江門市人民政府關(guān)于延長《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》有效期的通知

江府〔2019〕2號

JMFG2019002

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

江門市人民政府

2019年1月18日

江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省村務(wù)公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會和村民小組、村民委員會改制為居民委員會后的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理活動適用本辦法。

法律法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、庫存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

第四條  農(nóng)村集體“三資”由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表本組織全體成員行使所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理。

第五條  農(nóng)村集體“三資”管理依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則。

第六條  農(nóng)村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、損害。

第七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理工作，并依法實施監(jiān)督。

    縣級以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責，對農(nóng)村集體“三資”管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條  縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實時查詢和動態(tài)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理情況，充分利用平臺預(yù)警功能，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管模式，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。

縣級、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當進一步健全和完善農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，可以聘請專業(yè)管理人員，或者委托具有法定資質(zhì)的第三方，參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期清查核實農(nóng)村集體“三資”情況,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定并執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”運行管理民主決策、民主監(jiān)督、責任考核和風險控制等制度，自覺接受指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條  農(nóng)村集體“三資”管理工作所需的經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算。

第二章 資金管理

第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全財務(wù)收入、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責任、財務(wù)公開、收益分配等資金管理制度。

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設(shè)用地收益等繳入基本存款賬戶，并應(yīng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。

農(nóng)村集體資金業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不相容崗位，實行相互分離、明確分工制度，防范資金風險。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶，用于集體資金的存取和結(jié)算，銀行基本存款賬戶統(tǒng)一預(yù)留印鑒。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金實行賬、款分管，支票、印鑒分開保管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)統(tǒng)一實行代理記賬，報賬人員應(yīng)及時向委托的財務(wù)服務(wù)機構(gòu)報賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專職或兼職報賬員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一使用縣級農(nóng)村集體財務(wù)行政主管部門監(jiān)印的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)，并建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿。

第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全集體建設(shè)用地收益管理制度。集體建設(shè)用地收益，通過專用賬戶進行管理，主要用于解決被征地成員生產(chǎn)生活保障、發(fā)展集體生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第十四條  農(nóng)村集體資金支出，包括經(jīng)營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。農(nóng)村集體支出應(yīng)嚴格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度，嚴格控制非經(jīng)營性支出。

日常開支應(yīng)當按照規(guī)定取得合法的外部憑證或者填制支出證明單。支出憑證應(yīng)當有合理事由，由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽章，大額支出應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過。

第十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立和完善農(nóng)村財務(wù)服務(wù)平臺，制定和完善相關(guān)管理制度，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變農(nóng)村集體資金的性質(zhì)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常支出業(yè)務(wù)審核監(jiān)管。有條件的地方，可以開展農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺與銀行金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，利用手機信息提示等方式實時監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶的動態(tài)情況。

第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應(yīng)按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，編制年度資金預(yù)算方案，年終應(yīng)及時進行決算。年度資金預(yù)算方案、年度決算應(yīng)及時進行公開。

第三章 資產(chǎn)管理

第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺帳、資產(chǎn)收益考核，以及固定資產(chǎn)登記、保管使用、折舊等管理制度。

第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建（構(gòu)）筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等資產(chǎn)，應(yīng)當按照資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

第十九條  固定資產(chǎn)的購建應(yīng)當嚴格按照年度財務(wù)預(yù)算方案，采用公開協(xié)商或者公開招投標方式確定供貨商或承建商，訂立購買或承建合同，按規(guī)定辦理財務(wù)決算、竣工驗收等，并嚴格履行財務(wù)開支審批程序。

第二十條  資產(chǎn)的處置，數(shù)額較少的由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事機構(gòu)決定，數(shù)額較大的應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議決定。

    第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強債權(quán)債務(wù)管理，建立專項臺賬，及時核算債權(quán)債務(wù)變動情況。

第四章 資源管理

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立資源臺賬，對農(nóng)村集體資源進行逐項登記，包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還需登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等有關(guān)信息。

