為了加強(qiáng)對本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局?jǐn)M定了《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）電子郵件：[email protected]

（二）郵件地址：江門市自然資源局（地址：江門市蓬江區(qū)堤東路129號，郵編：529030），并請在信封上注明“江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例征求意見”字樣。

（三）通信方式：3160662（電話），3863611（傳真）

 意見反饋截止時間為2019年8月29日。

江門市自然資源局

2019年8月14日

 江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）

征求意見稿

第一章     總則

第一條【立法目的】

為了加強(qiáng)對本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理。

第三條【基本原則】

歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用、協(xié)同管理的原則，維護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性、延續(xù)性。

第四條【政府職責(zé)】

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制。

第五條【部門職責(zé)】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理工作，并組織本條例的實施。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)將歷史文化街區(qū)與歷史建筑保護(hù)界線納入國土空間規(guī)劃。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的巡查執(zhí)法工作。

文物、旅游、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作。

第六條 【咨詢機(jī)構(gòu)】

市、縣級人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專家咨詢委員會（以下簡稱專家委員會），為歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用和管理提供決策咨詢意見。專家咨詢委員會的組成、任期、職責(zé)和議事規(guī)則由市人民政府另行制定。

第七條 【經(jīng)費保障】

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立保護(hù)專項資金，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的修繕、管理以及周邊環(huán)境整治等保護(hù)工作。

保護(hù)專項資金以政府投入為主，并通過合理利用國有歷史建筑所獲得的收益以及境內(nèi)外單位和個人的捐贈等方式籌集。

保護(hù)專項資金實行專帳核算，專門用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)和利用所需費用以及本條例規(guī)定的相關(guān)獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)龋坏门沧魉谩?/span>

保護(hù)專項資金的使用情況應(yīng)當(dāng)每年向社會公布，接受財政、審計部門和社會的監(jiān)督，并進(jìn)行績效評價。

市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定保護(hù)專項資金管理辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第八條 【表彰獎勵】

鼓勵發(fā)展歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的公益性組織，為歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)提供志愿服務(wù)。

對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、縣級人民政府給予表彰或者獎勵。

第九條 【宣傳教育】

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識，提高全市人民的保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)有關(guān)的公益宣傳。

第二章     歷史文化街區(qū)保護(hù)

第十條 【歷史文化街區(qū)認(rèn)定】

歷史文化街區(qū)是文物保存特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較為完整和真實體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌且具備一定規(guī)模的區(qū)域。歷史文化街區(qū)的申報、核定以及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制及審批按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 【基本要求】

歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、街巷肌理、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第十二條 【核心區(qū)保護(hù)】

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃的要求，保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局。建設(shè)方案需經(jīng)專家委員會、市規(guī)劃委員會審議通過。有關(guān)主管部門在作出行政許可決定前應(yīng)當(dāng)征求同級文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的書面意見。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)對歷史建筑和其他建筑進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征。

第十三條 【建設(shè)控制地帶】

在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑安全。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建等活動的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)申請辦理行政許可。建設(shè)方案需經(jīng)專家委員會、市規(guī)劃委員會審議通過。有關(guān)主管部門在作出行政許可決定前應(yīng)當(dāng)征求同級文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的書面意見。

第十四條 【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配置以及建筑間距、綠化、通風(fēng)采光等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的，應(yīng)在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中制定保障方案，經(jīng)專家委員會論證后實施。

第十五條 【共建共治共享】

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史文化街區(qū)居民參與機(jī)制，加強(qiáng)公共議事協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，定期通過論證會、座談會、聽證會等方式就歷史文化街區(qū)的管理聽取社區(qū)居民和有關(guān)專家的意見，推動歷史文化街區(qū)保護(hù)的社會共治。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入和建設(shè)，改善歷史文化街區(qū)居民的工作和生活條件，培育多元融合的和諧社區(qū)文化，提高認(rèn)同度，保障歷史文化街區(qū)居民共享保護(hù)利用成果。

第三章     歷史建筑保護(hù)

第十六條 【保護(hù)名錄內(nèi)容】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史建筑普查工作，將認(rèn)定的歷史建筑納入保護(hù)名錄進(jìn)行管理。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、產(chǎn)權(quán)屬性、保護(hù)類別、區(qū)位、建成時間、歷史價值等內(nèi)容，并附有明確的地理坐標(biāo)以及相應(yīng)的界址地形圖。保護(hù)對象的名稱不得隨意改變，確有改變的，應(yīng)當(dāng)注明原由。

