項目績效自評報告【規(guī)劃事業(yè)發(fā)展經費】

　　項目名稱：規(guī)劃事業(yè)發(fā)展經費

　　市級預算部門：（公章）江門市自然資源局

　　填報日期：2022年5月6日

　　一、項目概況

　　1、項目的設立背景

　　按照國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、廣東省人民政府《關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）等要求，地下管線應“建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)、系統(tǒng)要求動態(tài)更新、信息資源共建共享”。根據(jù)江規(guī)〔2015〕61號文件，經市政府同意，市區(qū)地下管網信息系統(tǒng)運營維護工作納入原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局部門年度預算項目，為保障江門市地下管網系統(tǒng)的正常運行，應繼續(xù)開展地下管網信息系統(tǒng)運營維護工作。

　　為進一步落實《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）要求，貫徹實施《江門市工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)信息化管理。建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，為了保證日常規(guī)劃審批工作的正常開展，為國土空間規(guī)劃提供基礎資料支撐，需持續(xù)更新標準路網信息。2021年我局申請設立規(guī)劃事業(yè)發(fā)展經費專項。

　　2、預算安排及使用情況

　　我局申報安排規(guī)劃事業(yè)發(fā)展經費共467.74萬元，其中：地下管網運營信息化經費96.84萬元，規(guī)劃管理技術輔助服務280萬元，規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整理服務5萬元，歷史街區(qū)工作站運行費16萬元，土地拍賣測繪信息服務費19.9萬元，機動資金50萬元。年末財政收回機動資金50萬元。截至2021年12月31日，共支出417.29萬元，預算執(zhí)行率為99.89%。未能100%形成實際支出的原因主要是：項目有少量結余，未及時辦理調整。

　　二、項目組織實施情況

　　（一）投入。該項目在設立前經召開座談會、實地調研等形式進行事前評估，財政資金分配和支出項目經局黨組會議討論，論證程序規(guī)范，論證決策具有充分性。該項目目標設置及確認符合實際，科學、合理、可行，績效目標是完成地下管網運營信息化、規(guī)劃管理技術輔助服務、規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整理、歷史街區(qū)工作站正常運行和土地拍賣測繪信息服務。績效目標與政策具有相關性、具備顯著社會效益和可持續(xù)性等。該項目基礎保障條件具備，均有開展項目驗收工作，資金安排合理，相關管理制度健全、有效。

　　（二）過程。資金管理方面：資金到位及時，項目資金支付按程序在各項具體實施項目的合同規(guī)定時間范圍內支付，資金支出具有規(guī)范性。項目管理方面：項目實施程序較完善，定期監(jiān)督監(jiān)管，項目進度在預控范圍內。

　　三、項目績效情況

　　(一)地下管網運營信息化經費

　　保證市區(qū)地下管網信息系統(tǒng)正常運行，管網資源實時、準確更新，為規(guī)劃管理、行政審批提供輔助決策支撐。管線數(shù)據(jù)出庫入庫每年約600件，管線出庫入庫長度每年300KM以上。

　　（二）規(guī)劃管理技術輔助服務

　　1、新增及修測的現(xiàn)狀地形圖數(shù)據(jù)更新入庫：約60平方公里； 2、規(guī)劃編制成果：歷史已批控制性詳細規(guī)劃入庫約10平方公里； 3、規(guī)劃審批成果：（1）修建性詳細規(guī)劃（總平面）成果入庫約130宗；（2）規(guī)劃紅線更新入庫約180項（3）規(guī)劃條件核實成果入庫約600萬平方米。 4、規(guī)劃基礎信息應用技術服務：衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)處理工作量約2000平方公里，地形圖數(shù)據(jù)庫分層數(shù)據(jù)及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)處理工作量約50平方公里 5、三維城市模型建設約7平方公里 6、完成會議服務為30次（市規(guī)委會、詳規(guī)專委會、設計專委會、專家評審會及國土空間規(guī)劃相關會議技術支持服務）

　　（三）規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整理服務

　　為日常行政審批及國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，年度完成18項路網整理入庫。

　　（四）歷史街區(qū)工作站運行費

　　保障全年歷史街區(qū)工作站需要的工作運營經費，確保歷史街區(qū)工作站日常運行，達到更好的保護歷史街區(qū)文化的效果。

　　（五）土地拍賣測繪信息服務費

　　完成本年度土地拍賣測繪信息服務。

　　四、項目主要做法和經驗

　　（一）地下管網運營信息化經費

　　確保地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新。在審查階段性成果時，項目承擔單位提出部分管線成果提交滯后導致數(shù)據(jù)維護不及時的情況，我局隨即發(fā)文并與所在縣（市、區(qū)）自然資源部門聯(lián)系，要求嚴格執(zhí)行地下管線工程竣工測繪和規(guī)劃驗收制度，及時將管線數(shù)據(jù)審核入庫，保證地下管網系統(tǒng)的及時更新，為城市規(guī)劃提供決策依據(jù)。

　　（二）規(guī)劃管理技術輔助服務

　　一是加快建設完善國土空間基礎信息平臺，進一步完善江門市自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作，在原有的數(shù)據(jù)積累基礎上，持續(xù)進行規(guī)劃基礎、審批及編制成果數(shù)據(jù)更新，提高規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的可利用性，加大信息共享和公開，能夠更好、更高效地服務我市自然資源管理體系下的規(guī)劃工作。

　　二是加快三維城市輔助決策系統(tǒng)的應用。三維城市輔助決策系統(tǒng)利用三維仿真技術通過對城市的地理信息要素、環(huán)境要素、建筑要素建模，從而建立城市三維虛擬環(huán)境，實現(xiàn)城市三維可視化管理，為城市規(guī)劃編制提供先進技術支撐。已陸續(xù)應用樞紐新城悅泰項目、粵海江門甘化廠項目、江門保利中心項目、濱江文化中心項目等，為城市風貌管控提供決策支持。

　　（三）規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整理服務

　　確保數(shù)據(jù)準確應用。已整理入庫的控制性詳細規(guī)劃或城市道路規(guī)劃線位出現(xiàn)更改，需要經過市區(qū)自然資源局確認后，方可更改，并及時在標準路網圖層進行更新，保證在局辦公系統(tǒng)規(guī)劃“一張圖”中正確調用。

　　五、存在問題及建議

　　（一）存在問題

　　一是行政管理需求與技術服務銜接有待加強；二是項目實施過程監(jiān)督不足；三是會議服務現(xiàn)場設備穩(wěn)定性不夠。

　　（二）改進措施或有關建議

　　一是落到實處，與承接服務單位建立完善的溝通渠道，建立周期性工作聯(lián)動機制，讓規(guī)劃成果應用需求更明晰、細化；二是全面開展階段性實施成果審查，根據(jù)合同的約定要求，對階段性實施成果重點把關；三是提高會議服務質量。要求技術服務單位熟悉會議現(xiàn)場設備的安裝、布局和使用規(guī)則，對利用到的設備做好準備，并配備應急方案。

　　六、項目自評結論及得分

　　本項目自評績效等級為優(yōu)，得分92分。

項目績效自評報告【信息化建設資金】

　　項目名稱：信息化建設資金

　　市級預算部門：（公章）江門市自然資源局

　　聯(lián)系電話：13702246500

　　填報日期：2022年5月11日

　　一、項目概況

　　（一）、根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法、《廣東省檔案條例》等規(guī)定，及時做好機構改革期間檔案的收集與整理、清點和交接，妥善做好檔案保管與利用工作，嚴防檔案流失和泄密問題發(fā)生，確保檔案的完整與安全, 逐步實現(xiàn)信息資源共享，保證我市不動產登記業(yè)務管理及檔案的利用需求，更好地為社會和政府服務。需要將不動產登記檔案按一定時限要求進行科學規(guī)范整理及數(shù)字化處理，歸檔利用。根據(jù)實際工作需要結合財政預算資金金額，共需300萬元，包括2021年度新增不動產檔案掃描、整理、搬運、訂裝、上架及系統(tǒng)維護等服務內容。

