江府〔2020〕40號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門(mén)有關(guān)單位：

　　《江門(mén)市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向江門(mén)市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局）反映。

　　江門(mén)市人民政府

　　2020年12月25日

江門(mén)市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察廣東重要講話和重要指示批示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為江門(mén)打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門(mén)戶，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)力量。

　　（二）改革范圍和內(nèi)容。自本方案印發(fā)之日起，在我市對(duì)由省級(jí)以下政府部門(mén)實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。其中，審批層級(jí)屬于省級(jí)以上的135項(xiàng)審批事項(xiàng)（附件1），按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》的具體改革措施實(shí)施，市級(jí)對(duì)口部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握和宣傳省最新的做法；審批層級(jí)屬于市級(jí)以下的140項(xiàng)審批事項(xiàng)（含審批層級(jí)同屬于省級(jí)以上、市縣級(jí)以下的事項(xiàng)17項(xiàng)）（附件2），按我市的改革方式和具體改革措施實(shí)施，其中省級(jí)以上權(quán)限事項(xiàng)，省直部門(mén)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、落實(shí)分類(lèi)改革主要任務(wù)

　　（一）建立清單管理制度。

　　1．編制我市事項(xiàng)清單。根據(jù)《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版），編制《江門(mén)市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（省級(jí)層面，2020版）》《江門(mén)市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（市縣級(jí)層面，2020版）》，逐項(xiàng)列明改革事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、對(duì)應(yīng)許可證名稱、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)配合）

　　2．對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各部門(mén)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，在“實(shí)行告知承諾制”“優(yōu)化審批服務(wù)”這兩方面進(jìn)行突破。其中，對(duì)采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的事項(xiàng)，支持出臺(tái)我市進(jìn)一步深化改革的具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施；除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)的，可結(jié)合本地實(shí)際改為“實(shí)行告知承諾”方式。改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng)，由事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)研究提出調(diào)整意見(jiàn)報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)配合）

　　（二）分類(lèi)推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

　　各部門(mén)要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文、粵府函〔2019〕405號(hào)文要求和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等規(guī)定，分類(lèi)推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

　　1．對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問(wèn)題。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)和各市（區(qū)）人民政府配合］

　　2．對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”，并簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)］

　　3．對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

　　有關(guān)部門(mén)應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對(duì)此類(lèi)企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)。［事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)］。

　　4．對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是把審批權(quán)限依法下放或委托所在地主管部門(mén)，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近辦事；二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的方式優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間比法定時(shí)限明顯壓減，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，擴(kuò)大電子證照使用范圍，大幅精簡(jiǎn)審批材料；三是對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上延長(zhǎng)或取消許可證件有效期；四是定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。［事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)］

　　三、建立和完善改革配套政策措施

　　（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。

　　事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)要全面梳理審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范表述，將對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵字、規(guī)范表述用語(yǔ)報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局，并通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公示，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可與經(jīng)營(yíng)范圍的對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍中，含有審批部門(mén)確定的許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵字的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，使得企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)就能清楚知道其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍是否涉及行政審批，不會(huì)出現(xiàn)模糊不清的中間地帶。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)市商事主體信用信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉證企業(yè)信息向監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)推送，搭建“雙反饋”通道。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)］

　　（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。

　　各部門(mén)要按照我市涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。建立政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)與‘三平臺(tái)’數(shù)據(jù)共享渠道，將跨部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一記于企業(yè)名下，通過(guò)‘三平臺(tái)’向社會(huì)公示有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，要抓緊制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。［事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)］

　　（三）提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布，實(shí)施“五上”（上墻、上臺(tái)、上架、上網(wǎng)、上微），公開(kāi)辦事時(shí)間、辦事進(jìn)度可隨時(shí)查詢。推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。要大膽打破傳統(tǒng)的受理方式，研究開(kāi)發(fā)人工智能辦理系統(tǒng)，推動(dòng)審批業(yè)務(wù)從“面對(duì)面”到“全自動(dòng)”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，打破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)“免預(yù)約”“全天候”“零見(jiàn)面”辦理。（事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加大我市信用監(jiān)管力度，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并計(jì)入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，市司法局要為不履行承諾制的懲戒措施提供法律意見(jiàn)。通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)引入社會(huì)力量參與事中事后監(jiān)管，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作為數(shù)據(jù)采集、評(píng)估鑒定的重要補(bǔ)充力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)內(nèi)制定行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用，引導(dǎo)會(huì)員遵規(guī)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)行業(yè)自律，承接政府在規(guī)范、管理經(jīng)營(yíng)行為中的部分職能，構(gòu)建多元參與的市場(chǎng)監(jiān)管共建共治共享格局。建立企業(yè)投訴處理機(jī)制、發(fā)揮消費(fèi)者作用，依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴問(wèn)題，調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，投訴舉報(bào)多的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。［事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局（市信用辦）、市司法局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)］

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革工作。

　　市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將“證照分離”改革工作列入市政府常務(wù)會(huì)議議題，組織召開(kāi)全市工作會(huì)議，督促改革工作的落實(shí)。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)具體工作實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)研并提出持續(xù)推進(jìn)改革的思路，組織開(kāi)展總結(jié)評(píng)估形成我市的經(jīng)驗(yàn)。

　　市司法局牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障，為突破性改革措施進(jìn)行合法性論證。

　　市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革事項(xiàng)的數(shù)據(jù)交換共享工作，暢通涉企信息渠道、歸集、共享、反饋的實(shí)現(xiàn)路徑，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)相關(guān)部門(mén)做好信息化改造，確保縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。

　　事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)主管部門(mén)，統(tǒng)籌本系統(tǒng)市縣兩級(jí)審批事項(xiàng)改革，對(duì)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施。

　　（二）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。

　　各事項(xiàng)市縣兩級(jí)部門(mén)要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出“證照分離”改革前后審批事項(xiàng)“四減一提升”（減流程、減時(shí)間、減材料、減成本、提效能）的情況，以直觀的數(shù)字對(duì)比、身邊的具體案例，使社會(huì)感受到改革的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

　　（三）狠抓工作落實(shí)。

　　各事項(xiàng)市級(jí)部門(mén)、各市（區(qū)）人民政府要密切跟蹤改革進(jìn)展，建立工作聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)收集業(yè)務(wù)辦理情況、上報(bào)各方意見(jiàn)建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，加強(qiáng)建章立制，形成可復(fù)制推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　附件：1．江門(mén)市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（省級(jí)層面2020版）

　        2．江門(mén)市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（市縣級(jí)層面2020版）

圖解：江門(mén)市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

解讀文本：江門(mén)市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

附件：

1．江府〔2020〕40號(hào)附件.pdf