江府辦〔2020〕24號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的有關(guān)要求，加強(qiáng)我市行政調(diào)解工作，建立我市的行政調(diào)解工作機(jī)制，構(gòu)建完善多元化解矛盾糾紛體系，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)提升我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌全局，固強(qiáng)補(bǔ)弱、創(chuàng)新創(chuàng)先，不斷夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，更新工作理念觀念，創(chuàng)新工作方式方法，完善管理服務(wù)機(jī)制，以預(yù)防化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛為重點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)法治江門、平安和諧江門作出貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解職能，全面履行行政調(diào)解工作職責(zé)，健全行政調(diào)解制度，培育行政調(diào)解文化，切實(shí)將行政爭(zhēng)議、矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，行政調(diào)解率和人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

　　三、行政調(diào)解的概念和原則

　　（一）行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）在日常管理和行政執(zhí)法過程中，對(duì)與本機(jī)關(guān)職權(quán)相關(guān)的各類矛盾糾紛，以當(dāng)事人自愿為原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。

　　（二）行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，如《道路交通安全法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量條例》《商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解試行辦法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等規(guī)定的調(diào)解職責(zé)范圍，相應(yīng)調(diào)處好交通事故損害賠償糾紛、環(huán)境污染賠償糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等。

　　（三）行政調(diào)解原則。

　　1.合法合理原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，不損害國家利益、社會(huì)公共利益，不侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。合理調(diào)整爭(zhēng)議糾紛主體之間的利益關(guān)系，調(diào)解結(jié)果體現(xiàn)公正正義。

　　2.平等自愿原則。充分尊重當(dāng)事人意愿，并尊重糾紛各方表達(dá)意愿和訴求權(quán)利，平等協(xié)商解決糾紛，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

　　3.屬地管理原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在本地區(qū)、本部門的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，積極履行職責(zé)，有效利用行政調(diào)解手段努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。

　　4.優(yōu)先及時(shí)原則。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和糾紛情況，在征得當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用調(diào)解方式、及時(shí)解決矛盾糾紛。

　　四、健全行政調(diào)解工作機(jī)制

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，健全由政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。各級(jí)政府、各行政機(jī)關(guān)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門行政調(diào)解的統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督考核、情況通報(bào)以及重大復(fù)雜調(diào)解事項(xiàng)的研究、交流等工作。

　　依法承擔(dān)行政調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、依法行政（法規(guī)）工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)工作者、法律工作者為主要行政調(diào)解力量的工作機(jī)制。充分運(yùn)用調(diào)解方式處理與行政管理職能有關(guān)的矛盾糾紛，著力處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，積極主動(dòng)做好行政調(diào)解工作。教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等行政調(diào)解職能部門，應(yīng)于9月底前成立行政調(diào)解委員會(huì)；并針對(duì)自身管理職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛，根據(jù)專業(yè)法律法規(guī)的要求，制定本部門具體調(diào)解辦法。

　　各鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)重視加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，相應(yīng)建立行政調(diào)解工作機(jī)制，依法依規(guī)開展行政調(diào)解工作，認(rèn)真梳理排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)治理工作。

　　五、建立健全行政調(diào)解工作制度

　　（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。行政機(jī)關(guān)每半年度要匯總統(tǒng)計(jì)行政調(diào)解工作數(shù)據(jù)和情況，報(bào)送同級(jí)人民政府（依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；各市（區(qū)）、各鎮(zhèn)（街道）要將統(tǒng)計(jì)情況報(bào)送上一級(jí)人民政府，具體工作由司法行政部門承擔(dān)。對(duì)社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件的重大復(fù)雜糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)送調(diào)處情況。年度行政調(diào)解工作情況納入各地區(qū)、各部門年度依法行政（法治建設(shè)）工作報(bào)告一并報(bào)送。各級(jí)司法行政部門要定期分析和通報(bào)有關(guān)情況。

　　（二）分析研判制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持排查在先、預(yù)警靠前、有效預(yù)防、及時(shí)化解的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的社情民意和爭(zhēng)議糾紛的收集排查工作，對(duì)行政調(diào)解案件數(shù)量、爭(zhēng)議糾紛類型、調(diào)解結(jié)案方式、群眾滿意度等進(jìn)行分析研判，向黨委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，為黨委政府科學(xué)決策、維穩(wěn)及和諧社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)。

　　（三）告知制度、首問責(zé)任制。當(dāng)出現(xiàn)與行政管理職能相關(guān)的爭(zhēng)議糾紛時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解方式解決矛盾糾紛；另一方面，充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。對(duì)調(diào)解不成功的，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人有關(guān)爭(zhēng)議糾紛的訴求、申請(qǐng)等，對(duì)依規(guī)定屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得推諉，落實(shí)辦理人員及崗位責(zé)任。

　　（四）回訪制度。行政調(diào)解終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回訪各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議及滿意度等情況。

　　（五）行政調(diào)解員選任及管理制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解員選任制度，按照公平、公正原則選取本單位專業(yè)素養(yǎng)較高、道德品行良好的人員及法律工作者等作為行政調(diào)解員，建立專業(yè)調(diào)解員名錄并向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍的管理，建立完善激勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)行政調(diào)解工作成績突出、群眾滿意度高的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不依法依規(guī)履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化、造成惡劣社會(huì)影響或其他嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　六、規(guī)范行政調(diào)解工作