　　（二）、根據(jù)《廣東省不動產登記金融服務系統(tǒng)推廣方案》的任務要求，將不動產登記窗口延伸至銀行網點，要求組織實施“服務系統(tǒng)”推廣應用工作，包括在銀行網點設置便民窗口、做好系統(tǒng)上線及調試工作、對便民窗口的業(yè)務培訓工作等。江門市列為“服務系統(tǒng)”試點城市，完成推廣應用工作，配合省廳優(yōu)化升級“服務系統(tǒng)”。預計推廣應用工作需財政預算資金20萬元。

　　二、項目組織實施情況

　　（一）、2021年不動產登記檔案掃描（數(shù)字化處理）采購項目，通過公開招標進行采購，經專家評審選取江門市國圖智能科技有限公司為本項目服務機構，合同總金額為人民幣貳佰玖拾伍萬圓整（￥2950000元）服務時限為：自簽訂合同之日起至2021年12月31日為止。協(xié)助江門市自然資源局開展不動產登記檔案掃描（數(shù)字化處理）工作。項目已按合同要求完成資金支付。

　　（二）、“不動產登記+金融”服務系統(tǒng)推廣應用及功能升級項目，省廳提供的“服務系統(tǒng)”已經在市內各金融機構使用，各金融機構已設置便民窗口，“服務系統(tǒng)”操作簡便，信息數(shù)據(jù)與不動產登記數(shù)據(jù)同步一致，通過“服務系統(tǒng)”受理的不動產登記申請辦結時限與服務大廳一致。省廳對“服務系統(tǒng)”優(yōu)化升級未有指示。目前使用效果良好，因此“不動產登記+金融”服務系統(tǒng)推廣應用及功能升級項目暫時取消，待省廳對“服務系統(tǒng)”提出優(yōu)化升級意見后，結合工作實際申請財政資金啟動項目。

　　三、項目績效情況

　　（一）產出指標分析。經統(tǒng)計項目工作量，中標人在項目服務期內，完成不動產檔案掃描2900620頁。新增檔案掃描電子文檔已經完成整理，紙質檔案已完成整理上架。服務滿足我局采購需求。

　　（二）效果指標分析。項目按照《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法、《廣東省檔案條例》等規(guī)定開展。產出電子檔案整理成冊，方便市民查閱檔案。檔案前置掃描形成電子檔案，審核人員通過不動產登記平臺審核資料，實現(xiàn)無紙化辦公。紙質檔案按要求科學整理上架，有效提高檔案管理水平。

　　四、項目主要做法和經驗

　　1、領導全局觀，分工明確、崗位職責明確。單位組織成立了項目工作領導小組，確定了項目總負責人，各環(huán)節(jié)負責人，制定了健全的項目管理體系，采用層層監(jiān)管、環(huán)環(huán)相扣、不斷優(yōu)化的方式負責組織和協(xié)調項目方面的各項工作。

　　2、資金分配合理性及合規(guī)性。明確了服務內容，突出了服務重點，確保公平公正，無散小差現(xiàn)象;資金的分配和使用方向與資金管理辦法相符，資金使用無截留、無挪用現(xiàn)象，資金使用產生的社會效益和經濟效益。

　　3、項目范圍明確。項目總負責人對項目整體的時效、質量、進度進行了明確要求，以確保項目能在約定的時間內順利的完成。

　　4、項目科學規(guī)劃。以群眾為出發(fā)點，由于環(huán)境因素補材料耗時較長，特將流程分為前置和后置，大大縮減了審批時效提高了發(fā)證效率，確保每日新增收件業(yè)務量無積壓，便于后續(xù)群眾、工作人員及時的查詢、利用、管理等。

　　5、質量保證。嚴格按照招標文件標準要求實施項目，在項目實施過程中對項目成果采用不事先通知、不間斷的按項目階段進行抽檢，對不合格的成果進行分析、整改、培訓、總結經驗，并及時做出驗收工作。

　　6、進度保證。根據(jù)全年新增業(yè)務量進行階段性合理規(guī)劃，對投入的人員、設備及耗材進行階段性監(jiān)管，及時做出正確的工作指引，確保項目的完整竣工。

　　7、疫情防控。為響應國家疫情防控措施，單獨設立了緊急儲備防疫機制，采用人員替補方式應對項目出現(xiàn)的各種疫情緊急情況。

　　五、存在問題及建議

　　（一）存在問題

　　檔案數(shù)字化項目在項目立項、申請、資金落實、業(yè)務管理、財務管理等方面建立了各項規(guī)章制度和具體監(jiān)督保障措施，項目進展順利，如期完成了任務。但是，并不是各項工作都能及時落實到位，特別是業(yè)務管理仍然有進一步提高的空間。

　　（二）改進措施或有關建議

　　1、進一步完善檔案數(shù)字化業(yè)務管理制度，使檔案數(shù)字化整個過程組織更加科學、合理、健全。

　　2、嚴格監(jiān)督各項制度的落實情況，杜絕違反制度的隨意行為。

　　3、邀請檔案業(yè)界專業(yè)人員對項目實施全流程進行指導，及時對不合理、不科學、不合格的流程及項目成果進行指點及糾錯。

　　六、項目自評結論及得分

　　通過項目實施，新增不動產登記檔案規(guī)范掃描、科學整理上架，高效及時形成電子檔案，保證了我市不動產登記檔案利用需求，更好地為社會和政府服務，提升了我市江門市不動產登記信息數(shù)字化管理水平。自評得分：95分。

項目績效自評報告【大型修繕】

　　項目名稱：大型修繕

　　市級預算部門：江門市自然資源局

　　聯(lián)系電話：0750-3863761

　　填報日期：2022年5月10日

　　一、項目概況

　　根據(jù)《中共江門市委江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市機構改革方案的通知〉》（江發(fā)〔2018〕9號）精神，組建市自然資源局。將市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責，以及市林業(yè)和園林局的林業(yè)管理職責，市發(fā)展和改革局的配合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)和園林局的水、森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，市海洋與漁業(yè)局的海洋資源管理職責，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局等部門的風景名勝區(qū)、自然遺產管理等職責整合，組建市自然資源局，加掛市海洋局牌子。局本部辦公地址在建業(yè)街33號原市國土資源局辦公樓。該辦公樓為原市城市綜合執(zhí)法管理局使用，2015年移交給原市國土資源局后，按照機關人員辦公面積要求，僅對部分超面積的辦公室進行了改造。 機構改革組建新的自然資源局后，本局共有內設科室22個，直屬機構23個，代管單位2個。機關辦公人員達175人，全局系統(tǒng)科級以上領導65人。 現(xiàn)辦公室使用年限都在20年左右期間沒有進行過維護和維修，辦公室內部陳舊破損，布局不合理，尤其是原檔案館、健身房、倉庫等現(xiàn)有場所，無法滿足當前辦公的需求。每到春季空氣潮濕一、二樓就會出現(xiàn)霉爛味道。天花墮落、電線線路老化、電線、網線布局不合位等情況，嚴重影響使用科室工作效率。為此，我局申請設立80萬元大型修繕經費，將辦公樓一、二、五、六樓辦公室進行維修改造，維修改造面積約2000 平方。

　　二、項目組織實施情況

　　（一）投入。該項目在設立前經實地調研，經過集體會議協(xié)商。財政資金分配和支出項目經局黨組會議討論，論證程序規(guī)范，論證決策具有充分性。該項目目標設置及確認符合實際、合理、可行。績效目標是將本局辦公樓一、二、五、六樓辦公室進行維修改造，維修改造面積約2000 平方。該項目基礎保障條件具備，項目采購、建設、驗收嚴格執(zhí)行相關制度，相關管理制度健全、有效。

