江府〔2020〕42號(hào)

JMFG2020025

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《江門(mén)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。

　　       江門(mén)市人民政府

　　2020年12月30日

 

江門(mén)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2013年修正本）、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《目錄》。

　　1.總則

　　1.1（監(jiān)管體系）各市（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際與《目錄》要求，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、形成合力，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)及安全管理責(zé)任。

　　1.2（規(guī)劃要求）按照“統(tǒng)籌、調(diào)整、搬遷、聚集”的原則，科學(xué)確定化工行業(yè)發(fā)展定位和規(guī)模。各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（設(shè)儲(chǔ)存）、使用設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃要求。各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用的新建項(xiàng)目必須符合《目錄》要求，禁止建設(shè)《目錄》中禁止部分的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用項(xiàng)目，禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目。但加油站、加氣站、加氫站（等涉及民生的）、港口（鐵路、航空）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道以及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的配套項(xiàng)目除外。

　　國(guó)家、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）和危險(xiǎn)物品卸載基地外在役的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（設(shè)儲(chǔ)存）企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和《目錄》要求逐步調(diào)整。

　　1.3（風(fēng)險(xiǎn)管控）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用許可單位應(yīng)當(dāng)建立完善事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)要采用綜合檢查、專(zhuān)業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查等不同方式進(jìn)行隱患排查，建立隱患排查治理檔案記錄排查治理情況。企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、資金投入保障等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。本市縣級(jí)以上安全生產(chǎn)委員會(huì)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)施掛牌督辦。

　　1.4（企業(yè)主體責(zé)任）危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

　　1.5（本質(zhì)安全）危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，《目錄》中限制和控制的危險(xiǎn)化學(xué)品新建生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家、省、市及相關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)行的規(guī)范及文件要求進(jìn)行安全管理，提高生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施安全自動(dòng)化控制水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠(chǎng)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用單位使用無(wú)毒或低毒的化學(xué)品替代有毒或高毒的危險(xiǎn)化學(xué)品，研發(fā)推廣使用無(wú)危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)。

　　1.6（使用環(huán)節(jié)管理）列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得使用安全許可；不需取得使用安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位，也應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，其使用和儲(chǔ)存方式應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立、健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。

　　1.7（生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置通信、報(bào)警裝置，并保證處于適用狀態(tài)；應(yīng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和作業(yè)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所和有較大安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范的安全管理。生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定將生產(chǎn)區(qū)（含儲(chǔ)存、裝卸區(qū)）與非生產(chǎn)區(qū)用實(shí)體設(shè)施分開(kāi)設(shè)置。儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)核查、登記制度，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　1.8（運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)將車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端接入交通運(yùn)輸部全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。當(dāng)本市作為運(yùn)輸始發(fā)地或者目的地時(shí)，運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車(chē)輛，應(yīng)到本市公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)通行證后，按照公安機(jī)關(guān)劃定區(qū)域行駛，并采取必要的安全措施。運(yùn)輸其他危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛，具體的限行和禁行路線(xiàn)、時(shí)間以江門(mén)市公安局及各市（區(qū)）公安局（分局）的相關(guān)要求為準(zhǔn)。由封閉式高速公路途經(jīng)江門(mén)市的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛，所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品不受本《目錄》限制。

　　1.9（經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品，不得經(jīng)營(yíng)沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)或化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　1.10（化工園區(qū)管理）化工園區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、應(yīng)急管理”五個(gè)一體化的要求，合理布置功能分區(qū)，加強(qiáng)化工園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，促進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展。推動(dòng)化工園區(qū)健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每5年至少開(kāi)展一次區(qū)域整體性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)化工園區(qū)實(shí)施安全管理一體化。鼓勵(lì)和支持化工園區(qū)開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)園區(qū)內(nèi)外關(guān)鍵資源信息的智慧管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等。

　　1.11（油氣輸送管道）油氣輸送管道的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭合理布局。加大在役管道的人員密集型高后果區(qū)管理、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查整治。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理，保障管道安全運(yùn)行。

