江府辦〔2021〕4號

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

江門市人民政府辦公室

2021年2月4日    

江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）要求，為促進我市農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，支持我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代推進農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作的重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和政策，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不超過承包期剩余期限、不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，依法、規(guī)范、有序地推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二、基本原則

　　（一）堅持農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的原則，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。 

　　（二）堅持“依法、自愿、有償”。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序進行，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　（三）堅持適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，并防止土地過度集中。在土地確權(quán)和“三權(quán)分置”中明確農(nóng)民“產(chǎn)權(quán)”前提下，結(jié)合實際多樣化發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

三、工作目標(biāo)

建立健全農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機制，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策激勵機制，加快農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入。鼓勵支持承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。力爭到2023年，建成一批有產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模適度、管理規(guī)范、運作高效的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片，并依托開平市省級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，形成“江門經(jīng)驗”，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率進一步提升，達(dá)到全省優(yōu)秀水平。

四、工作措施

（一）強化農(nóng)村土地集體所有權(quán)。集體土地所有權(quán)是集體所有制的基本法律實現(xiàn)形式。各市（區(qū)）要落實政策保障，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能。鼓勵“兩預(yù)兩委托”土地流轉(zhuǎn)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)農(nóng)戶達(dá)成統(tǒng)籌連片流轉(zhuǎn)、開發(fā)、經(jīng)營的意向，開展承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)整合和預(yù)流轉(zhuǎn)后，委托鎮(zhèn)（街）或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌經(jīng)營，委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標(biāo)。［牽頭單位：各市（區(qū)）政府，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局］

（二）嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)。堅持落實好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證制度，鞏固承包地確權(quán)成果，強化數(shù)字化管理與應(yīng)用。建立農(nóng)村承包地管理基本臺賬，加強承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，強化對履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途。全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度，加強事中事后監(jiān)管。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，依法妥善化解各類涉地經(jīng)營矛盾糾紛。［牽頭單位：各市（區(qū)）政府，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市檔案館、市司法局、市自然資源局］

（三）建立土地流轉(zhuǎn)財政激勵機制。2021-2023年，市級財政每年統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建和相對薄弱村土地流轉(zhuǎn)試點建設(shè)，引導(dǎo)帶動企業(yè)參與和社會投入，通過示范引領(lǐng)，不斷提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。各市（區(qū)）要以連片流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、集約經(jīng)營為導(dǎo)向，建立健全本地促進土地流轉(zhuǎn)激勵機制，在用好上級獎補資金的基礎(chǔ)上，安排一定的縣級財政資金，對土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)村、連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的承包戶及經(jīng)營主體等進行獎勵。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府］

（四）大力推進土地綜合整治。著力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，不斷提升耕地綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進水田墾造工作。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)政策實施拆舊復(fù)墾。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌推進耕地整合整治；大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種田能手和新型經(jīng)營主體改良土壤、提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府］

（五）強化涉農(nóng)項目傾斜支持。將承包土地流轉(zhuǎn)情況作為各級涉農(nóng)項目安排的重要參考因素，大力支持土地流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)實施相關(guān)涉農(nóng)項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、墾造水田、美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)等項目優(yōu)先向土地流轉(zhuǎn)面積大、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平高的市（區(qū)）傾斜。優(yōu)先將承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)試點、土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的鎮(zhèn)、村，納入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、專業(yè)示范村扶持范圍，加大支持力度。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市財政局、市自然資源局］

（六）加強新型經(jīng)營主體帶動。結(jié)合大米、陳皮、茶葉、馬岡鵝、禽蛋、鰻魚等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品綜合性區(qū)域公用品牌發(fā)展，深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動，加大獎補力度，深化各級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作示范社發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村承包地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營主體集中。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，用地規(guī)模按照各級設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。到2023年底，市級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)180家、農(nóng)民合作示范社150家、農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)150家。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市財政局、各市（區(qū)）政府］

（七）探索土地股份合作制改革。各市（區(qū)）積極探索，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，組織農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)折價入股等形式開展股份合作制改革，以土地股份合作形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2023年，全市在土地股份合作發(fā)展方面取得重要進展，建成一批土地股份合作制試點，有條件的市（區(qū)）全面推進土地股份合作制改革。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府］

（八）實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)全覆蓋。建立健全各級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級流轉(zhuǎn)服務(wù)全覆蓋和信息互聯(lián)互通，加強對土地流轉(zhuǎn)交易信息的綜合分析，及時準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)價格動態(tài)。有條件的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）探索建立承包土地流轉(zhuǎn)交易市場。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局］

（九）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、儲、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，培育規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，統(tǒng)籌涉農(nóng)資源，支持供銷合作社建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），探索公益性和經(jīng)營性融合發(fā)展機制。積極引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村開展社會化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場營銷以及土地托管服務(wù)等。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府］

（十）健全農(nóng)民土地承包權(quán)退出機制。各市（區(qū)）要結(jié)合實際，積極建立健全農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益補償機制，通過經(jīng)濟補償?shù)绒k法，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農(nóng)民自愿退出土地承包權(quán)，或鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。充分保障退出土地承包權(quán)的農(nóng)民仍享受其他集體權(quán)益。［牽頭單位：各市（區(qū)）政府，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市人力資源社會保障局］

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)列入重要議程，結(jié)合貫徹落實中央、省、市部署要求，出臺實施本地承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補政策，在用好上級獎補資金基礎(chǔ)上，落實資金、措施，促進農(nóng)村承包土地有序規(guī)范連片流轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，形成合力，確保各項工作有序開展、取得實效。

　（二）嚴(yán)格土地管理。各市（區(qū)）要切實強化確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，加強承包地用途管制，有效遏制糧田非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。要加快建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機制，全面加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理。根據(jù)第二輪土地承包到期情況和農(nóng)民群眾意愿，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。

（三）強化考核檢查。服務(wù)推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入各級推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容，結(jié)合考核評價結(jié)果，每年通報表揚一批工作表現(xiàn)突出的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組成專項工作檢查組，建立健全工作檢查與通報制度，切實加強統(tǒng)籌部署、分類督導(dǎo)、專項檢查、統(tǒng)計分析和情況通報。

（四）健全工作體系。建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系，各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要加強農(nóng)經(jīng)工作隊伍建設(shè)，充實工作人員，改善工作條件，增強業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮在承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的管理、服務(wù)和監(jiān)督作用，不斷提升工作水平和服務(wù)能力。

（五）樹立典型示范。各地要因地制宜積極開展試點建設(shè)，著力推動體制機制創(chuàng)新，不斷探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，加快打造一批可復(fù)制、可推廣的典型樣板，示范引領(lǐng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作。

圖解：江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見

解讀文本：江門市加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見