　　（二）過程。資金管理方面：資金到位及時，項目資金80萬元，2021年對大樓一、二、五、六層的辦公室的內墻面、天花、網絡、電話、照明等進行翻新改造，共支出77.22萬元。資金支付按程序在各項具體實施項目的合同規(guī)定時間范圍內支付，資金支出具有規(guī)范性。項目管理方面：項目實施程序較完善，定期監(jiān)督監(jiān)管，項目進度在預控范圍內。

　　三、項目績效情況

　　一是改善了辦公大樓內職工的工作環(huán)境，提升了辦公大樓整體形象。

　　二是解決了電線線路混亂，消防安全得到保障，將原老式燈管全部更換為LED照明，更環(huán)保、更節(jié)能。

　　三是通過對使用辦公室各領導及干部職工面談詢問方式，得知各職工對該工程的效果持滿意態(tài)度，表示符合預期效果。

　　四、存在問題及建議

　　由于單位辦公室使用緊張，在施工過程中只能采取騰一間翻新改造一間，造成了施工工期延長。

　　五、項目自評結論及得分

　　本項目自評績效等級為優(yōu)，得分94分。

項目績效自評報告【國家森林城市建設專項資金】

　　項目名稱：國家森林城市建設專項資金

　　市級預算部門：（公章）江門市自然資源局

　　聯(lián)系電話：0750-3505001

　　填報日期：2022年2月27日

　　一、項目概況

　　（一）項目設立背景：根據(jù)《關于印發(fā)江門市創(chuàng)建“國家森林城市”工作方案的通知》(江府辦函〔2015〕131號) 以及市長辦公會議紀要〔2015〕12號精神，市于2015-2020年設“江門市公園城市暨森林城市建設市級專項資金”，每年投入2000萬推動公園城市暨森林城市建設。2021年起森林城市進入常態(tài)化管理，國家林業(yè)和草原局對各地森林城市實行每三年一次監(jiān)測評價，其中資金投入為一項考核指標。為確保順利通過2023年的監(jiān)測評價，特設立此項目。

　　（二）項目立項依據(jù)：《江門市人民政府關于印發(fā)<江門市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2015-2024年）的通知>》（江府﹝2016﹞14號）、《關于印發(fā)<江門市實施廣東省森林城市發(fā)展規(guī)劃任務分解表（2019-2025年）>的通知》（江綠﹝2020﹞2號）。

　　（三）項目預算安排：項目預算300萬元。其中50萬元用于森林城市建設生態(tài)科普宣傳活動，150萬元用于森林防火安全建設，100萬元轉移支付市縣支出用于森林小鎮(zhèn)、古樹公園、綠美古樹鄉(xiāng)村建設等。

　　（四）項目使用情況：項目經費300萬元中，森林城市建設生態(tài)科普宣傳活動實際使用44.69萬元，森林防火安全建設實際使用155.31萬元，實際轉移支付100萬元。

　　（五）項目預算績效目標：開展森林城市建設各項工作，實現(xiàn)森林城市建設內容每年有增量，確保順利通過每三年一次的復檢。

　　（六）項目實現(xiàn)情況：開展了森林城市建設媒體宣傳和舉辦主題宣傳活動，開展古樹公園、森林小鎮(zhèn)、生物防火林帶、森林防火通道等國家森林城市建設規(guī)劃中需完成的建設內容，實現(xiàn)森林城市建設內容每年有增量，確保順利通過每三年一次的復檢。該項目已達到當年預期目標。

　　二、項目組織實施情況

　　（一）投入。該項目在設立前經召開座談會、實地調研、定額標準審核等形式進行事前績效評估，財政資金分配和支出項目經局黨組會議討論，論證程序規(guī)范，論證決策具有充分性。該項目目標設置及確認符合實際，科學、合理、可行，一級項目、二級項目績效目標是完成森林城市建設年度各項任務。績效目標與政策具有相關性、具備顯著生態(tài)效益和可持續(xù)性等。該項目基礎保障條件具備，項目有總體規(guī)劃和任務分解表，歷年均有開展年度績效評價和項目驗收工作，資金安排合理，相關管理制度健全、有效。

　　（二）過程。資金管理方面：資金到位及時，項目資金300萬元，包括森林城市建設生態(tài)科普宣傳活動44.69萬元，森林防火安全建設155.31萬元，轉移支付100萬元。資金支付按程序在各項具體實施項目的合同規(guī)定時間范圍內支付，資金支出具有規(guī)范性。項目管理方面：項目實施程序較完善，定期監(jiān)督監(jiān)管，項目進度在預控范圍內。

　　三、項目績效情況

　　國家森林城市建設專項資金項目預期績效指標有5項，其中產出指標包括資金使用率≥90%和項目完成率≥95%兩項指標。該項目總預算300萬元，實際支出299.81萬元，資金使用率為99.93%，完成預期產出。截至2021年底，有關300萬元的各類項目已基本完成，按時完成了年度任務。

　　效果指標包括促進生態(tài)文明建設、改善人居環(huán)境和市民滿意度為滿意三項指標。通過開展森林城市建設媒體宣傳和舉辦主題宣傳活動，開展古樹公園、森林小鎮(zhèn)、生物防火林帶、森林防火通道等國家森林城市建設規(guī)劃中需完成的建設內容，促進了生態(tài)文明發(fā)展，改善了城市、鎮(zhèn)、村居環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然和諧相處，達到預期目標。2021年7-10月，在各縣（市、區(qū)）開展“我為森林小鎮(zhèn)添新綠”綠植送市民暨森林城市宣傳活動上進行線下國家森林城市建設滿意度調查；2021年12月，在江門日報微信公眾號、直播江門APP發(fā)布國家森林城市建設線上調查問卷。經綜合線上線下問卷統(tǒng)計，市民對國家森林城市建設的知曉率為94.17%、支持率為94.37%、滿意度為96.23%。達到預期目標。

　　四、項目主要做法和經驗

　　（一）項目實施的主要做法

　　1.森林城市建設生態(tài)科普宣傳活動方面：一是開展主流媒體宣傳，2021年在江門日報刊登9次，宣傳森林城市、森林防火、義務植樹等內容，在江門日報微信公眾號、直播江門APP發(fā)布國家森林城市建設線上調查問卷。二是開展各類宣傳活動，2021年2月開展“世界濕地日”宣傳片拍攝，制成宣傳片在南都N視頻平臺上播放。2021年4月根據(jù)省林業(yè)局統(tǒng)一安排，在新會區(qū)小鳥天堂國家濕地公園舉辦“森林城市·綠美廣東”主題宣傳活動，采取線上澆水、線下植樹的“互聯(lián)網＋”義務植樹形式助力國家森林城市建設。2021年10月，由市政府副秘書長江寧進帶隊，到河北省塞罕壩、承德市調研學習森林城市建設、林長制、林場管理改革等先進經驗。2021年12月，在新會區(qū)沙堆鎮(zhèn)獨聯(lián)村開展送苗下鄉(xiāng)活動，助力鄉(xiāng)村振興建設。

　　2.森林防火安全建設方面：2021年，江門市古斗林場建設了防火道路1公里，撫育和補植生物防火林帶4.55公里；江門市大沙林場建設了防火道路2公里；江門市獅山林場建設了防火道路2.25公里，開展了因臺風災害導致受損嚴重的防火通道搶救修復工作；江門市四堡林場建設了防火道路3公里，撫育生物防火林帶3.1公里。

