近日，江門(mén)市“為民服務(wù)解難題·政務(wù)服務(wù)無(wú)堵點(diǎn)”觀(guān)察團(tuán)走進(jìn)江門(mén)市公共資源交易中心（下稱(chēng)“中心”），考察公共資源交易改革成效。

　　中心于2013年6月18日掛牌成立，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，為政府采購(gòu)、建設(shè)工程、土地與礦業(yè)權(quán)、產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、平臺(tái)、設(shè)施和服務(wù)。8年來(lái)，中心以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，按照江門(mén)市委、市政府的工作部署，積極推動(dòng)公共資源交易向縱深發(fā)展，充分依托“數(shù)字政府”公共服務(wù)支撐能力，以整合統(tǒng)一、全程電子化為建設(shè)手段，優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，取得全省率先試運(yùn)行廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、全省率先啟用省庫(kù)專(zhuān)家二維碼掃碼入場(chǎng)管理等多個(gè)成果，公共資源交易成交金額累計(jì)超過(guò)3310億元。

　　“拆舊復(fù)墾”振鄉(xiāng)村

　　“廢舊老屋去，良田美景來(lái)。拆舊復(fù)墾可減少農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地，優(yōu)化農(nóng)村用地布局，也可助力鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。拆舊復(fù)墾政策的實(shí)施，喚醒‘沉睡’資產(chǎn)，‘拆’出新價(jià)值，既美了鄉(xiāng)村，也富了鄉(xiāng)親。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“拆舊”

　　指農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人自愿將閑置或廢棄的農(nóng)村房屋等地上建（構(gòu)）筑物拆除并退出建設(shè)用地的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　“復(fù)墾”

　　指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦作為復(fù)墾項(xiàng)目業(yè)主組織申報(bào)實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目，復(fù)墾后形成的農(nóng)用地仍然由原土地使用人按農(nóng)用地用途使用。

　　公平公開(kāi)交易是拆舊復(fù)墾的重要環(huán)節(jié)。為了落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，加快拆舊復(fù)墾推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，中心于2020年迅速搭建了江門(mén)市公共資源交易平臺(tái)自然資源指標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，增加“拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易業(yè)務(wù)”，組織編制交易材料，規(guī)范全市復(fù)墾指標(biāo)交易管理，實(shí)現(xiàn)江門(mén)市復(fù)墾指標(biāo)在規(guī)定行政區(qū)域范圍內(nèi)的有償流轉(zhuǎn)。

　　復(fù)墾指標(biāo)交易系統(tǒng)的上線(xiàn)，讓閑置和廢棄建設(shè)用地得到了有效盤(pán)活，鄉(xiāng)村資源市場(chǎng)也煥發(fā)出“新商機(jī)”。自上線(xiàn)實(shí)施至今，江門(mén)共開(kāi)展復(fù)墾指標(biāo)交易10期，總面積達(dá)2018畝，成交金額達(dá)10億元。目前，中心還在不斷完善復(fù)墾指標(biāo)交易系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)全市指標(biāo)交易陽(yáng)光、健康發(fā)展，助力江門(mén)美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)。

　　據(jù)悉，中心今年還將著力開(kāi)拓耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易業(yè)務(wù)，以“制度+科技”為抓手，實(shí)現(xiàn)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易公開(kāi)、公平、公正的新里程。

　　“評(píng)定分離”促公平

　　“評(píng)定分離”就是把評(píng)標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)分開(kāi)。具體來(lái)說(shuō)就是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只判定投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)要求，并指出投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，不再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行計(jì)分和排序，具體采用哪家單位由招標(biāo)人組成的定標(biāo)委員會(huì)從所有合格的投標(biāo)人中選擇。評(píng)委只做評(píng)委，不做裁判，將決定權(quán)還給“買(mǎi)方”。

　　中心在深度調(diào)研、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”改革工作。2019年12月，江海區(qū)政府與中心、市住建局等相關(guān)部門(mén)共同前往珠海市住建局、珠海中心，就如何實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、座談、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，了解招投標(biāo)政策的制定以及“評(píng)定分離”操作流程的相關(guān)內(nèi)容。

　　作為試點(diǎn)工程，江海區(qū)“樂(lè)祥路東延線(xiàn)（健樂(lè)路-勝利南路）道路工程施工”于2020年10月順利完成定標(biāo)公示。這是全市第一個(gè)采用“評(píng)定分離”方式開(kāi)展的招投標(biāo)項(xiàng)目，見(jiàn)證了我市在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”改革進(jìn)程中的“第一炮”。

