圖解：江門市鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法（2023年修訂版）

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江府〔2023〕21號(hào)

JMFG2023014

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法（2023年修訂版）》業(yè)經(jīng)市政府十六屆四十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

江門市人民政府       

2023年10月23日

江門市鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法

（2023年修訂版）

第一章    總 則

第一條    為鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，不斷提升城市綜合競爭力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府的戰(zhàn)略部署以及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條    本實(shí)施辦法所稱總部企業(yè)，是指在江門市注冊成立，具有企業(yè)法人資格，符合江門鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，履行總部職能，且未被列入嚴(yán)重失信主體名單的企業(yè)。

第三條    總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、縣（市、區(qū)）為主”的工作機(jī)制。江門市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作由市政府統(tǒng)籌，人才、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，做好總部企業(yè)培育和行業(yè)管理，日常工作由市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育服務(wù)、總部企業(yè)認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)等有關(guān)工作。

第二章    總部企業(yè)認(rèn)定

第四條    總部企業(yè)分為綜合型總部、區(qū)域型總部、功能型總部和成長型總部。申請總部企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，按總部企業(yè)的類型和行業(yè)，須符合第五條相應(yīng)的認(rèn)定條件。

第五條    總部企業(yè)認(rèn)定條件。

（一）綜合型總部企業(yè)。注冊資本不低于2億元，對(duì)多個(gè)國家或地區(qū)的全部下屬企業(yè)行使管理和服務(wù)職能的全球唯一總機(jī)構(gòu)，擁有實(shí)際主營業(yè)務(wù)收入的下屬企業(yè)（全資或控股比例在50％以上）不少于3家。按行業(yè)分類還須相應(yīng)符合以下條件：

1.制造業(yè)總部企業(yè)：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入8億元以上、綜合效益不低于2000萬元。其中：高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、綜合效益不低于1500萬元。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外）：批發(fā)零售、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入8億元以上、綜合效益不低于2000萬元；設(shè)計(jì)研發(fā)、物流配送、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于1000萬元。

3.建筑業(yè)總部企業(yè)（含路橋、水利工程）：具有施工總承包一級(jí)以上（含一級(jí)）資質(zhì)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入不低于8億元、綜合效益不低于2000萬元。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)）：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于800萬元。

（二）區(qū)域型總部企業(yè)。注冊資本不低于1億元，履行一定區(qū)域范圍綜合管理和服務(wù)職能，擁有下屬子企業(yè)（全資或控股比例在50％以上）或由母公司授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3家，且均發(fā)生實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)。按行業(yè)分類還須符合以下條件：

1.制造業(yè)總部企業(yè)：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、綜合效益不低于1500萬元。其中：高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于1000萬元。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外）：批發(fā)零售、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、綜合效益不低于1500萬元；設(shè)計(jì)研發(fā)、物流配送、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于800萬元。

3.建筑業(yè)總部企業(yè)（含路橋、水利工程）：具有施工總承包一級(jí)以上（含一級(jí)）資質(zhì)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入不低于5億元、綜合效益不低于1500萬元。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)）：上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于600萬元。

（三）功能型總部企業(yè)：注冊資本不低于5000萬元，由母公司授權(quán)，承擔(dān)母公司物流、采購、研發(fā)、銷售、核算、財(cái)務(wù)、信息處理或其他服務(wù)等一種或多種職能，管理和服務(wù)分支機(jī)構(gòu)不少于3家且均發(fā)生實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入3億元以上、綜合效益不低于1000萬元。其中：承擔(dān)研發(fā)職能的企業(yè)注冊資本不低于2000萬元，上年度在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于500萬元；須具備完善的研究、開發(fā)、實(shí)驗(yàn)條件并具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源，大學(xué)本科以上學(xué)歷的專職技術(shù)人員占比不低于30%，上年度R＆D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出額不低于500萬元且占銷售收入的比例不低于3%。

（四）成長型總部企業(yè)。經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，在我市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入2億元以上、綜合效益不低于500萬元，且近兩年連續(xù)增長10%及以上。

（五）直接認(rèn)定。江門市行政區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)滿足以下條件之一的，可直接認(rèn)定為總部企業(yè)：