　　3.轉移支付方面：100萬元分別轉移支付給新會區(qū)20萬元、臺山市40萬元、開平市20萬元、恩平市20萬元。其中新會區(qū)開展了雙水鎮(zhèn)大堂村古樹公園建設，鋪設了步行徑，配置了宣傳欄、科普牌、指引牌、垃圾桶等基建。臺山市開展了四九鎮(zhèn)石臂村古樹公園建設，對古榕樹進行修枝整形、修復傷口等防治，提升公園四旁綠化美化建設，安裝健身器材10套等；開展了四九鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)建設，編制了《廣東省臺山市四九森林小鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2021-2025年）》，并通過專家評審。開平市開展了塘口鎮(zhèn)德堂村古樹公園建設，平整規(guī)劃區(qū)域土地、鋪設水泥棧道、配置宣傳牌、建設活動區(qū)域和休息涼亭等。恩平市開展那吉鎮(zhèn)黃角村委會回龍村綠美古樹鄉(xiāng)村建設，資金已完成支付，但由于疫情原因，該項目目前還在施工階段。

　　（二）項目的成效和經驗

　　通過開展國家森林城市建設媒體宣傳和舉辦主題宣傳活動，提高了市民群眾對森林城市建設的知曉率、支持率和參與度，弘揚綠色發(fā)展理念。通過開展生物防火林帶、森林防火通道、古樹公園、森林小鎮(zhèn)建設等國家森林城市建設規(guī)劃中需完成的建設內容，實現(xiàn)了森林城市建設內容每年有增量，確保順利通過2023年監(jiān)測評價。

　　五、存在問題及建議

　　（一）存在問題

　　森林小鎮(zhèn)建設推開難度大，地方投入不足，特色不夠突出；因疫情原因，部分項目進度緩慢。

　　（二）改進措施或有關建議

　　繼續(xù)推進森林小鎮(zhèn)建設，加大財政資金扶持力度，拓寬投融資渠道，因地制宜挖掘各建設鎮(zhèn)特色，打造具有地方特色的森林小鎮(zhèn)。提前謀劃各類項目，積極克服現(xiàn)實困難，確保項目按時完成。

　　六、項目自評結論及得分

　　本項目自評績效等級為優(yōu)，得分93分。

項目績效自評報告【政策性森林保險保費補貼資金】

　　項目名稱：政策性森林保險保費補貼資金

　　市級預算部門：（公章）江門市自然資源局

　　聯(lián)系電話：0750-3502962

　　填報日期：2022年4月29日

　　一、項目概況

　　1、項目的設立背景

　　為貫徹落實《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》 （財金〔2019〕102 號）、《關于大力推動農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見》(粵財金〔2020〕26 號)和《廣東省財政廳 廣東省農業(yè)農村廳 廣東省地方金融監(jiān)管局 廣東銀保監(jiān)局 廣東省林業(yè)局印發(fā)貫徹落實<關于大力推動農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見>工作方案的通知》(粵財金〔2020〕29 號)，我局制定《江門市政策性森林保險工作實施方案》，并經市人民政府同意后印發(fā)。為推動江門市政策性森林保險工作的順利開展，2021年，我局申請設立政策性森林保險保費補貼資金專項。

　　2、預算安排及使用情況

　　江門市政策性森林保險保費補貼項目總投資1871萬元，其中：中央財政資金805萬元，省級涉農資金274萬元，市、縣財政資金596萬元，其他資金196萬元。2021年保費規(guī)模為1922.92萬元，其中：中央財政資金813.88萬元，省級涉農資金300.47萬元，市、縣財政資金587.80萬元，農戶承擔保費220.77萬元。

　　二、項目組織實施情況

　　政策性森林保險工作涉及面廣、政策性強、任務量大，自2021年起納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系，各市（區(qū)）、各有關部門高度重視，加強組織領導，按照“政府引導、政策扶持、市場運作、協(xié)同推進”的方式，積極穩(wěn)妥地推進政策性森林保險實施工作。截止年底，公益林參保面積253.5萬畝，商品林參保面積68.1萬畝，公益林參保比例100%，商品林參保比例15%，風險保障總額38.64億元。已完成項目年度績效目標。

　　三、項目績效情況

　　通過開展政策性森林保險保費補貼項目，2021年公益林參保面積253.5萬畝，商品林參保面積68.1萬畝，公益林參保比例100%，商品林參保比例15%，完善以政策性農業(yè)保險為基礎的林業(yè)保險保障體系，共提供風險保障總額38.64億元，保護林農和林業(yè)企業(yè)利益，構筑多層次林業(yè)保險風險分散機制，更好地滿足林業(yè)領域日益增長的風險保障需求，提高林業(yè)抵御風險能力，有力促進區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設。

　　四、項目主要做法和經驗

　　根據(jù)省林業(yè)局政策性森林保險相關文件要求，我局成立工作領導小組，確保各項工作有力推進。2021年3月11日，江門市2021年至2023年政策性森林保險服務采購項目招標成功，中標單位為中國人民財產保險股份有限公司江門市分公司（下稱人保財險江門市分公司）和陽光農業(yè)相互保險公司江門中心支公司（下稱陽光農江門公司），并在4月簽訂了《江門市2021-2023年政策性森林保險項目合同》。完成招標工作后，我局積極與當?shù)亓謽I(yè)部門和中標保險公司溝通對接，做好宣傳發(fā)動工作，積極開展森林保險承保工作。

　　五、存在問題及建議

　　（一）存在問題

　　1、權屬證明資料復雜且不清晰

　　林業(yè)權屬證明資料存在流轉頻發(fā)、權益復雜、權屬證明不完整等普遍現(xiàn)象。

　　2、林業(yè)經營者風險綜合防范意識弱

　　部分林業(yè)經營者對于林業(yè)生產風險綜合防范意識弱，缺乏長遠的風險預防思想，在臺風發(fā)生率高的時期投保積極性高，在臺風發(fā)生率低的時期投保積極性低。

　　3、選擇性投保嚴重

　　林業(yè)經營者對樹齡三年以下易出險的樹苗，積極投保，而樹齡三年以上或者接近可砍伐時間的林木，則沒有投保意愿。

　　（二）改進措施或有關建議

　　1、加快承保進度，確保完成2022年承保率目標

　　一是針對投保資料完整的商品林經營者，完成收取商品林經營者自繳保費承保出單工作；二是針對未及時補辦或申辦林權證的商品林經營者，安排專職人員協(xié)助投保人申請開具商品林種植權屬證明，并收取商品林經營者自繳保費承保出單。

　　2、強化森林保險政策宣傳，提高投保積極性

　　督促指導保險公司加強政策宣傳，如印制森林保險問答手冊、宣傳折頁等宣傳資料，按區(qū)域分批組織農險團隊和協(xié)保員進鎮(zhèn)入村入戶對政策性森林保險進行宣講，大力宣傳政策性森林保險政策的惠農性，增強林業(yè)經營者的保險意識，提高自愿參保的積極性。

　　3、加強林業(yè)防災救災管理，以防代損

　　在日常工作中，加強與保險公司溝通，探討林業(yè)防災救災管理，定期針對性投入防災減損項目，提高林業(yè)經營者抵御林業(yè)生產風險的能力，切實保障林業(yè)發(fā)展。

