江府辦〔2021〕5號

蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度（試行）》（以下簡稱《制度》）印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按《制度》確定的權(quán)限履職。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

江門市人民政府辦公室    

2021年2月25日  

江門市市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度（試行）

為適應(yīng)新的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)管理要求，配合工程建設(shè)項目審批制度改革以及“放管服”改革要求，進(jìn)一步促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)﹝2019﹞18號）、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013年）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）、《江門市機(jī)構(gòu)改革方案》(江發(fā)〔2018〕9號)、《江門市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（江府〔2019〕23號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本制度。

本制度適用我市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)行政區(qū)范圍。

一、職責(zé)分工

（一）政府職責(zé)。

江門市人民政府（以下簡稱市政府）：貫徹落實中央、省關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策方針、工作部署，執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策；建立并施行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度；組織編制市級國土空間總體規(guī)劃；審批市級專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃（國土空間詳細(xì)規(guī)劃,以下簡稱控規(guī)）、涉及控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的“三舊”改造單元規(guī)劃、新會區(qū)會城街道以外的鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃；監(jiān)督法定規(guī)劃的實施。

蓬江、江海、新會區(qū)政府（以下簡稱區(qū)政府）：貫徹落實上級關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策方針、工作部署，執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)；建立并施行城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會制度；審批區(qū)級專項規(guī)劃、不涉及控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的“三舊”改造單元規(guī)劃、村莊規(guī)劃；開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理和法律監(jiān)督,對需上級審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行預(yù)審。

（二）部門職責(zé)。

江門市自然資源局（以下簡稱市局）承擔(dān)市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)。具體負(fù)責(zé)：貫徹落實上級有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針政策、工作部署；研究制定市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度；負(fù)責(zé)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作，對上會項目開展規(guī)范性審查；組織編制相關(guān)市級專項規(guī)劃、中心城區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)會城街道）和市政府指定重點(diǎn)地段的控規(guī)、市政府指定的其他規(guī)劃；指導(dǎo)和監(jiān)督各市（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。

蓬江、江海、新會區(qū)自然資源局（以下簡稱區(qū)局）承擔(dān)區(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)。具體負(fù)責(zé)：貫徹落實上級有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針政策、工作部署；執(zhí)行市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，制定符合地方實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作規(guī)程;負(fù)責(zé)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會的日常工作,對需上級審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃事項進(jìn)行合法性、合規(guī)性和真實性審查；組織編制區(qū)級專項規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃以及區(qū)政府指定的其他規(guī)劃,配合市局組織編制相關(guān)規(guī)劃；指導(dǎo)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，新會區(qū)局還需指導(dǎo)建制鎮(zhèn)政府組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、控規(guī)；承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改和審批

（三）國土空間總體規(guī)劃。

市政府組織編制市級國土空間總體規(guī)劃，按上級規(guī)定程序報批。市局負(fù)責(zé)承辦具體工作，各市（區(qū)）政府、市直相關(guān)部門配合。

市轄區(qū)不再編制區(qū)級國土空間總體規(guī)劃。

蓬江區(qū)和江海區(qū)各鎮(zhèn)（街）、新會區(qū)會城街道不再編制鎮(zhèn)（街）級國土空間總體規(guī)劃；新會區(qū)會城街道以外的建制鎮(zhèn)應(yīng)由新會區(qū)政府統(tǒng)籌組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府審查后按法定程序報市政府審批。

（四）專項規(guī)劃。

市局負(fù)責(zé)編制海岸帶、自然保護(hù)地、林業(yè)等專項規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，報市政府審批。

涉及某一領(lǐng)域全市性空間利用的專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項規(guī)劃，由市直相關(guān)主管部門組織編制，報市政府審批。某一領(lǐng)域僅涉及各區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)空間利用的專項規(guī)劃，由區(qū)直相關(guān)主管部門組織編制，報區(qū)政府審批。

專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。市局、區(qū)局應(yīng)配合各行業(yè)主管部門組織編制涉及空間利用的專項規(guī)劃，并將其主要內(nèi)容要納入控規(guī)（國土空間詳細(xì)規(guī)劃）。

（五）控制性詳細(xì)規(guī)劃（國土空間詳細(xì)規(guī)劃）。

市局組織編制中心城區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)會城街道）和市政府指定重點(diǎn)地段的控規(guī)，報市政府審批。