第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的開發(fā)和利用，必須在民主議事基礎(chǔ)上制定資源開發(fā)方案，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議決議通過后方可實施。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對資源開發(fā)方案制定工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者應(yīng)依法保護基本農(nóng)田，合理開發(fā)利用其他自然資源。

第五章 交易運營

第二十四條  各級人民政府應(yīng)當在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的運營活動。

第二十五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當實行公開招標投標或公開競價。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，通過農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)規(guī)范交易的資產(chǎn)資源類型、準入標準、交易程序、交易立項、交易登記、交易結(jié)果公示等。在招投標中，同等條件下，本組織成員依法享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第二十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當簽訂合同，合同一般包括當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數(shù)量、價款、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。合同及相關(guān)資料應(yīng)當及時報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一錄入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法自主決定所承包的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備案。

第二十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當制定經(jīng)營目標，明確經(jīng)營管理責任，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并定期進行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當進行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進行。

第二十九條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全農(nóng)村集體“三資”交易運營檔案管理制度，做好檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

第六章  公開與監(jiān)督

第三十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全農(nóng)村集體“三資”管理事前、事中、事后公開制度，明確公開的時間、內(nèi)容、程序、形式和標準，保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺公開農(nóng)村集體“三資”管理情況，自覺接受社會監(jiān)督。已設(shè)置村務(wù)公開欄的，應(yīng)當同時在村務(wù)公開欄公開。

應(yīng)當公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的立項、招標投標情況，合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益及其分配、使用情況；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等經(jīng)營管理情況以及征收征用和各項補償費情況；返還留用地情況；集體土地、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況；宅基地的分配情況；

（三）財務(wù)計劃、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配；

（四）政府撥款、補貼補助、減免稅費以及其他資助、捐贈等情況；

（五）其他涉及成員利益的“三資”管理事項。

第三十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事機構(gòu)負責對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理實施日常監(jiān)督，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)開支進行審核簽章。監(jiān)事機構(gòu)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理進行詢問的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責人應(yīng)及時予以解釋和答復(fù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對公開內(nèi)容、時間等有異議的，可以口頭或者書面形式向監(jiān)事機構(gòu)反映，監(jiān)事機構(gòu)應(yīng)當及時提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行調(diào)查核實，并在十日內(nèi)予以答復(fù)。

第三十三條  下列事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會決定：

（一）制定、修改農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程；

    （二）土地承包方案、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；

（三）集體土地征收征用補償費等費用的分配方案；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并、分立、解散；

（五）重大的集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更；

    （六）較大數(shù)額的舉債或者擔保；

    （七）其他應(yīng)當由成員大會決定的事項。

成員大會可以直接決定由成員代表會議決定的事項，也可以授權(quán)成員代表會議決定前款第一項、第四項以外的其他事項。

第三十四條  下列事項，應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決定：

    （一）年度財務(wù)收支預(yù)決算方案以及計劃外較大的財務(wù)開支；

    （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營目標、經(jīng)營方式和經(jīng)營方案；

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；

（四）經(jīng)濟項目投資、公益項目投資；

    （五）年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金；

（六）其他重要的經(jīng)營管理事項。

第三十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村財務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計憑證，組織、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行年度審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以及其他專項審計。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)進行審計。

第七章  法律責任

第三十六條  縣級人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程、成員大會或者成員代表會議作出的決議決定違反法律法規(guī)的，應(yīng)當依法處理。

第三十七條  有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正，可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出對直接責任人暫停職務(wù)或者予以罷免的建議；造成損失的，應(yīng)當依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)的組成人員違反本辦法規(guī)定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員合法權(quán)益的；

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)不依照章程管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，或者對成員大會、成員代表會議決定決議拒不執(zhí)行的；

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)不按規(guī)定公開集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況或者公開事項不真實、不完整的；

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)的主要負責人、財務(wù)人員離任時，未按照規(guī)定期限移交印章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料的。

第三十八條  各級人民政府及其相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體“三資”損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附 則

第三十九條  本辦法自2019年3月1日起施行，有效期5年。