　　六、項目自評結論及得分

　　政策性森林保險保費補貼資金預期年度目標已完成，績效指標已完成，自評分數(shù)94分。

項目績效自評報告【自然資源監(jiān)管經費】

　　項目名稱：自然資源監(jiān)管經費

　　市級預算部門：（公章）江門市自然資源局

　　填報日期：2022年5月11日

　　一、項目概況

　　（一）生態(tài)修復及國土空間綜合整治費用

　　根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省財政廳轉發(fā)自然資源部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)<中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫入庫指南（2020年）>的通知》、《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》（自然資發(fā)〔2020〕135號）和《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 關于加強紅樹林保護修復工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕2號）、《廣東省國土資源廳關于進一步規(guī)范耕地質量評價工作的通知》（粵國土利用發(fā)〔2017〕100號）、《關于調整土地整治項目耕地質量等別評價成果審核確認程序的通知》（粵自然資函〔2019〕1901號）等文件要求需編制完成《江門市中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫入庫項目可行性研究報告》文本和相關圖件、完成對臨時用地土地復墾活動進行現(xiàn)場勘查和技術核查、完成購買技術服務事項、完成2021年度墾造水田項目驗收工作、完成耕地項目的耕作層剝離及利用工作指引的監(jiān)督、審查《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》項目數(shù)達標。

　　（二）耕地保護經濟補償資金

　　根據(jù)《廣東省地級以上市人民政府耕地保護目標責任考核辦法》（粵府辦〔2014〕18號）及 《廣東省地級以上市人民政府耕地保護目標責任考核評分標準》（粵國土資耕保發(fā)〔2014〕95號）精神，省已明確各地在省級基本農田保護經濟補償標準基礎上，各地再進行相應補償，基本農田的補貼標準要高于省補助標準，并將依法劃定的基本農田以外的全部耕地納入補償范圍。2021年度我市耕地實際面積為317.3462萬畝，申請補償費316萬元。

　　（三）不動產登記公證法律援助經費

　　根據(jù)市政府辦公室《關于申請不動產登記公證、補充測繪、平臺升級經費的請示》批復，同意政府采購不動產登記公證服務，由于繼承、遺贈不動產法律關系復雜，繼承材料查驗是對整個法律關系客觀事實的核實，不動產登記工作人員不具備法律專業(yè)知識。為避免因錯誤登記，造成政府賠償?shù)娘L險，進行政府采購繼承、遺贈不動產工作服務。

　　（四）市區(qū)國有建設用地基準地價調整及地價動態(tài)監(jiān)測情況更新

　　1. 江門市市區(qū)國有農用地基準地價更新項目。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》、《廣東省國土資源廳關于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）、《廣東省國土資源廳關于做好我省國有農用地基準地價制訂發(fā)布加強農用地價格評估管理工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2017〕99號）、《廣東省國土資源廳關于進一步嚴格規(guī)范基準地價管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2018〕8號）和《廣東省自然資源廳關于做好2019年度自然資源評價評估工作的通知》（粵自然資函〔2019〕1925號）等有關法律法規(guī)文件，基準地價應當定期確定并公布，原則上每2-3年更新。江門市市區(qū)國有農用地基準地價的估價基準日是2017年11月1日，到2020年11月1日滿3年，需及時啟動更新工作。江門市市區(qū)國有農用地基準地價更新項目已于2020年5月通過公開招標方式確定技術承擔單位，2020年6月簽訂《江門市市區(qū)國有土地基準地價更新及地價動態(tài)監(jiān)測服務項目政府采購合同》（采購編號：JM2020-C007），需申報2021年合同余款23.58萬元預算。

　　2. 江門市市區(qū)國有建設用地基準地價更新項目。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》、《廣東省國土資源廳關于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）、《廣東省國土資源廳關于進一步嚴格規(guī)范基準地價管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2018〕8號）和《廣東省自然資源廳關于做好2019年度自然資源評價評估工作的通知》（粵自然資函〔2019〕1925號）等有關法律法規(guī)文件，基準地價應當定期確定并公布，原則上每2-3年更新。江門市市區(qū)國有建設用地基準地價的估價基準日是2017年1月1日，到2020年1月1日滿3年，需及時啟動更新工作。江門市市區(qū)國有建設用地基準地價更新項目已于2020年5月通過公開招標方式確定技術承擔單位，2020年6月簽訂《江門市市區(qū)國有土地基準地價更新及地價動態(tài)監(jiān)測服務項目政府采購合同》（采購編號：JM2020-C007），現(xiàn)需申報2021年合同余款100.92萬元預算。

　　3. 江門市省級城市地價動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)《廣東省自然資源廳關于做好2019年度自然資源評價評估工作的通知》（粵自然資函〔2019〕1925號）和《廣東省自然資源廳關于進一步做好城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2019〕44號）文件要求，省自然資源廳在我市部署開展省級城市地價動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)《城市地價動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)范》要求按季度監(jiān)測各用途地價水平變化，確保在2020年3月31日前完成地價監(jiān)測體系建設，2020年9月30日前實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送，2020年12月31日前形成省級監(jiān)測成果。該項目屬于常態(tài)化工作，每年均需實施。2020年至2023年的技術承擔單位已于2020年5月通過公開招標方式確定，2020年6月簽訂《江門市市區(qū)國有土地基準地價更新及地價動態(tài)監(jiān)測服務項目政府采購合同》（采購編號：JM2020-C007），現(xiàn)需按照合同約定分年度申報2021年51.70萬元預算。

　　4. 江門市建設用地全程監(jiān)管項目（二期）。2019年，我市搭建了江門市建設用地全程監(jiān)管系統(tǒng)，梳理了建設用地審批、監(jiān)管業(yè)務流程，實現(xiàn)責任明確、過程可控、協(xié)調聯(lián)動；開展從審批、供應及后續(xù)開發(fā)利用情況的全程跟蹤監(jiān)管工作。現(xiàn)為了更好地建立建設用地全程監(jiān)管數(shù)據(jù)共享服務，促進資源信息共享按照相關文件要求，需對土地供應臺賬進行升級改造、及對接江門市工程建設審批管理信息系統(tǒng)、社會信用獎懲系統(tǒng)、土地儲備系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時為提高辦事效率，擺渡區(qū)域辦工作的制約，建設全程監(jiān)管系統(tǒng)移動一張圖。現(xiàn)申請2021年40.75萬元預算。 

　　（五）海洋防災減災及預警預報工作資金

　　根據(jù)《海洋觀測預報管理條例》和我局職能，需要開展我市海域海洋觀測工作并制作發(fā)布海洋環(huán)境預警報。資金主要用于委托制作發(fā)布海洋環(huán)境預報警報、海洋觀測設備維護和海平面變化影響調查工作，目標是保證每日發(fā)布海洋預報、及時發(fā)布海洋災害警報，各處海洋觀測設備正常運行和按要求完成年度海平面變化影響調查工作。

　　（六）江門市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制經費

　　根據(jù)《自然資源部關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）、《廣東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》（粵自然資發(fā)〔2020〕7號）、《廣東省自然資源廳關于成立省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作領導小組的通知》要求，各地級市需要編制市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。廣州、佛山、中山和珠海等地市已經開展此項規(guī)劃的編制工作。

　　（七）不動產登記存量房補充測繪經費

　　已辦證的房屋交易過戶，部分由于歷史測量手段簡單，沒有數(shù)字化測量圖，只有手繪圖。無法適應現(xiàn)在不動產登記電子化要求，需要重新測量測量費用原來由辦證人承擔。《中共自然資源部黨組關于開展不動產登記窗口作風問題專題整治工作的通知》（自然資黨發(fā)【2018】7號文）的整治任務其中在業(yè)務流程復雜、前置環(huán)節(jié)多提出：不得在不動產登記理、審核、登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)外，設置要求群眾申請落宗、申請配號、強制換證、重復測繪、強制公證等環(huán)節(jié)和程序。已經依法辦理過首次登記的，權利人申請變更、轉移、抵押等登記時，應當繼續(xù)沿用已有的調查成果，不得要求權利人重新得提交或者進行外業(yè)勘驗，確需重新補充調查完善的，應當提請政府落實經費，不得轉嫁給權利人。根據(jù)市政府辦公室《關于申請不動產登記公證、補充測繪、平臺升級經費的請示》批復，同意政府采購不動產存量房補充測繪服務。

