江門市人民政府辦公室關(guān)于延長《江門市市區(qū)征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法》有效期的通知

江府辦〔2018〕36號

JMFG2018010

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《江門市市區(qū)征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

江門市人民政府辦公室

2018年12月15日

江門市市區(qū)征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)我市市區(qū)征收農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)和管理，依據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》（粵發(fā)〔2007〕14號）、《關(guān)于切實(shí)做好土地調(diào)控工作的通知》（粵府〔2007〕60號）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》(粵府辦〔2009〕41號)及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱的征收農(nóng)村集體土地留用地（以下簡稱留用地）是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例（不含征收后安排作為該被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的面積），作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。

第三條  本實(shí)施辦法適用于蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)村集體留用地。

第二章  農(nóng)村集體留用地安置管理

第四條  留用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，規(guī)劃用作商服用途的，按實(shí)際征收土地面積的10%安排；規(guī)劃用于其他用途的，按實(shí)際征收土地面積的15%安排。

第五條  留用地面積按城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地面積計算，包含道路、綠化等公共配套用地面積。

第六條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍；

（三）屬工業(yè)用途的留用地，可由被征土地所在鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)集中安置在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，且選址不受本條第（二）項(xiàng)限制。

第七條  留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)，并依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可征收為國有土地，并無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第八條  除下列情況外，留用地必須在申請征收土地時一并上報審批或通過折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn)：

（一）征收土地時需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計合并安排的，可在批準(zhǔn)用地后1年內(nèi)單獨(dú)辦理留用地報批手續(xù)；

（二）依法由國務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目，可在批準(zhǔn)用地后6個月內(nèi)單獨(dú)辦理留用地的報批手續(xù)或折算貨幣補(bǔ)償同步兌現(xiàn)。

第九條  辦理留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的所有費(fèi)用，納入征地成本，由征地單位承擔(dān)；屬單獨(dú)選址項(xiàng)目的，辦理留用地所涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。土地平整費(fèi)用及辦理留用地不動產(chǎn)登記相關(guān)費(fèi)用由留用地所屬村集體承擔(dān)。

征收本村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地作為留用地的，只需支付土地補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上與相應(yīng)地段的同一地類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將該留用地征收為國有土地自行使用的，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地所需費(fèi)用由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行解決。

第十條  符合下列情況之一的不再安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃可供選址安排作為留用地的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在與縣級以上人民政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的；

（三）因其他條件限制無法安排解決留用地的。

第十一條  留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模錁?biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價評估確定，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于所在地相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%。市、區(qū)基準(zhǔn)地價調(diào)整的，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要及時作相應(yīng)調(diào)整。

第十二條  符合下列情況之一的，不安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償：

（一）已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將該留用地征收為國有土地自行使用的；

（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征收土地后用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地安置的；

（三）征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意不安排留用地的。

第三章  農(nóng)村集體留用地開發(fā)建設(shè)管理

第十三條  屬集體性質(zhì)的留用地可安排城鄉(xiāng)規(guī)劃為工礦倉儲、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的土地作留用地，但不得用作村民宅基地、商品房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)。屬國有性質(zhì)的留用地可安排城鄉(xiāng)規(guī)劃為工礦倉儲、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的土地作留用地。具體用途類別按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2017）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的留用地依法征為國有土地的，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)，留用地使用權(quán)登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，不收取土地出讓金。不動產(chǎn)權(quán)登記的土地使用權(quán)類型為出讓，不動產(chǎn)登記簿及證書備注“留用地”，土地使用年限不高于相應(yīng)用途國家出讓土地最高使用年限，工業(yè)用途的年限可設(shè)定為50年。

第十五條  留用地經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格限制改變土地用途，但城鄉(xiāng)規(guī)劃改變確需改變原來土地用途的除外。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府批準(zhǔn)改變土地用途的國有性質(zhì)留用地，參照國有性質(zhì)土地有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

第十六條  為維持農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益長期性和穩(wěn)定性，保障被征地農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開發(fā)建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等經(jīng)營性用途國有性質(zhì)留用地的，原則上應(yīng)自持一定比例的物業(yè)。自持物業(yè)的具體比例和管理辦法由各區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際制定。

第十七條  本實(shí)施辦法實(shí)施之前，原以“劃留”方式辦理用地手續(xù)的國有性質(zhì)留用地按以下原則管理：

（一）土地使用權(quán)證登記類型為“劃留”的，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地。

（二）國有“劃留”土地依法轉(zhuǎn)讓的，不需補(bǔ)繳土地出讓金，但需按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。涉及不動產(chǎn)變更登記的直接由不動產(chǎn)登記部門變更為“出讓”，不動產(chǎn)登記簿及證書備注“留用地”。

第四章  附則

第十八條  自本實(shí)施辦法實(shí)施之日起，新征地增加的留用地（以與被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議落款時間為準(zhǔn)）按本實(shí)施辦法相關(guān)規(guī)定辦理。

本實(shí)施辦法實(shí)施之前已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原約定執(zhí)行，本實(shí)施辦法實(shí)施之后簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本實(shí)施辦法執(zhí)行。如同一個建設(shè)項(xiàng)目已在本實(shí)施辦法實(shí)施之前已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，本實(shí)施辦法實(shí)施后可繼續(xù)按原確定的留用地折算貨幣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，直至該建設(shè)項(xiàng)目征地實(shí)施完畢為止。

經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)同意由鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的，應(yīng)在征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)向區(qū)國土資源管理部門備案。經(jīng)區(qū)國土資源管理部門同意備案的征地補(bǔ)償協(xié)議方可作為留用地安置依據(jù)。

第十九條  自本實(shí)施辦法實(shí)施之日起，除國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、救災(zāi)等涉及民生的急需建設(shè)項(xiàng)目用地外，其余項(xiàng)目需使用建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃才能簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

第二十條  各區(qū)人民政府可根據(jù)本實(shí)施辦法精神，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本區(qū)征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地留用地管理具體細(xì)則。

第二十一條  本實(shí)施辦法自2019年10月1日起實(shí)施，有效期為五年。