　　1.12（責(zé)任保險(xiǎn)）建議危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位按國(guó)家相關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，有效防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.13（信用體系）負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，記錄和披露企業(yè)的違法行為信息，根據(jù)信用狀況，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”。

　　1.14（電子標(biāo)簽）鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位采用電子標(biāo)簽等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)手段，提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平。

　　2.全市禁止部分

　　2.1《目錄》中“全市禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品在全市范圍內(nèi)全環(huán)節(jié)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用，國(guó)家在特定行業(yè)可豁免使用的，從其規(guī)定。

　　2.2禁止準(zhǔn)入的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家、省、市及其化工園區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.3全市設(shè)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛禁、限行區(qū)域，具體的禁、限行路線(xiàn)以及禁、限行時(shí)間以江門(mén)市公安局及各市（區(qū)）公安局（分局）的相關(guān)要求為準(zhǔn)。

　　3.限制和控制部分

　　3.1《目錄》中“主城區(qū)限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在主城區(qū)區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)（帶倉(cāng)儲(chǔ)）；“非主城區(qū)限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在非主城區(qū)區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)（帶倉(cāng)儲(chǔ)）。

　　經(jīng)營(yíng)單位無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，或危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營(yíng)范圍不受《目錄》“主城區(qū)限制和控制部分”和“非主城區(qū)限制和控制部分”限制。

　　未列入《目錄》“全市禁止部分”“主城區(qū)限制和控制部分”和“非主城區(qū)限制和控制部分”的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，只可以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的試劑的形式進(jìn)行流通，并按照相關(guān)的規(guī)定實(shí)施運(yùn)輸配送，使用和儲(chǔ)存方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的規(guī)定。涉及國(guó)計(jì)民生的危險(xiǎn)化學(xué)品除外。

　　3.2危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格控制和限制其儲(chǔ)存和使用量，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，采用非危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)化學(xué)品。
    4.附則

　　4.1《目錄》所述的主城區(qū)，包括蓬江區(qū)、江海區(qū)的行政區(qū)劃范圍和新會(huì)區(qū)的城區(qū)范圍，具體范圍參考江門(mén)市總體規(guī)劃等相關(guān)文件。

　　4.2《目錄》中“全市禁止部分”為負(fù)面清單，“主城區(qū)限制和控制部分”和“非主城區(qū)限制和控制部分”為正面清單。

　　4.3《目錄》所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品單位的統(tǒng)稱(chēng)。

　　4.4《目錄》中所述的試劑，其單一包裝單位液體應(yīng)不大于25升、固體應(yīng)不大于25千克，具體參考《化學(xué)試劑包裝及標(biāo)志（GB 15346）》。

　　4.5《目錄》列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品單位還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的其他規(guī)定。涉及需要履行國(guó)際公約的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用，危險(xiǎn)化學(xué)品單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求，到相應(yīng)的部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　4.6本《目錄》根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》編制，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》作相應(yīng)調(diào)整。對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)按照《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類(lèi)管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令〔2013〕第60號(hào)）的要求進(jìn)行管理。不在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》內(nèi)的其他危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行安全管理。

　　4.7《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，不含危險(xiǎn)化學(xué)品的港口經(jīng)營(yíng)。

　　4.8根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，本《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，是指道路運(yùn)輸（不含港區(qū)內(nèi)的道路運(yùn)輸）。

　　4.9《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存，包括設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施。

　　4.10其他行政管理部門(mén)在投資審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本目錄的規(guī)定。

　　4.11本市將逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄化清單式管控方式，江門(mén)市應(yīng)急管理局可根據(jù)本市實(shí)際情況調(diào)整《目錄》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　4.12《目錄》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.全市禁止部分（2020版）

　　           2.主城區(qū)限制和控制部分（2020版）

　　           3.非主城區(qū)限制和控制部分（2020版）

圖解：江門(mén)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

解讀文本：江門(mén)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

附件：

1．江府〔2020〕42號(hào)(規(guī)范文件).pdf