　　（八）積極推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵資金

　　積極推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵資金是經江門市人民政府同意，由市村級工業(yè)園升級改造領導小組辦公室（市自然資源局代章）印發(fā)的《關于印發(fā)江門市村級工業(yè)園升級改造試點工作實施方案的通知》（江自然資〔2020〕388號）的有關規(guī)定，為提高村集體進行村級工業(yè)園升級改造的積極性，市財政安排專項資金300萬元對積極開展村級工業(yè)園升級改造試點工作的村集體進行獎勵：一等獎一名，80萬元；二等獎兩名，各獎50萬元；三等獎四名，各獎30萬元。計劃于2021年6月底前對江門市村級工業(yè)園升級改造試點工作進行評比，2021年8月底前根據(jù)評比結果一次性支出專項獎勵資金。

　　（九）測繪地理信息業(yè)務經費

　　根據(jù)《中華人民共和國測繪法》（主席令第67號-2017）、《地圖管理條例》（國務院令第664號-2015）、《地圖審核管理規(guī)定》（國土資源部令第11號令-2017）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的通知》（自然資辦函〔2019〕1914號）、國家測繪地理信息局《關于印發(fā)<測繪地理信息質量管理辦法>的通知》（國測國發(fā)〔2015〕17號）《廣東省自然資源廳關于印發(fā)<“十四五”省級基礎測繪規(guī)劃編制工作方案>的通知》（粵自然資函〔2019〕1929號）、《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市2000國家大地坐標系推廣使用工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕206號）的有關規(guī)定，加強測繪地理信息產業(yè)監(jiān)督管理；部署江門市“十四五”基礎測繪事項，編制江門市基礎測繪“十四五”規(guī)劃；推進2000國家大地坐標實際工作中的應用；落實測繪地理信息市場、地圖市場監(jiān)管，推進全市測繪地理信息質量監(jiān)督檢查和地圖市場巡查。

　　（十）自然資源利用和保護資金

　　1.為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾地塊驗收工作，確保拆舊復墾項目工程建設進度和質量，現(xiàn)根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點拆舊復墾地塊驗收暫行辦法》（粵國土資耕保發(fā)〔2014〕36號）、《中華人民共和國政府采購法》、《江門市自然資源局城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目拆舊復墾地塊聯(lián)合驗收實施辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，開展江門市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目拆舊復墾地塊驗收工程復核測量工作。

　　2.為深入持續(xù)江門市市區(qū)“三舊”改造工作，推進低效存量建設用地再開發(fā)，減少占用耕地，在現(xiàn)行市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃將于2020年到期的情況下，按照《關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號），擬編制《江門市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃（2020-2035）》。本規(guī)劃依據(jù)國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，針對市區(qū)內的舊村莊、舊城鎮(zhèn)和舊廠房，提出了關于“三舊”改造專項規(guī)劃管理體系、編制內容和規(guī)劃實施等方面的新要求，為統(tǒng)籌市區(qū)“三舊”改造工作的推進提供規(guī)劃指導，為“三舊”改造單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等詳細規(guī)劃的提供上層次規(guī)劃依據(jù)。2020年，經公開招標，已確定技術承擔單位，簽訂采購合同，現(xiàn)根據(jù)《江門市市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃修編項目政府采購合同》申請2021年合同余款88.5萬元。

　　3.根據(jù)《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》有關規(guī)定，擬定出讓方案需要確定地塊位置、四至的宗地界址圖，因此，市本級2021年度土地供應時需委托測繪服務，對擬出讓宗地進行測繪，并編制土地出讓合同和劃撥決定書附圖宗地圖。現(xiàn)申請預算16.5萬元。

　　（十一）地質礦產資源利用與管理經費

　　根據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省環(huán)境保護廳關于加快建設綠色礦山的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕6號）、《廣東省自然資源廳關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕2號）等文件要求，開展綠色礦山建設、礦產資源開發(fā)利用管理等工作。費用用于礦山礦區(qū)范圍監(jiān)督管理系統(tǒng)維護、建筑石料資源調查與采石場開采現(xiàn)狀調查、采礦權市場基準價修訂、綠色礦山建設評審等。目標是要規(guī)范礦產資源開發(fā)行為，保護生態(tài)環(huán)境。

　　（十二）其他自然資源監(jiān)測和管理經費

　　其他自然資源監(jiān)測和管理經費包括江門市全民所有土地資源及儲備土地專項資產清查試點項目、江門市“房地一體”農村不動產登記發(fā)證驗收工作經費、白海豚保護區(qū)管護業(yè)務費、海洋經濟綜合試驗區(qū)建設工作經費、2021年世界海洋日暨全國海洋宣傳日江門主會場活動經費、海域使用管理資金、自然資源調查監(jiān)測經費、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、自然災害綜合風險普查、永久基本農田核查及劃定工作經費、建設用地標圖建庫經費、海洋發(fā)展宣傳經費、年度城市建設用地節(jié)約集約利用更新評價項目、地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)維護費、自然資源執(zhí)法督察與信訪經費等。

　　二、項目組織實施情況

　　（一）投入。該項目在設立前經召開座談會、實地調研、等形式進行前期調研，財政資金分配和支出項目經局黨組會議討論，論證程序規(guī)范，論證決策具有充分性。該項目目標設置及確認符合實際，科學、合理、可行，績效目標與政策具有相關性、具備顯著生態(tài)效益和可持續(xù)性等。該項目基礎保障條件具備，按規(guī)定開展年度績效評價和項目驗收工作，資金安排合理，相關管理制度健全、有效。

　　（二）過程。資金管理方面：資金到位及時，資金支付按程序在各項具體實施項目的合同規(guī)定時間范圍內支付，資金支出具有規(guī)范性。項目管理方面：項目實施程序較完善，定期監(jiān)督監(jiān)管，項目進度在預控范圍內。

　　三、項目績效情況

　　（一）生態(tài)修復及國土空間綜合整治費用

　　1.完成江門市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制；2.編制完成《江門市中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫入庫項目可行性研究報告》、《江門市紅樹林宜林地調查報告》；3.完成對臨時用地土地復墾活動進行現(xiàn)場勘查和技術核查；4.審核完成土地整治項目耕地質量等別評價成果；5.完成購買技術服務；6.組織完成驗收40個墾造水田項目；7.完成礦山地質環(huán)境保護與土地復墾審查；8.對涉及占用耕地項目的耕作層剝離及利用工作指引實行監(jiān)督。

　　（二）耕地保護經濟補償資金

　　發(fā)放年度補償資金，提高農民保護耕地積極性，當年基本農田面積達到耕地保護目標責任書確定的基本農田保護面積，群眾熟知了解耕地及基本農田保護政策。

　　（三）不動產登記公證法律援助經費

　　貫徹落實不動產登記服務能力和作風建設“雙提升”行動及窗口作風問題專項整治行動，建設人民滿意的服務型窗口單位，提升市民對不動產登記服務滿意度。降低因不動產登記外部風險引發(fā)的訴訟案帶來的賠償和被追責壓力。

　　（四）市區(qū)國有建設用地基準地價調整及地價動態(tài)監(jiān)測情況更新

　　1.江門市市區(qū)國有建設用地和國有農用地基準地價更新項目。是落實國家法律和地方政策關于“基準地價應當定期確定并公布”要求、江門市自然資源局履行“建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估”職責的具體表現(xiàn)。成果為江門市市區(qū)實行房地產價格評估制度提供數(shù)據(jù)基礎，為政府在國有土地使用權有償使用集體決策中提供依據(jù)，為政府制訂國有土地有償使用制度提供客觀依據(jù)。