　　（一）辦理。行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)相關(guān)材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理。調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解規(guī)范文書供當(dāng)事人使用。

　　（二）調(diào)處。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)簡單、爭(zhēng)議不大且能夠即時(shí)履行的糾紛，可以當(dāng)場(chǎng)組織調(diào)解。

　　（三）參加人。行政調(diào)解參加人主要包括當(dāng)事人、行政調(diào)解員和行政調(diào)解代理人。行政調(diào)解機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督員及爭(zhēng)議糾紛發(fā)生地基層代表等參加調(diào)解。

　　（四）調(diào)解協(xié)議書的制作。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，除當(dāng)場(chǎng)調(diào)解（并履行）的案件外，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，載明當(dāng)事人情況、調(diào)解請(qǐng)求、基本事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、調(diào)解結(jié)果（包括履行內(nèi)容、方式、期限等）、救濟(jì)方式等事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)的印章。

　　（五）行政調(diào)解文書歸檔。行政調(diào)解案件要按照檔案管理規(guī)定和規(guī)范，及時(shí)歸檔編號(hào)，做到一案一檔。歸檔文書材料應(yīng)包括：目錄、調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解告知書、調(diào)解協(xié)議書、送達(dá)回證等。

　　七、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

　　（一）強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。行政機(jī)關(guān)在處理與行政管理職能相關(guān)的民事糾紛時(shí)，應(yīng)首選調(diào)解、協(xié)商處理模式，做到行政管理和調(diào)解并重，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)與人民調(diào)解組織加強(qiáng)溝通協(xié)作、形成聯(lián)動(dòng)，促成當(dāng)事人達(dá)成和解。

　　（二）強(qiáng)化行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。行政爭(zhēng)議調(diào)解涉訴行政機(jī)關(guān)根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則確定。涉訴行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院通知進(jìn)行調(diào)解的事項(xiàng)應(yīng)積極配合支持，充分運(yùn)用調(diào)解的方法處理行政爭(zhēng)議，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。對(duì)不愿進(jìn)行調(diào)解或經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的行政爭(zhēng)議，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政裁決、行政復(fù)議等方式進(jìn)行解決；對(duì)行政裁決、行政復(fù)議結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知司法救濟(jì)權(quán)利和渠道；對(duì)進(jìn)入行政訴訟程序的爭(zhēng)議糾紛，要積極配合人民法院做好訴前、訴中調(diào)解工作，對(duì)人民法院提出的調(diào)解意見和指出的執(zhí)法問題，要認(rèn)真研究處理。探索推動(dòng)與人民法院建立行政爭(zhēng)議審前和解（調(diào)解）中心，對(duì)于土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定等涉及民生權(quán)益、社會(huì)福祉類行政案件，在立案前由相關(guān)行政機(jī)關(guān)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體或引入學(xué)者、律師等共同參與先行調(diào)解，力促行政爭(zhēng)議早化解、快解決。

　　（三）推進(jìn)行政調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)商，構(gòu)建行政調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)機(jī)制。

　　（四）創(chuàng)新行政調(diào)解方式。積極探索化解社會(huì)矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解，鼓勵(lì)和支持通過設(shè)立調(diào)解工作室等方式開展矛盾糾紛化解工作。發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、社區(qū)工作者、心理咨詢師、各領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)人士參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用，鼓勵(lì)和規(guī)范法律顧問、公職律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解，明確操作規(guī)程。

　　八、落實(shí)工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要對(duì)行政調(diào)解負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌、推動(dòng)落實(shí)等作用。要把下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府組成部門行政調(diào)解情況作為年度法治江門建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，明確分值權(quán)重。司法行政部門要發(fā)揮行政調(diào)解牽頭作用，各有關(guān)行政調(diào)解職能部門盡快成立行政調(diào)解委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政調(diào)解職能，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主體作用，將行政調(diào)解納入年度工作計(jì)劃，放在工作重要位置。 

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)，保障本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作力量及人員素質(zhì)。可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解正常開展。加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升行政調(diào)解技能，加快提高行政調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，使司法行政機(jī)關(guān)的規(guī)格、隊(duì)伍力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中的牽頭、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。鎮(zhèn)（街道）要配備專門負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作人員。

　　（三）加強(qiáng)行政調(diào)解文化建設(shè)。各級(jí)政府及其部門開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)以“和為貴”為核心，把行政調(diào)解文化建設(shè)貫穿于行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)中，把化解矛盾糾紛貫穿宣傳法律法規(guī)、踐行行政調(diào)解文化全過程。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立行政調(diào)解工作室、接待室等，將工作制度流程和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等上墻公示，精選能夠集中體現(xiàn)情、德、法于一體的名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營造和諧的調(diào)解氛圍。

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。行政機(jī)關(guān)要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。各級(jí)人民政府要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備采購費(fèi)用等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)足額撥付，保障行政調(diào)解工作正常開展。

江門市人民政府辦公室

2020年7月23日

圖解：江門市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的意見

解讀文本：江門市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的意見