　　為配合我市“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)，完善交易平臺(tái)功能建設(shè)，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)效率并促進(jìn)公共資源交易更加公正公開(kāi)，于2020年11月上線(xiàn)試運(yùn)行“評(píng)定分離”電子招投標(biāo)系統(tǒng)。今年5月7日“下沙公園工程（二期）項(xiàng)目”順利完成了“評(píng)定分離”電子交易系統(tǒng)電子開(kāi)、評(píng)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)了首個(gè)采用全流程“評(píng)定分離”電子交易的招投標(biāo)項(xiàng)目。

　　“‘評(píng)定分離’電子招投標(biāo)系統(tǒng)的推行，不僅有助于大幅減少不合格和低質(zhì)量的投標(biāo)文件，有效防范‘圍標(biāo)串標(biāo)’、‘投標(biāo)掛靠’風(fēng)險(xiǎn)，還能減少外部因素對(duì)專(zhuān)家公正履責(zé)的干擾，便于項(xiàng)目標(biāo)后管理，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“電子交易”提質(zhì)效

　　加快數(shù)字化發(fā)展，是提升公共服務(wù)均等化普惠化便捷化水平、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要途徑，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　按照市委、市政府工作部署及市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組相關(guān)安排，中心借助“數(shù)字政府”改革的強(qiáng)大推手，以整合統(tǒng)一、全程電子化為建設(shè)手段，完成了公共資源信息化建設(shè)由“無(wú)”到“有”，由“有”到“優(yōu)”的歷史性跨越。

　　2016年

　　我市完成全轄區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)“全市一張網(wǎng)”，為我市公共資源交易全程電子化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享互用以及廣東省乃至全國(guó)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　2017年

　　我市充分整合交易場(chǎng)地硬件資源與電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的融合，在不需二次投入的前提下快速構(gòu)建“評(píng)標(biāo)+會(huì)議視頻”系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)互連方式，在省內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。目前我市與各（市）區(qū)分中心已可以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)異地評(píng)標(biāo)，恩平分中心異地電子評(píng)標(biāo)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　在評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)字化管理領(lǐng)域，我市也率先走出“第一步”。2021年3月23日，省庫(kù)專(zhuān)家二維碼掃碼入場(chǎng)功能正式上線(xiàn)，中心成為全省首批實(shí)現(xiàn)省庫(kù)專(zhuān)家數(shù)字化入場(chǎng)管理的地市平臺(tái)之一。“（該舉措）有效保證了專(zhuān)家身份的真實(shí)性、有效性、安全性，同時(shí)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)出場(chǎng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，促進(jìn)交易評(píng)審過(guò)程更規(guī)范高效、政府公信力不斷提升。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在服務(wù)內(nèi)容上，中心充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，不斷推陳出新。

　　●一方面，搭建“電子保函服務(wù)系統(tǒng)”。2020年7月31日，“電子保函服務(wù)系統(tǒng)”上線(xiàn)試運(yùn)行，通過(guò)實(shí)行“云上申請(qǐng)、云上授信、云上使用”的保證金繳納模式，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本和交易成本。

　　●另一方面，推進(jìn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)。今年5月，我市公共資源交易“遠(yuǎn)程電子開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)上線(xiàn)試運(yùn)行，受到各方交易主體的高度關(guān)注。網(wǎng)上遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)，通過(guò)在線(xiàn)直播、遠(yuǎn)程解密、互動(dòng)解答、線(xiàn)上監(jiān)督，打通公共資源交易全流程電子化的“最后一公里”。

　　此外，創(chuàng)新數(shù)字證書(shū)使用。今年5月10日，中心成功對(duì)接“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)數(shù)字證書(shū)功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證書(shū)“網(wǎng)上辦理，云上使用”模式變革，讓投標(biāo)企業(yè)共享數(shù)字化的發(fā)展成果。

　　交易監(jiān)管，亦是中心關(guān)注的重點(diǎn)。“中心利用數(shù)字化技術(shù)提高遠(yuǎn)程終端硬件配置信息掃描分析能力，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘，全面提升電子監(jiān)督效能，將分析信息作為掃黑除惡線(xiàn)索推送給住建部門(mén)，為防范圍標(biāo)串標(biāo)提供新的手段，實(shí)施效果良好。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心還聯(lián)合市住建局、市財(cái)政局等部門(mén)開(kāi)展交易信用管理，以數(shù)據(jù)互聯(lián)共享將聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息應(yīng)用到交易過(guò)程中，保障我市公共資源交易活動(dòng)健康發(fā)展。