各市(區(qū))人民政府、市直有關單位:

現(xiàn)將《江門市打造“政務服務無堵點城市”行動方案》印發(fā)給你們，請按照貫徹執(zhí)行。如有問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

江門市“數(shù)字政府”綜合改革試點

工作領導小組辦公室(代章)

                                                   2019年7月24日

江門市打造“政務服務無堵點城市”行動方案

為深入貫徹落實國務院、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，推動審批服務便利化，破解企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境，建設高水平“數(shù)字政府”和服務型政府，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，因事制宜，簡政便民，優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市政務服務水平再上新臺階，為我市全方位融入粵港澳大灣區(qū)，建設“四個走在全國前列”示范城市增添新動能新優(yōu)勢。

(二)建設目標。以提升企業(yè)和群眾辦事便利度、獲得感和滿意度為導向，以打造“政務服務無堵點城市”為目標，進一步梳理面向企業(yè)和個人的各類政務服務事項，優(yōu)化業(yè)務流程，深化審批承諾制及容缺制改革，真正實現(xiàn)企業(yè)和個人辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、少跑動，推動江門2020年底前實現(xiàn)政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”四個 100%，政務服務能力位居全省前列，努力把我市打造成粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境和政務環(huán)境最優(yōu)最先進的地區(qū)之一。

二、主要任務

(一)推進“全程網(wǎng)辦”

根據(jù)《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》，按照“應上盡上、全程可辦”的原則，進一步推動依申請類行政權力事項和公共服務事項的標準化建設，實現(xiàn)事項目錄、實施清單標準統(tǒng)一、動態(tài)管理，同步配置于在線政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務線上線下深度融合。推進一體化在線政務服務平臺與部門服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動全流程網(wǎng)上辦理。對各級各部門在線政務服務事項配置和應用實行在線監(jiān)督、持續(xù)優(yōu)化，提升網(wǎng)上辦事易用性，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“無堵點”，確保2019年市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到85%以上、縣級達到70%以上;2020年底前網(wǎng)上可辦率全面達到100%(涉密事項除外)。

(二)推進“全城通辦”

1.梳理“全城通辦”事項。以“就近辦”為目標，梳理“全城通辦”服務事項，依托全市一體化政務服務平臺和現(xiàn)代物流技術，實現(xiàn)申請人可跨區(qū)域就近在政務服務大廳提出申請，并通過快遞領取證件。

2.全面推行“一窗集成服務”。將部門分設的辦事窗口統(tǒng)一整合為綜合窗口，對進駐窗口事項進行充分授權，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一窗集成”無差別受理，解決政務服務事項仍由部門受理的“體外循環(huán)”問題，為“全城通辦”掃除障礙。

3.推進一體化政務服務平臺與村(社區(qū))公共服務信息系統(tǒng)整合，解決政務服務“最后一公里”問題。推動高頻公共服務事項進駐村(社區(qū))黨群服務中心辦理;2020年底前，完成所有基本公共服務事項梳理配置到一體化政務服務平臺，做到全市村(社區(qū))進駐事項統(tǒng)一、應用平臺統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一。

(三)推進“四少一快”

按照“少填、少報、少帶、少跑、快辦”的政務服務要求，進一步簡政放權，優(yōu)化業(yè)務流程，加快數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。

1.全面清理地方實施的證明事項。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消。

2.推動數(shù)據(jù)共享互認。能使用電子證照及部門已存在數(shù)據(jù)共享驗證的，不得要求申請人提交書面復印件;能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，實現(xiàn)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉變。

3.大力推廣應用“電子證照”。加快電子證照系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)、各類業(yè)務審批系統(tǒng)的對接，從電子證照提取信息自動填充在線申辦表格，支撐群眾“少填少報”，提高審批效率。大力推動基層證明簽發(fā)服務，突出以鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))為重點，組織梳理基層開具的證明等辦事材料，開通在線開具基層證明服務，推進基層減負便民專項工作。

4.推行“一件事一次辦好”服務。對高頻的、跨部門、跨層級、跨領域的多個政務服務事項進行優(yōu)化整合、流程再造，形成如“企業(yè)開辦”、“投資與工程建設項目審批”、“子女就學”、“寶貝計劃”等多項主題服務，讓企業(yè)和群眾辦事能夠一次辦全、一次辦好。

5.推行“容缺”“承諾”“信用”審批。著重選定涉及投資建設、惠民便民等方面的審批事項，確定可容缺審批的事項及容缺要件，通過信用和承諾，做到審批環(huán)節(jié)“能減則減、能并則并、能簡則簡”，全面提升政務服務效率。

(四)推進“智能辦理”

1.建設人工智能辦理系統(tǒng)。充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能，建設數(shù)據(jù)自動匹配、事項智能分析、審批無人干預的人工智能辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)“立等辦結”。2020年，建成人工智能辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)300個以上政務服務事項智能辦理。

2.推行“網(wǎng)購式”體驗服務。聚焦辦事“難、慢、繁”問題，以“部門網(wǎng)店化、服務產(chǎn)品化、溝通即時化、評價大眾化、過程追溯化”為標準，打造“網(wǎng)購式”政務服務，讓群眾辦事就像“網(wǎng)購”一樣方便。

(五)推進“指尖計劃”