　　2. 江門市省級城市地價動態(tài)監(jiān)測。是貫徹落實自然資源部和省自然資源廳關于分類推進自然資源價格評估工作的工作部署，達到加快建立全國政府公示自然資源價格體系，完善自然資源分等定級價格評估與監(jiān)測，促進自然資源保護與合理開發(fā)利用的目的。

　　3. 江門市建設用地全程監(jiān)管項目（二期）。建立江門市建設用地全程監(jiān)管系統(tǒng)共享對接，由市一級對江門市建設用地供應數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌建設和管理，實現(xiàn)業(yè)務規(guī)范統(tǒng)一。對接江門市工程建設審批管理信息系統(tǒng)、社會信用獎懲系統(tǒng)、土地儲備系統(tǒng)，促進江門市土地供應數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

　　（五）海洋防災減災及預警預報工作資金

　　每日發(fā)布海洋環(huán)境常規(guī)預報和海洋災害期間發(fā)布海洋災害預警報服務，海洋觀測設備正常運行。

　　（六）江門市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制經費

　　通過規(guī)劃編制統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護修復，促進區(qū)域經濟可持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)保護與建設對促進經濟社會發(fā)展的貢獻能力。促進生態(tài)文明建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步修復已遭到破壞或不利影響的環(huán)境和生態(tài)資源

　　（七）不動產登記存量房補充測繪經費

　　切實完成《中共自然資源部黨組關于開展不動產登記窗口作風問題專題整治工作的通知》（自然資黨發(fā)〔2018〕7號文）關于存量房測繪事項的要求，有關經費不轉嫁到市民，由政府采購服務支出，提高不動產登記窗口作風。提升群眾對不動產登記服務滿意度。

　　（八）積極推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵資金

　　根據(jù)省委省政府決策部署，貫徹落實市委、市政府關于加強節(jié)約集約用地促進高質量發(fā)展的工作要求，按照《江門市村級工業(yè)園升級改造工作分工方案》和2020年市政府重點工作任務安排，通過資金獎勵方式大力推進我市村級工業(yè)園升級改造，提高村集體進行村級工業(yè)園升級改造的積極性。

　　（九）測繪地理信息業(yè)務經費

　　完成2021年度江門市地圖市場巡查工作；完成地圖內容審查工作；完成江門市“十四五”基礎測繪規(guī)劃編制；完成測繪資質單位質量監(jiān)督、安全生產等檢查；開展江門2000國家大地坐標系應用研究工作，有效監(jiān)督規(guī)范江門市地圖市場秩序，保證測繪地理信息質量成果，解決2000國家大地坐標系在實際應用中的存在問題。

　　（十）自然資源利用和保護資金

　　1.出具江門市“三舊”改造單元規(guī)劃編制技術規(guī)范與審批指引、建設路沿線兩側用地改造開發(fā)專題研究、江門市“三舊”改造實施評估報告。結合《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》的有關要求，務實評估上一輪改造規(guī)劃的實施績效以及在適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求方面存在的差距和不足。同時，要針對改造進度滯緩、建設品質不高、歷史文化保護不利、規(guī)劃統(tǒng)籌先導力度不夠等存在問題，分析原因，提出對策，包括明確規(guī)劃修編的主要方向和內容。本次改造規(guī)劃修編工作，應以評估的結論和“三舊”改造標圖建庫梳理工作的成果為基礎，加強與法定規(guī)劃的銜接，進一步明確和完善規(guī)劃中“三舊”改造的指導思想、目標、策略和措施，調整優(yōu)化“三舊”改造地塊范圍，優(yōu)化改造地塊的空間布局、完善功能，著力提升建設用地利用綜合效益、城市宜居水平和可持續(xù)發(fā)展能力，并提出近期重點行動計劃，強化規(guī)劃實施的保障措施，增強規(guī)劃的調控能力、針對性和可操控性。

　　2.2021年市本級供應土地10宗，對地塊進行測繪和編制宗地圖。

　　3.對江門市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目拆舊復墾實施的竣工情況進行實地勘測和調查。

　　（十一）地質礦產資源利用與管理經費

　　開展礦產資源開發(fā)利用和保護日常工作，推進綠色礦山建設，開展地質災害防治日常工作。完成6個可供出讓的重要建筑石料基地的資源儲量，摸清已設20個采石場的開發(fā)利用現(xiàn)狀及建筑石料資源存量，為全市的建筑石料資源供應提供保障。

　　四、項目主要做法和經驗

　　（一）不動產登記公證法律援助經費

　　一是2021年繼承（遺贈）不動產公證服務項目采取公開招標方式進行采購，按照政府采購法有關規(guī)定，公平、公開、公證選取中標機構。同時做好便民工作。辦理繼承公證涉及法律關系復雜，同等順位繼承人均須現(xiàn)場簽名確認，分散各公證處辦事點，方便當事人就近辦理。要求中標機構在條件許可下，依照申請人申請上門辦理。各公證處派駐人員到窗口，隨時接受市民辦理繼承公證咨詢，一次性告知。

　　二是不動產登記責任保險明確保險協(xié)議保障范圍，追溯期自2001年3月開始到保單到期日。在此期間發(fā)生賠付的，不計免賠，由保險公司賠付，并且依據(jù)人民法院法律文書進行賠付。

　　（二）不動產登記存量房補充測繪經費

　　一是明確項目目的。本項目主要是為了進一步規(guī)范不動產登記工作，對江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)由于歷史測量手段簡單，沒有數(shù)字化測量圖，無法適應不動產登記電子化要求的存量房進行補充測繪，妥善解決江門市實施不動產統(tǒng)一登記前存在的影響登記的歷史遺留問題，最終向權利人出具成果圖紙和測繪報告，并將成果數(shù)據(jù)與江門市不動產登記管理平臺無縫對接，實現(xiàn)江門市不動產登記信息數(shù)字化管理。

　　二是落實項目組織。本項目由市不動產登記中心和項目技術服務單位江門市國土測繪大隊共同組織實施，主要分工如下：

　　1.市不動產登記中心。負責市不動產登記存量房補充測繪工作的組織工作；審核不動產補充測繪成果；督導整體項目工作進度和質量。

　　2.江門市國土測繪大隊。負責項目相應測繪工作，主要包括房產測量和地籍調查兩方面。測繪工作完成后向權利人出具房屋測繪成果報告書，用于權利人依法申請辦理的不動產變更、轉移、抵押等登記業(yè)務。

　　三是完善檢查體系，保證成果數(shù)據(jù)質量。本項目按照“兩級檢查一級驗收”方式建立質量控制組織體系進行質量控制，成果應依次通過作業(yè)單位的過程檢查、最終檢查和登記中心審核驗收。質量控制組織體系明確過程控制的方法及作業(yè)流程之間承接關系，通過識別、確定、分析等對過程進行管理，確保項目實施過程有效運行和控制所需的準則和方法，對項目實施過程進行監(jiān)測和分析，并制定相應改進措施。

　　四是妥善處理各種歷史遺留問題。對存量房測繪過程中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題處理的方法按照不同類型分類處理，補充測繪時也需遵循《江門市自然資源局關于江門市區(qū)不動產登記歷史遺留問題的處理意見（試行）》中的規(guī)定進行測繪作業(yè)，做到依法依規(guī)開展不動產登記工作、處理不動產統(tǒng)一登記中出現(xiàn)的問題時要以尊重歷史為原則、在嚴格審核當事人有關材料的基礎上做到便民利民，提高行政效能。

