江府〔2020〕32號

JMFG2020021

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府十五屆111次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

江門市人民政府

2020年9月28日

江門市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

根據(jù)十九大報(bào)告提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”戰(zhàn)略要求，結(jié)合《人力資源市場暫行條例》《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（人社部發(fā)〔2017〕74號）《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕129號）的總體部署，為加快人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市場配置人力資源功能作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源需求為目標(biāo)，以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園載體建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策體系為引導(dǎo)，以引進(jìn)國內(nèi)國際知名人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚江門為突破，按照“一園多區(qū)、離岸服務(wù)”總體布局，逐步構(gòu)建市場化、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，培育和打造有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)充分就業(yè)和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的人力資源保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

   到2025年，力爭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)120家，其中，國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，從業(yè)人數(shù)達(dá)2300人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模30億元，基本建成“立足江門、融入灣區(qū)、輻射周邊、連接全國”具有僑鄉(xiāng)特色、覆蓋面廣、功能齊全、品牌突出的粵港澳大灣區(qū)西翼人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

三、扶持政策

（一）實(shí)施骨干企業(yè)引育工程。對引進(jìn)入駐人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入駐年限給予適當(dāng)?shù)淖饨饻p免，并按其入駐年限和當(dāng)年的地方財(cái)政貢獻(xiàn)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，最高不超過1000萬元。

（二）實(shí)施品牌塑造行動(dòng)。對我市新進(jìn)入到全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)或者廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)的民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予150萬元、50萬元的一次性資助；全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)或者廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)的民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部遷入我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，按“一事一議”方式分別給予重點(diǎn)資助。對在滬深證券交易所上市掛牌的我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，最高給予400萬元的一次性資助。對獲評為國家級、省級、市級的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別給予300萬元、100萬元、30萬元的一次性建園資助。每年對國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予100萬元、50萬元、20萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼3年。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)績效評估補(bǔ)貼。每年組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)績效評估，對作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，按貢獻(xiàn)程度給予年度工作補(bǔ)貼，最高10萬元。                              

（四）實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新扶持計(jì)劃。對主導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)、江門地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）制定的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予30萬元、20萬元、5萬元的一次性資助。

（五）加快高端人才市場培育。對用人單位委托獵頭機(jī)構(gòu)招聘并引進(jìn)高端人才的，按每引進(jìn)1人給予用人單位最高30萬元的工作補(bǔ)貼。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)軍人才的，給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)最高20萬元的工作補(bǔ)貼。

（六）支持開展交流合作。鼓勵(lì)和支持在江門市舉辦人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，并根據(jù)會議規(guī)模（指國際級、國家級或省級），最高給予300萬元的工作補(bǔ)貼。鼓勵(lì)政府購買人力資源服務(wù)，開展人力資源調(diào)查分析、緊缺人才目錄制定、專業(yè)性交流對接和人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

（七）支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對各市（區(qū)）建設(shè)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園，建成后由江門市政府按建筑規(guī)模給予一定補(bǔ)貼。

（八）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培育。各級人力資源和社會保障部門對取得人力資源社會保障部門備案的一級企業(yè)人力資源管理師職業(yè)資格證書的從業(yè)人員，給予一次性高級技師生活補(bǔ)貼1萬元；每年組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的高層次人才，到國內(nèi)著名專業(yè)院校、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和研修，拓展視野，提升業(yè)務(wù)能力；每年定期組織人力資源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

四、發(fā)展舉措

（一）科學(xué)做好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。

1.加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園主園區(qū)建設(shè)。江門人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園主園區(qū)規(guī)劃建筑面積1.5萬平方米，到2021年基本建成。采取省、市、區(qū)共建模式，資金按照省支持，市、縣（市、區(qū)）配套方式籌集。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，蓬江區(qū)政府）

2.加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園體系建設(shè)。各市（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展協(xié)同布局，在規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)園同步制定人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園規(guī)劃，分園規(guī)劃面積一般不少于2000平方米，并按照省公共人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭創(chuàng)省人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。各市（區(qū)）建設(shè)方案制定后報(bào)江門市政府備案。[責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各市（區(qū)）政府]