充分利用“粵省事”微信小程序、“江門易辦事”App和“僑都之窗”自助終端等服務渠道，打造不打烊的“數(shù)字政府”。

1.發(fā)布“江門易辦事”。貼近本地生活、精準化服務和融媒體宣傳，推動“江門易辦事”和“江門邑網(wǎng)通”App全媒體融合建設，推動整合政府部門微信公眾號和手機應用APP，打造江門特色的政務服務移動應用，與“粵省事”實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.豐富各類指尖服務。2019年底前，建成“粵省事˙僑鄉(xiāng)行”，實現(xiàn)不少于450項高頻事項進駐“粵省事”。“江門易辦事”圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生服務，打造不少于50個主題式政務服務，與“粵省事”平臺優(yōu)勢互補，實現(xiàn)政務服務“指尖服務、瞬間可達”。

3.加大宣傳推廣力度。在全市機關、企事業(yè)單位加大“粵省事”、“江門易辦事”使用推廣力度，力爭2019年底前用戶數(shù)達本地人口30%以上、2020年達70%以上。在“江門易辦事”APP搭建政府聯(lián)系企業(yè)和群眾橋梁，收集群眾在營商環(huán)境、環(huán)境保護等意見建議，引導群眾有序參與社會治理和監(jiān)督，作為12345政府服務熱線的功能補充。

4.升級政務服務自助終端。促進“僑都之窗”與省政務服務一體機互為補充，加大對接連通省、市有關業(yè)務系統(tǒng)力度，完善自助服務功能，實現(xiàn)更多民生服務自助辦理。建設與各級實體大廳相配套的24小時自助服務區(qū)，推動“僑都之窗”等自助終端覆蓋政務服務需求較大的鎮(zhèn)村政務服務站點和人員密集公共場所。

(六)推進“堵點清零”

落實《關于印發(fā)<江門市政務服務堵點清零行動方案>的通知》(江行辦〔2019〕39號)要求，動態(tài)掌握和及時匯總政務服務堵點情況，能夠及時解決的馬上解決，涉及建章立制時間要求比較長的列入整改計劃分步實施。2019年10月底前，對企業(yè)和群眾普遍反映的辦事指引不清、來回折騰、扎堆排隊、耗時長等問題進行集中清理。

1.切實解決排隊等候時間長的問題。按照群眾排隊等候時間不超過10分鐘的目標，加強政務服務窗口人員配置和事項分流管理。要根據(jù)事項辦理量，及時調整服務窗口數(shù)量，充實前臺工作人員。積極推動政務服務延伸至基層或銀行網(wǎng)點、郵政代辦點，引導群眾“就近辦”“網(wǎng)上辦”。對于有周期性辦理高峰的事項，提前制定預案和分流措施，避免群眾扎堆排隊現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.切實解決辦事指引不清晰問題。開展部門辦事指南自查自糾工作，重點檢查辦事指南關鍵要素完整性、準確性和易懂性，形成規(guī)范化、標準化辦事指南，切實解決因辦事指引不清晰造成群眾資料準備不完整、找不到辦事入口、反復跑多頭跑等問題產(chǎn)生。要加強辦事指南同源管理和集中渠道宣傳，加強統(tǒng)一辦事入口宣傳。

3.加大政務服務咨詢導辦力度。在各級政務服務大廳加大咨詢導辦力量，把優(yōu)質服務做在前。在12345政府服務熱線設立線上線下政務服務導辦專屬坐席，依托業(yè)務知識庫、與業(yè)務部門即時在線溝通等形式，提供24小時在線咨詢服務，及時解答群眾政務服務疑問，正確指導政務服務申辦。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要提高政治站位，充分認識打造“政務服務無堵點城市”的重要意義，主要負責同志作為第一責任人要親自抓、負總責，將這項工作列入重要議事日程，建立工作機制，層層落實責任，細化分工方案，明確整改完成時間節(jié)點，確保本地區(qū)本部門的堵點“清零行動”有序推進，政務服務質量和效率大幅提升。

(二)抓好宣傳發(fā)動。舉辦“政務服務無堵點城市”啟動活動，對“粵省事˙僑鄉(xiāng)行”、“江門易辦事”、新一代政務一體化自助機上線等工作進行發(fā)布。在全市掀起“找堵清堵”之風，發(fā)動企業(yè)、群眾參與“堵點清零”行動，通過在政務服務網(wǎng)、實體政務大廳設立打造“政務服務無堵點城市”建議專區(qū)，公布各級政務服務監(jiān)督電話，利用微信服務平臺，廣泛收集企業(yè)、群眾在辦事過程中遇到的“痛點”“堵點”。邀請媒體參與，與南方日報、江門日報等官方媒體聯(lián)系，邀請各媒體派記者深入辦事一線，以辦理人身份曝光、挖掘辦事“痛點”“堵點”，以輿論倒逼做好“堵點清零”工作。

(三)加強情況通報。對于收集的政務服務“堵點”問題，及時分流辦理，限期做好整改，反饋整改結果，定期回查整改情況，實施限時辦結通報機制，并將“堵點清零”工作納入年度機關績效評價內(nèi)容。

(四)實施長效監(jiān)督。完善政務服務效能監(jiān)測指標體系，委托第三方機構和組織申請人對各級政府服務能力、審批部門和政務服務大廳(中心)提供的政務服務實施定期評價。同時，依據(jù)后臺政務服務大數(shù)據(jù)，對各級政務服務大廳(中心)和各專業(yè)分廳的事項進駐率及受理、審批(審查)、出件的辦理數(shù)量、按時辦結率、群眾滿意度、事項辦理準確率等進行定期評價監(jiān)督。

圖解：江門市打造“政務服務無堵點城市”行動方案