1.在境內(nèi)A股市場（含主板、科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板等）上市。

2.直接在境外上市（指國內(nèi)股份有限公司向境外投資者發(fā)行股票，并在境外證券交易所公開上市），或我市企業(yè)以存在控制關(guān)系的境外公司在境外上市且由我市企業(yè)承擔(dān)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等總部職能。

3.上年度被評(píng)定為廣東省企業(yè)100強(qiáng)（廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國企業(yè)500強(qiáng)（中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)）、世界企業(yè)500強(qiáng)（福布斯）。

4.中央和國家機(jī)關(guān)確定的大型企業(yè)（集團(tuán)）在江門投資設(shè)立的二級(jí)以上（含二級(jí)）總部或者區(qū)域總部，且注冊資本不低于5000萬元。

5.經(jīng)廣東省商務(wù)廳認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)。

第三章    政策扶持

第六條    本實(shí)施辦法涉及的扶持資金由市本級(jí)與屬地政府按財(cái)政管理體制共同分擔(dān)。

第七條    落戶獎(jiǎng)。

總部經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施期內(nèi)，新引進(jìn)的企業(yè)達(dá)到江門市總部企業(yè)認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起，連續(xù)五年按企業(yè)對(duì)本市綜合效益貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，綜合型總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)最高不超過500萬元，區(qū)域型、功能型、成長型總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)最高不超過300萬元。

第八條    經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

在庫的所有總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，在本市結(jié)算的主營業(yè)務(wù)收入、綜合效益連續(xù)兩年保持正增長的，按照企業(yè)上年度對(duì)本市綜合效益貢獻(xiàn)增量的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入50億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過500萬元、年主營業(yè)務(wù)收入超過50億元（含50億元）的獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過1000萬元。

第九條    支持企業(yè)升級(jí)改造。

（一）支持總部企業(yè)開展技術(shù)改造，鼓勵(lì)總部企業(yè)申報(bào)省級(jí)技改政策，支持符合條件的企業(yè)參與申報(bào)市級(jí)技改政策，單個(gè)項(xiàng)目按不超過新設(shè)備購置額的10%，給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）支持總部企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)獲得市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目的企業(yè)，單個(gè)項(xiàng)目給予最高100萬元扶持；對(duì)獲得市級(jí)中小企業(yè)上云上平臺(tái)項(xiàng)目的企業(yè)，單個(gè)項(xiàng)目給予最高60萬元扶持。

第十條    用地、用能保障。

（一）優(yōu)先將總部企業(yè)建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，每年從全市用地指標(biāo)中統(tǒng)籌500畝指標(biāo)，專項(xiàng)支持總部企業(yè)建設(shè)。

（二）總部企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上對(duì)廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高容積率和建筑密度的，不再增收土地價(jià)款差額。

（三）總部企業(yè)利“三舊”改造用地建設(shè)總部辦公、生產(chǎn)用房的，按“三舊”改造相關(guān)政策予以支持。

（四）優(yōu)先、精準(zhǔn)保障總部企業(yè)用電用能安全，對(duì)新增用能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的總部企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，提前實(shí)施專人跟蹤服務(wù)。

第十一條    加強(qiáng)人才服務(wù)。

（一）支持總部企業(yè)高級(jí)管理人才、高端專業(yè)技術(shù)人員等在江門市工作和發(fā)展，鼓勵(lì)總部企業(yè)根據(jù)運(yùn)營情況，提取一定比例的經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)核心管理和技術(shù)人員。

（二）總部企業(yè)人才被評(píng)定為江門市高層次人才的，可按規(guī)定享受高層次人才的政策待遇和服務(wù)。

第十二條    拓寬融資渠道。

支持總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、依法發(fā)行債券、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金等多種方式融資、上市，鼓勵(lì)符合條件的總部企業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)成功在上交所、深交所、北交所上市掛牌的總部企業(yè)分階段獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過600萬元；對(duì)我市上市的總部企業(yè)開展再融資并投放在江門的給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年最高不超過300萬元。

第十三條    本實(shí)施辦法第七、八條涉及獎(jiǎng)補(bǔ)與我市出臺(tái)的其他支持政策重疊的，按照“就高”“不重復(fù)”原則執(zhí)行；第九條、十條、十一條、十二條涉及的各項(xiàng)措施按有關(guān)主管部門現(xiàn)行的政策執(zhí)行。根據(jù)《江門市鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》（江府〔2019〕33號(hào)），2019-2022年已認(rèn)定的總部企業(yè)可繼續(xù)享受本實(shí)施辦法的扶持政策。