　　（三）市區(qū)國有建設用地基準地價調整及地價動態(tài)監(jiān)測情況更新

　　為順利完成各項任務，項目實施制度保障，主要是指落實各層次的進度控制的人員，具體任務和工作員工；建立進度控制的組織系統(tǒng)；按施工項目的結構、進展的階段或合同結構等進行項目分解，確定其進度目標，建立控制目標體系；確定進度控制工作制度，如檢查時間、方法、協(xié)調會議時間、參加人等；對影響進度的因素分析和預測。實行項目法管理和項目經理負責制，建立強有力的項目指揮機構和施工保障體系，投入能保證項目進度如期實現(xiàn)。

　　根據(jù)基準地價更新項目的特點和要求，為保證該項目能夠按期、順利、高質量的完成，成立一個由市自然資源局和技術承擔單位共同組成的專門組織機構來管理、實施及監(jiān)督項目的進度和質量。組織機構包括領導小組層、項目實施層兩個層次。

　　1.領導小組層：由市自然資源局的各級領導組成，主要職責為指揮協(xié)調項目工作的開展，審議決定有關成果等。主要職責是：負責協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的重大問題；督促相關部門在規(guī)定期限內提供資料和數(shù)據(jù)；確定基準地價更新的建設方案；審核工作報告、技術報告，對工作進行指導，定期檢查工作的進展情況。

　　2、項目實施層：由項目技術小組和項目工作小組組成。

　　（1）項目技術小組：由市自然資源局具體負責科室科員及項目承擔公司主要領導組成。其主要職責是負責建立基準地價更新體系等具體技術工作以及協(xié)助項目工作順利開展。

　　（2）項目工作小組：主要由技術承擔單位的技術人員組成，主要職責是：負責整個項目的工作實施，包括制訂基準地價更新工作方案及技術方案；資料的采集、整理工作；分區(qū)劃片以及控制點等樣點的布設工作、樣點數(shù)據(jù)的選取、測算、分析與檢驗等工作、基準地價更新系統(tǒng)、應用系統(tǒng)功能的完善與調試、成果應用以及各類文檔的編寫工作。

　　（四）積極推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵資金

　　積極推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵資金是基于《關于印發(fā)江門市村級工業(yè)園升級改造試點工作實施方案的通知》（江自然資〔2020〕388號）而設立，目的在于提高村集體開展試點工作的積極性，結合試點工作實施情況、參考先進經驗研究制訂我市村級工業(yè)園升級改造的政策，大力推進我市村級工業(yè)園升級改造。為了進一步做好試點工作，通過綜合評審獎勵積極開展試點工作并取得一定工作成效的村集體，經市政府同意，出臺了《江門市村級工業(yè)園升級改造領導小組辦公室關于印發(fā)江門市推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵方案的通知》（江村級工業(yè)園升改辦〔2021〕2 號），明確了，試點工作獎勵的總體原則、申報條件、獎勵資金來源、獎項設置、實施程序、評分辦法、獎勵資金用途以及責任監(jiān)督，使項目開展公開透明。根據(jù)《江門市推進村級工業(yè)園升級改造試點工作獎勵方案》設立獎勵村集體數(shù)量7個，申報單位少于獎項的，按得分排名先獎勵靠前獎項，剩余獎項空缺，剩余資金由市財政統(tǒng)籌收回用于全市的村級工業(yè)園升級改造推進工作。截至申報截止時間，實際申報參與評比的村集體只有3個，最終實際支出資金180萬元。

　　(五)自然資源利用和保護專項資金

　　1. 2020年4月22日，我局通過委托公開招標，確定江門市市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃修編項目的技術承擔單位是廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院和江門市規(guī)劃勘察設計研究院有限公司聯(lián)合體，簽訂《江門市市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃修編項目政府采購合同》，總合同款是295萬元，屬于跨年的采購項目，2020年已支付206.5萬元。2021年需支付余款88.5萬元。市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃編制項目，分了4個階段實施：（1）現(xiàn)狀調研階段：收集整理、分析研究市區(qū)現(xiàn)有“三舊”用地的基本情況，梳理現(xiàn)有“三舊”用地改造中存在的問題，提出相應的改造理念和改造思路。（2）規(guī)劃方案階段：按照《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法（征求意見稿）》（粵自然資利用〔2019〕687號）的新要求，形成包含“三舊”改造的指導思想、目標、策略和措施，提出“三舊”改造的總體規(guī)模、重點改造區(qū)域和改造類型等主要內容在內的規(guī)劃方案后，按照市自然資源局審查意見修改完善后形成初步成果。（3）規(guī)劃成果階段：以初步成果為基礎，按照部門意見、專家評審意見和市規(guī)委會審查意見進行修改完善后形成正式成果報市政府審批。（4）成果實施階段：按照市政府審批后的規(guī)劃成果，規(guī)劃編制單位協(xié)助市自然資源局對重點改造區(qū)域的“三舊”改造工作進行咨詢與指導。

　　2. 2021年12月，土地供應項目測繪服務通過廣東省網上中介服務超市直接選取方式進行公開選取方式，選取了江門市國土測繪大隊為服務機構，簽訂了《江門市土地供應項目測繪服務項目合同書》。完成采購工作后，我局積極與屬地自然資源部門和江門市國土測繪大隊溝通對接，做好協(xié)調和監(jiān)督工作，積極開展測繪服務。

　　3. 2021年6月16日，江門市2021年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾地塊驗收測量服務采購項目，通過廣東省網上中介服務超市直接選取方式進行公開選取方式，選取了江門市國土測繪大隊為服務機構，并在6月簽訂了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾地塊驗收測量服務采購合同》。完成采購工作后，我局積極與屬地自然資源部門和江門市國土測繪大隊溝通對接，做好協(xié)調和監(jiān)督工作，積極開展驗收工作。

　　五、存在問題及建議

　　（一）存在問題

　　一是不動產繼承（遺贈）公證服務項目存在問題有以下幾方面：

　　1.中標人辦理公證審核差異。本服務項目中標人有三家公證處，據(jù)了解各公證處、公證員審核資料存在差異，市民在一家公證處辦理繼承公證缺少的資料在其他公證處可以辦理，市民對此存在意見。

　　2.項目資金分配不順。項目總標的260萬元，按照政府采購智慧云平臺的操作規(guī)定，三家中標機構須分別簽訂采購合同，三份合同合計總額260萬元。由于項目按宗據(jù)實結算，不同機構實際工作量有所不同，經多次召集會議溝通才能確定各中標人合同標的額。

　　3、項目信息化程度不高，未能讓數(shù)據(jù)多跑路，辦事人少跑腿。

　　二是不動產登記存量房補充測繪項目存在重新測繪后建筑物跨宗地紅線建設導致用途或土地使用年限不一致、重新測繪后建筑物部分超出宗地紅線占用國有建設用地、發(fā)現(xiàn)國有土地上房屋與原土地批準用途或規(guī)劃批準建設內容不一致等問題。

　　（二）改進措施或有關建議

　　一是不動產繼承（遺贈）公證服務項目建議下一周期采購中標機構為一家，把信息化建設列入招標文件及合同，中標人須建設與不動產登記平臺對接系統(tǒng)或端口，把辦事窗口延伸到中標機構，讓市民只需要到一個地方，一次就可辦理不動產登記。

　　二是不動產登記存量房補充測繪項目建議不動產統(tǒng)一登記實施前，房屋所有權屬證書和國有土地使用證記載的房屋用途和土地用途不一致的不動產，當事人申請不動產登記時，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進行登記，未經依法批準不得改變已登記的不動產用途；國有土地上自建住宅的實際面積或建筑形狀等與原規(guī)劃批準建設的內容不一致的，在土地使用權人就房屋現(xiàn)狀與原規(guī)劃批準建設的內容不一致的情況向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃實施情況核定或修改圖紙，并經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，不動產登記機構憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定意見或同意修改的圖紙辦理登記。

　　六、項目自評結論及得分

　　本項目自評績效等級為優(yōu)，得分94.5分。