型群眾性活動標準的，還應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定進行管理。

第二十條   使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應當依法投保責任保險。

鼓勵使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動時依法投保責任保險。

第五章   應急處置

第二十一條   各縣（市、區(qū)）人民政府應當將民用無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應急處置工作機制。

第二十二條   各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器突發(fā)事件處置應急預案，定期演練，提高應急處置能力；啟動應急預案時，可以采取責令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，做好重點區(qū)域社會治安秩序維護。

第二十三條   公安機關(guān)以及有關(guān)管理部門對影響居民生活和公共秩序的行為，依法采取勸導、約談等措施，并加強跨區(qū)域跨部門聯(lián)動，及時防范化解矛盾糾紛。

第二十四條   對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場處置。屬于公安機關(guān)負責組織查證處置的，應當依法及時處置；不屬于公安機關(guān)負責的，公安機關(guān)應當依法及時移交有權(quán)處置機關(guān)。

第二十五條   民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)可以進行勸阻，不聽勸阻的，責令其停止飛行；必要時，可以依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，扣押民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施，協(xié)同相關(guān)安全管理部門進行有效打擊和監(jiān)管。

第二十六條   無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用應依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

第六章   法律責任

第二十七條   各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應當加強對民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者未按照國務院工業(yè)和信息化主管部門的規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼的，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十八條   違反無人駕駛航空器管理規(guī)定的行為，由公安、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十九條   違反無人駕駛航空器管理規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條   任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，可以向當?shù)毓矙C關(guān)或者有關(guān)部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；不屬于本部門職責的，應當及時移送有權(quán)處理的部門。

第七章   附則

第三十一條   民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行不適用本辦法。

第三十二條   本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。