（二）建立人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基地。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)國外先進(jìn)地區(qū)人力資源創(chuàng)新基地經(jīng)驗(yàn)，建立江門市人力資源研究院，吸引著名高校、知名人力資源企業(yè)、國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心進(jìn)駐，開展人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等人力資源服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)建人力資源服務(wù)產(chǎn)品交易中心。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)園高端人才集聚計(jì)劃。制定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，以薪酬面議、安居配套、交流支持、就業(yè)入學(xué)保證等措施，吸引專業(yè)化、職業(yè)化高端領(lǐng)軍人才集聚產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性、創(chuàng)新性、示范性、引領(lǐng)性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獵頭服務(wù)品牌。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在土地、資金、用房等方面按“一事一議”方式予以支持。[責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各市（區(qū)）政府]

（四）大力發(fā)展人力資源服務(wù)離岸外包。充分發(fā)揮江門僑鄉(xiāng)特色作用和港澳鄉(xiāng)情優(yōu)勢，利用世界青年大會平臺，加強(qiáng)與世界江門僑青社團(tuán)聯(lián)絡(luò)，設(shè)立海外人才孵化與高層次人才服務(wù)工作站，聘請“海外引才大使”，積極培育海外人才市場，建立健全與國際接軌的人力資源流動(dòng)、配置、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷探索人力資源服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展模式。加強(qiáng)與港澳人力資源服務(wù)對接，開展產(chǎn)業(yè)人才需求信息交流，有針對性宣傳江門人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)港澳人才回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

（五）搭建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇。積極爭取國家和省支持，承辦國家（國際）級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇大會，積極搭建“一帶一路”人力資源服務(wù)國際交流合作平臺，定期舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展博覽會、專業(yè)性交流會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，建立人力資源服務(wù)人才俱樂部，積極營造人力資源產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，擴(kuò)大江門人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會影響力，為江門產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多人才支撐，吸引人力資源產(chǎn)業(yè)高端人才向江門集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：各級人力資源社會保障局）

（六）加快建設(shè)智慧型人力資源服務(wù)云平臺和生態(tài)系統(tǒng)。按照“數(shù)字政府”總體規(guī)劃建設(shè)和“放管服”的總體要求，結(jié)合人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在人才安居樂業(yè)生態(tài)園信息系統(tǒng)統(tǒng)一框架下，建設(shè)人力資源服務(wù)公共平臺、公共數(shù)據(jù)中心、人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)展示區(qū)、人才信息供需指數(shù)發(fā)布平臺、數(shù)字檔案管理中心，開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造統(tǒng)一、開放、共享、創(chuàng)新的線上公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，信息共享，服務(wù)全覆蓋。定期發(fā)布江門人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告、人力資源服務(wù)指數(shù)報(bào)告、急需緊缺崗位和人才需求目錄，提高人力資源服務(wù)的針對性、便捷性、有效性。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（七）實(shí)施誠信創(chuàng)建行動(dòng)。依法依規(guī)實(shí)施人力資源行政許可和備案管理工作，組織人力資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“全國誠信人力資源服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的良好制度體系。發(fā)揮信息追蹤檢查、市場定期巡查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管平臺作用，加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，促進(jìn)我市人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成誠實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的良好社會環(huán)境，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)在我市繁榮發(fā)展。（責(zé)任單位：各級人力資源社會保障局）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園與市場融合發(fā)展。鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)園管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的日常管理和運(yùn)營等工作。鼓勵(lì)我市產(chǎn)業(yè)園積極加入泛珠三角區(qū)域人才網(wǎng)聯(lián)盟，深化區(qū)域內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。建立健全產(chǎn)業(yè)園“一站式”公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園企業(yè)提供人才服務(wù)、檔案管理、社保服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、行政審批和創(chuàng)業(yè)培育孵化服務(wù)。（責(zé)任單位：各級人力資源社會保障局）

（九）引導(dǎo)建立人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能，推動(dòng)行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)信用評價(jià)、從業(yè)人員培訓(xùn)、新興業(yè)態(tài)管理監(jiān)測、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定等工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與用人單位、高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)不斷拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市人力資源協(xié)會）

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，集中人力物力，全面推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加大宣傳，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。江門市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)扶持資金納入人才發(fā)展專項(xiàng)資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，主要用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營、知名機(jī)構(gòu)引進(jìn)、機(jī)構(gòu)品牌培育、機(jī)構(gòu)引才資助、重大活動(dòng)舉辦、行業(yè)人才培養(yǎng)、人力資源服務(wù)平臺建設(shè)等方面。各市（區(qū)）相應(yīng)安排資金支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

本《實(shí)施意見》配套文件由市人力資源社會保障局會同有關(guān)部門另行制定。

本意見自2021年1月1日起實(shí)施，有效期5年。國家和省有新規(guī)定的從其規(guī)定。

圖解：江門市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

解讀文本：江門市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見