第四章    認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)流程

第十四條    總部企業(yè)認(rèn)定申報(bào)材料要求。

（一）江門市總部企業(yè)認(rèn)定申請表（原件）；

（二）企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、隸屬關(guān)系的有關(guān)材料；

（三）由有具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，其中承擔(dān)研發(fā)職能的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告需明晰企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出情況；

（四）跨國公司投資地區(qū)總部（外商投資企業(yè)）須提供屬地縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門的審核意見。

第十五條    總部企業(yè)認(rèn)定程序。

（一）申報(bào)。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同屬地有關(guān)行業(yè)主管部門提前實(shí)施專人跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)符合條件的企業(yè)通過“江門市惠企利民服務(wù)平臺(tái)”提交總部企業(yè)認(rèn)定申報(bào)資料。

（二）審核。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同屬地總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門審核，經(jīng)同級(jí)政府同意后報(bào)江門市工業(yè)和信息化局。

（三）復(fù)核。江門市工業(yè)和信息化局組織市本級(jí)總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，并將符合認(rèn)定條件的企業(yè)名單通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

（四）批準(zhǔn)。公示無異議的，報(bào)請江門市政府批準(zhǔn)認(rèn)定。公示有異議的，江門市工業(yè)和信息化局將根據(jù)異議內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)處理。

第十六條    獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料要求。

企業(yè)法人簽署的《江門市總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請表》（原件）。

第十七條    獎(jiǎng)勵(lì)資金審批程序。

（一）申報(bào)。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同屬地有關(guān)行業(yè)主管部門提前實(shí)施專人跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)符合條件的總部企業(yè)通過“江門市惠企利民服務(wù)平臺(tái)”提交獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)資料。

（二）審核。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同屬地總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門審核，經(jīng)同級(jí)政府同意后報(bào)江門市工業(yè)和信息化局。

（三）復(fù)核。江門市工業(yè)和信息化局組織市本級(jí)總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)材料進(jìn)行復(fù)核，上報(bào)江門市政府。

（四）審定。江門市政府審定執(zhí)行。

第十八條    總部企業(yè)的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作每年一次，具體時(shí)間、要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)資金于申報(bào)次年兌現(xiàn)。

第五章    服務(wù)與監(jiān)管

第十九條    各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)簡化辦事程序，為總部企業(yè)辦理外商投資許可、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)手續(xù)開辟綠色通道，提供政策、法律等咨詢服務(wù)。

第二十條    建立總部企業(yè)信息庫。江門市工業(yè)和信息化局組織總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門及各縣（市、區(qū)）政府每年對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估連續(xù)兩年不符合認(rèn)定條件的，取消其總部企業(yè)資格，停止享受相關(guān)扶持政策。

第二十一條    總部企業(yè)須履行有關(guān)承諾，對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，企業(yè)所在轄區(qū)政府予以監(jiān)督核實(shí)。

第二十二條    總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大事項(xiàng)的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)屬地縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門，由屬地縣（市、區(qū)）政府核實(shí)后報(bào)江門市工業(yè)和信息化局。

第二十三條    總部企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假獲得獎(jiǎng)勵(lì)的，取消其總部企業(yè)資格，屬地縣（市、區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)追回其所得獎(jiǎng)勵(lì)資金，按原渠道退回財(cái)政部門，并按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條    每年總部企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由江門市工業(yè)和信息化局組織總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能單位在市本級(jí)財(cái)政資金范圍內(nèi)進(jìn)行查重，各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門組織屬地總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)轄區(qū)財(cái)政資金范圍內(nèi)進(jìn)行查重。

第二十五條    江門市及各縣（市、區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)職能部門在資金管理工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受社會(huì)公眾和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第六章    附 則

第二十六條    本實(shí)施辦法中所稱“以上”、“不超過”、“不低于”、“不少于”均含本數(shù)。

第二十七條    本實(shí)施辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。如遇國家政策調(diào)整，或上級(jí)、本級(jí)政府出臺(tái)新的政策，則以新的政策為準(zhǔn)。