新會區(qū)建制鎮(zhèn)政府組織編制轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)，經(jīng)區(qū)政府審查后按法定程序報市政府審批。

控規(guī)的修改應(yīng)由屬地區(qū)政府或市局提出建議，經(jīng)市政府同意后，按照法定程序開展。

（六）“三舊”改造單元規(guī)劃。

區(qū)局或?qū)俚劓?zhèn)（街）組織編制轄區(qū)內(nèi)的“三舊”改造單元規(guī)劃。未覆蓋控規(guī)的區(qū)域，其“三舊”改造單元規(guī)劃按新編控規(guī)程序報批；涉及修改控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，按修改控規(guī)程序報批；其他情形的“三舊”改造單元規(guī)劃，經(jīng)區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會審議后，由區(qū)政府審批。

（七）村莊規(guī)劃。

鎮(zhèn)政府組織編制轄區(qū)內(nèi)的行政村的村莊規(guī)劃，報區(qū)政府審批。納入城市或鎮(zhèn)控規(guī)編制覆蓋范圍的村莊，不需要編制村莊規(guī)劃。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

（八）建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書。

市局：負(fù)責(zé)出具市級立項項目、跨區(qū)項目的建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書，研究市政府指定項目的規(guī)劃選址，協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目的規(guī)劃選址，出具上級立項項目的建設(shè)用地預(yù)審與選址初審意見。

區(qū)局：負(fù)責(zé)出具不跨區(qū)的區(qū)級立項項目的建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書，出具上級立項項目的建設(shè)用地預(yù)審與選址初審意見，承擔(dān)上級指定項目的選址研究。

（九）規(guī)劃條件。

市局：負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的規(guī)劃條件模板，出具市本級供地的規(guī)劃條件。

區(qū)局：負(fù)責(zé)按統(tǒng)一的規(guī)劃條件模板出具轄區(qū)內(nèi)其他建設(shè)用地的規(guī)劃條件。

（十）規(guī)劃許可。

市局：負(fù)責(zé)核發(fā)市本級采用劃撥方式供地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。后續(xù)的規(guī)劃許可由屬地區(qū)局辦理。

區(qū)局：負(fù)責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)其他用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核發(fā)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

跨行政區(qū)域的建設(shè)項目按照合法批準(zhǔn)的整體建設(shè)方案，由區(qū)局按屬地原則分別辦理規(guī)劃許可。特殊情況，由市局指定辦理。

新會區(qū)農(nóng)村宅基地上的房屋的規(guī)劃許可由屬地鎮(zhèn)政府實施。

（十一）規(guī)劃驗線。

區(qū)局負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目開工前規(guī)劃驗線。

（十二）規(guī)劃條件核實。

區(qū)局負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃條件核實，并納入工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收管理。

四、技術(shù)管理

（十三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

市局負(fù)責(zé)制定《江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施，作為市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。遇法律、政策、規(guī)范調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時，應(yīng)及時評估并予以更新。

（十四）審批系統(tǒng)。

市局、區(qū)局統(tǒng)一使用“江門市自然資源管理系統(tǒng)”辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)，并與“江門市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)”對接。市局、區(qū)局應(yīng)逐步建立、應(yīng)用國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

（十五）技術(shù)協(xié)調(diào)。

市局每季度召開一次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)協(xié)調(diào)會，集中研究解決各區(qū)局在規(guī)劃管理工作中遇到的共性問題，形成會議紀(jì)要并指導(dǎo)實施管理。

五、監(jiān)督檢查

（十六）規(guī)劃督察。

國家將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，江門市、區(qū)政府及自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)主動接受上級的執(zhí)法督察。

（十七）規(guī)劃監(jiān)督。

市局應(yīng)接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并對各區(qū)局開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

區(qū)局負(fù)責(zé)對轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年度應(yīng)對屬地國土空間規(guī)劃的實施情況做出評估并向市局報告。

六、附則

（十八）本制度自印發(fā)之日起實施。應(yīng)根據(jù)國家國土空間規(guī)劃的政策、法規(guī)及時修訂。

（十九）本制度未具體明確事項按國家及省、市相關(guān)政策及法律法規(guī)執(zhí)行。

圖解：江門市市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度（試行）

解讀文本：江門市市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度（試行）