各市國土資源局、新會分局，蓬江區(qū)國土規(guī)劃和環(huán)境保護局，江海區(qū)國土資源和環(huán)境保護局，局屬各單位、機關(guān)各科（室）：

為加強對土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，有效推進土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用市場誠信體系建設(shè)，我局特制定了《江門市國土資源局關(guān)于土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“黑名單”管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

江門市國土資源局

2016年5月24日

江門市國土資源局關(guān)于土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“黑名單”管理辦法

（試行）

　　第一條 為加強對土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用市場秩序，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉及土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的單位及個人，適用本辦法。 

　　第三條 江門市國土資源局依據(jù)職能分工負責市本級土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“黑名單”管理工作。各市、區(qū)國土資源管理部門依據(jù)審批管理權(quán)限分別負責所轄行政區(qū)域內(nèi)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“黑名單”的管理工作。

　　第四條 “黑名單”管理遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、懲戒失信的原則。

　　第五條 涉及土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的單位及個人有下列不良行為之一的，列入土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“黑名單”管理：

　　（一）簽訂土地使用權(quán)出讓合同后未按合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金超過60日的；

　　（二）因自身原因超過土地使用權(quán)出讓合同約定動工時間滿6個月未動工建設(shè)，經(jīng)催告仍未動工建設(shè)的；

　　（三）因自身原因?qū)е峦恋亻e置并經(jīng)國土資源管理部門依法確認閑置的；

　　（四）土地估價中介機構(gòu)高估低評、出具失實估價報告或土地評估報告不符合《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》要求，并經(jīng)國土資源管理部門查實的；

　　（五）高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，施工單位、監(jiān)理單位因自身原因?qū)е陆ㄔO(shè)任務(wù)未按合同約定時間完成并經(jīng)江門市國土資源局會同相關(guān)職能部門核定的；

　　（六）高標準基本農(nóng)田項目各階段驗收，施工單位、監(jiān)理單位未按《廣東省高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目驗收規(guī)程（試行）》要求提供相關(guān)驗收資料并經(jīng)江門市國土資源局會同相關(guān)職能部門核定的；

　　（七）高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量未達到合同約定，施工單位、監(jiān)理單位拒不返工或經(jīng)返工后項目建設(shè)質(zhì)量仍達不到要求并經(jīng)江門市國土資源局會同相關(guān)職能部門核定的；

　　（八）高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，施工單位因自身原因引發(fā)勞資糾紛并導致重大群體性事件發(fā)生，經(jīng)江門市國土資源局會同相關(guān)職能部門核實的；

　　（九）礦山企業(yè)越界開采的行為經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，其不按國土資源管理部門出具的《整改通知書》的要求進行整改，或經(jīng)1次整改仍不到位以及再次被發(fā)現(xiàn)越界開采的；

　　（十）礦山企業(yè)未在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》規(guī)定的期限內(nèi)繳清礦產(chǎn)資源補償費的；

　　（十一）礦山企業(yè)不按礦山自然生態(tài)環(huán)境治理合同書約定的時間履行礦山復綠義務(wù)和不按經(jīng)審批的土地復墾方案規(guī)定的時間履行復墾義務(wù)的；

　　（十二）違反土地、礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的較為嚴重的違法行為。

　　第六條  “黑名單”實行信息發(fā)布審查管理制度。

　　（一）信息采集。江門市國土資源局及各市、區(qū)國土資源管理部門結(jié)合日常行政工作，通過對相關(guān)國土資源利用項目跟蹤管理、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規(guī)定情形之一的信息進行收集核實。

　　（二）信息審查。江門市國土資源局及各市、區(qū)國土資源管理部門應(yīng)成立土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“黑名單”專項工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室負責信息發(fā)布審查管理的日常工作。

　　（三）信息發(fā)布。江門市國土資源局及各市、區(qū)國土資源管理部門對經(jīng)確定列入“黑名單”的，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站或新聞媒體對外公布，同時通報相關(guān)職能部門，及時信息共享，以加強社會監(jiān)督。公布事項包括：違法違規(guī)違約單位（個人）名稱、事由、行政處罰決定及其他監(jiān)管措施等信息。此外，各市、區(qū)國土資源管理部門需將“黑名單”及時上報江門市國土資源局備案。

　　第七條 列入“黑名單”管理的期限一般為2年，期限從公布之日起算。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　列入“黑名單”管理的單位和個人在管理期間未再出現(xiàn)本辦法第五條規(guī)定情形的，期限屆滿時，達到整改要求的，經(jīng)國土資源管理部門核查后即予以銷名；在期限屆滿前達到整改要求的，可以提前提出銷名申請，經(jīng)國土資源管理部門核查后，符合撤銷條件的，予以銷名。從“黑名單”銷名后，再次出現(xiàn)本辦法第五條規(guī)定情形的單位及個人，可重新按程序納入“黑名單”管理。

　　期限屆滿時，列入“黑名單”管理的單位和個人仍未達到整改要求的，管理期限重新起算；列入“黑名單”管理期間，再次出現(xiàn)本辦法第五條規(guī)定情形的，經(jīng)國土資源管理部門核查認定后，管理期限重新起算。

　　對原列入“黑名單”管理的單位或個人進行銷名后，負責審查管理的國土資源管理部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)在原公告媒體上或通過文件等形式予以公開，并及時通報相關(guān)職能部門。此外，需在一個月內(nèi)將相關(guān)情況上報江門市國土資源局備案。

　　第八條  對列入“黑名單”管理的單位及個人，除依法給予行政處罰外，并對應(yīng)實施以下監(jiān)管措施：

　　（一）符合本辦法第五條規(guī)定情形（一）、（二）、（十二）的，列入“黑名單”管理期間，將作為其在土地供應(yīng)過程中資格審查的重要參考依據(jù)。

　　（二）符合本辦法第五條規(guī)定情形（三）的，不予辦理該宗地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記；同時，將閑置宗地認定情況通報發(fā)改、規(guī)劃、住建、財政、人民銀行等職能部門，協(xié)同加強對該宗地上項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、信貸等的監(jiān)督，嚴格管理。

　　（三）符合本辦法第五條規(guī)定情形（四）的，不得參與本市行政區(qū)域內(nèi)國土資源管理部門委托的土地估價服務(wù)項目，并經(jīng)由江門市國土資源局將其違規(guī)情況函送省不動產(chǎn)登記與估價專業(yè)人員協(xié)會。

　　（四）符合本辦法第五條規(guī)定情形（五）、（六）、（七）、（八）的，列入“黑名單”管理期間，將作為其申請參與國土資源管理部門牽頭開展的土地開發(fā)整理項目招投標資格審查的重要參考依據(jù)。

　　（五）符合本辦法第五條規(guī)定（九）、（十）、（十一）和（十二）四種情形而被列入“黑名單”的礦山企業(yè)，其所屬的采礦權(quán)人名下的礦山列為日常重點監(jiān)管對象，上述采礦權(quán)人再申請采礦登記業(yè)務(wù)時依法列入受限制對象，并作為其申請參與采礦權(quán)招投標資格審查的參考依據(jù)。同時，相關(guān)情況通報工商、公安等部門，協(xié)作加強整頓。

　　第九條  本辦法由江門市國土資源局負責解釋。

　　第十條 本辦法自2016年8月1日起施行，有效期3年。