圖解：江門市海綿城市建設(shè)管理辦法

解讀文本：江門市海綿城市建設(shè)管理辦法

江府〔2023〕1號

JMFG2023001

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十六屆28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

江門市人民政府     

2023年1月1日

江門市海綿城市建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，涉及相關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動的，適用本辦法。

第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則，構(gòu)建健康城市水系統(tǒng)，切實(shí)提高城市防洪排澇能力。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督導(dǎo)和推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。

第六條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)江門市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。將海綿城市建設(shè)納入施工圖審查、竣工驗(yàn)收等審批管理，制定本行業(yè)海綿城市設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、完善有關(guān)海綿城市設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好項(xiàng)目設(shè)計、施工等海綿城市建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收工作，編制或修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)海綿城市監(jiān)測平臺的建設(shè)和管理。

市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、政府投資項(xiàng)目計劃，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告階段加強(qiáng)海綿城市建設(shè)內(nèi)容審查。

市財政局負(fù)責(zé)市本級政府直接投資海綿城市建設(shè)資金籌措等工作，配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立相應(yīng)管理制度，探索創(chuàng)新投融資模式，統(tǒng)籌各項(xiàng)相關(guān)資金做好海綿城市建設(shè)。

市自然資源局負(fù)責(zé)將海綿城市規(guī)劃管控相關(guān)要求納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，配合編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并將海綿城市規(guī)劃管控要求納入用地規(guī)劃條件、土地出讓、工程規(guī)劃許可證等審批管理。

市水利局負(fù)責(zé)編制水利相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)納入“河長制”管理。結(jié)合海綿城市建設(shè)，組織開展水資源利用，指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪設(shè)施管理，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)編制城市排水防澇、城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃。在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、排水管網(wǎng)排查修復(fù)、黑臭水體治理、城市內(nèi)澇治理等工作中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制公路交通專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)公路交通行業(yè)方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查及竣工驗(yàn)收等審批管理，將海綿城市建設(shè)納入交通工程質(zhì)量技術(shù)管理，指導(dǎo)公路交通工程建設(shè)主體落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

市生態(tài)環(huán)境局及其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)和本辦法有關(guān)規(guī)定，共同做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條各縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，按屬地管理原則落實(shí)海綿城市建設(shè)管理職責(zé)，明確本級海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作。制定海綿城市建設(shè)計劃，拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設(shè)持續(xù)有序推進(jìn)。

第八條 各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃和設(shè)計管理

第九條海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源等部門編制或修編市級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第十條各縣（市、區(qū)）海綿城市主管部門負(fù)責(zé)組織編制或修編轄區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略、措施及近期建設(shè)規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條自然資源部門組織編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將年徑流總量控制率等海綿城市核心指標(biāo)納入其中。各相關(guān)部門編制或修編道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與各級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十二條自然資源部門應(yīng)將海綿城市要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控過程，在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市規(guī)劃管控相關(guān)要求；在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，落實(shí)海綿城市相關(guān)規(guī)劃管控要求。

第十三條屬政府投資項(xiàng)目的還應(yīng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告中應(yīng)對項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)進(jìn)行分析，提出目標(biāo)及措施；在初步設(shè)計中明確海綿城市設(shè)施的工程建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。

第十四條項(xiàng)目方案設(shè)計階段，建設(shè)單位在申請建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審時，應(yīng)當(dāng)提交海綿城市設(shè)計專篇。自然資源部門負(fù)責(zé)對海綿城市設(shè)計專篇的有無及建設(shè)項(xiàng)目自評結(jié)論是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行形式審查。

第十五條項(xiàng)目施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計單位按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行勘察、設(shè)計；施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市設(shè)計專篇，明確工程措施、規(guī)模及評估實(shí)施效果。

第十六條施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市相關(guān)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對施工圖海綿城市設(shè)計專篇進(jìn)行審查，并在施工圖審查意見中載明；施工圖未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏檬褂茫粚Σ环虾＞d城市建設(shè)要求的，不得出具施工圖審查合格意見。

第十七條審查合格的施工圖任何單位和個人不得擅自修改，如發(fā)生的變化屬《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第十一條內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審。

第十八條海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整，如因特殊情況確需調(diào)整的，按照法定程序予以調(diào)整，調(diào)整應(yīng)保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。

第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理

第十九條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套海綿城市相關(guān)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步運(yùn)營使用。

第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十二條工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各方海綿城市建設(shè)主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對海綿設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

第四章 竣工驗(yàn)收管理

第二十三條 將海綿城市相關(guān)設(shè)施納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格方可投入使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市施工驗(yàn)收規(guī)范、驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則對海綿城市相關(guān)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收報告寫明海綿城市相關(guān)設(shè)施的落實(shí)情況，依法辦理備案手續(xù)。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好海綿城市相關(guān)設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)督管理。

第二十四條 海綿城市相關(guān)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，隨主體工程同步移交相關(guān)管理單位。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第二十五條海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)遵循“誰投資，誰管理”的原則及時確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市相關(guān)設(shè)施由相關(guān)職能部門、所在縣（市、區(qū)）政府按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)。社會投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市相關(guān)設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

第二十六條 海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保海綿設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。

第二十七條 各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿城市相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動運(yùn)行維護(hù)單位積極性。

第六章 保障與監(jiān)督

第二十八條 市政府建立海綿城市建設(shè)管理工作通報制度，定期通報海綿城市建設(shè)管理工作情況。

第二十九條 市政府負(fù)責(zé)對市直單位和各縣（市、區(qū)）政府海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度績效考評，將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。

第三十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌建設(shè)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)及考核評估的市級海綿城市建設(shè)信息化管控平臺，結(jié)合監(jiān)測及數(shù)學(xué)模型等先進(jìn)技術(shù)手段，為政府高效管理和決策提供支撐。

第三十一條 積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理，通過市場化運(yùn)作，提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平。

第三十二條 鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用。

第三十三條市直部門和各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從事海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、建設(shè)、維護(hù)以及管理等人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化海綿城市建設(shè)人才隊(duì)伍，利用多種方式普及海綿城市建設(shè)知識，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

第三十四條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)依法向有關(guān)行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

各行政主管部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理過程中違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章 附 則

第三十五條 各縣（市、區(qū)）可參考本辦法，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜制定實(shí)施意見（細(xì)則）。

第三十六條 本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。