建筑物的所有權(quán)人可以向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出歷史建筑認(rèn)定申請，并根據(jù)要求提供相關(guān)材料。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值，但是尚未確定為歷史建筑的，可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦。

第十七條 【歷史建筑認(rèn)定程序】

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)提出市轄區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑建議名錄，名錄經(jīng)專家委員會審議后報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。縣級市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑建議名錄，名錄經(jīng)專家委員會審議后報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

歷史建筑建議名錄報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

第十八條 【保護(hù)名錄管理】

依法確定的歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。

歷史建筑因不可抗力或其他原因受到嚴(yán)重破壞的，可以列入瀕危名單，對于確實無法恢復(fù)、確已失去保護(hù)意義的，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)部門提出的意見，組織專家委員會論證后，由同級人民政府確認(rèn)后調(diào)整、撤銷。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點的，自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。

第十九條 【歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】

符合下列條件之一，具有一定保護(hù)價值且未公布為文物保護(hù)單位或者未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究價值；

（二）反映江門僑鄉(xiāng)的歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；

（三）作坊、商鋪、廠房和倉庫等在江門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上具有一定代表性或典型性的；

（四）與重要歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的；

（五）其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值，或者紀(jì)念、教育意義的。

第二十條 【預(yù)保護(hù)對象和范圍】

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在普查中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為預(yù)先保護(hù)對象，并在七個工作日內(nèi)組織調(diào)查與專家論證。經(jīng)核實確認(rèn)具有保護(hù)價值，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自確定之日起兩日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人或代管人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知。經(jīng)核實確定不予保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)自確定之日起兩個工作日內(nèi)通知解除預(yù)先保護(hù)措施。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值的建筑物、構(gòu)筑物，可以向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者文物主管部門報告。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者文物主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)組織初步勘驗，并出具勘驗報告；經(jīng)勘驗認(rèn)定有保護(hù)價值的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即在預(yù)先保護(hù)范圍內(nèi)，采取責(zé)令停止建設(shè)活動等預(yù)先保護(hù)措施。

預(yù)先保護(hù)范圍包括具有保護(hù)價值建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)范圍。

第二十一條 【預(yù)保護(hù)的措施和期限】

任何單位和個人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象，不得破壞預(yù)先保護(hù)范圍內(nèi)的歷史風(fēng)貌。建設(shè)單位在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價值的建筑時，應(yīng)當(dāng)立即停工，采取臨時保護(hù)措施，并立即向所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

預(yù)先保護(hù)期限為縣級人民政府發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知之日起最長不超過十二個月，逾期則預(yù)先保護(hù)自行失效。預(yù)先保護(hù)期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及預(yù)保護(hù)對象所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)保護(hù)對象的日常巡查和保護(hù)。

因預(yù)先保護(hù)對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損害的，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

預(yù)先保護(hù)對象符合歷史建筑或者歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報。

第二十二條 【保護(hù)標(biāo)志】

歷史建筑由市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

歷史建筑保護(hù)標(biāo)志應(yīng)載明名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期等內(nèi)容。保護(hù)標(biāo)志的內(nèi)容可以根據(jù)實際需要翻譯成相應(yīng)的外文。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

第二十三條 【建檔管理】

市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好歷史建筑的測繪、圖片影像拍攝資料等保存工作，建立列入保護(hù)名錄的歷史建筑檔案，逐步實現(xiàn)歷史建筑檔案的數(shù)字化。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地征集、接收歷史建筑物和構(gòu)筑物等珍貴實物檔案建設(shè)檔案，完善檔案管理、查詢、利用制度，實現(xiàn)信息共享。

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)將歷史建筑歷次變化狀況及時報送存檔。歷史建筑原有測繪資料不全或缺失的，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行測繪，測繪資料納入檔案庫統(tǒng)一管理。

第二十四條 【分類保護(hù)】

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由市、縣級自然資源主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理。

歷史建筑根據(jù)其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、環(huán)境價值、使用價值等因素實行分類保護(hù)，分為特殊保護(hù)、重點保護(hù)、一般保護(hù)。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市文物主管部門制定歷史建筑評估分類標(biāo)準(zhǔn)，并頒布實施。

第二十五條 【保護(hù)責(zé)任人】

歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有歷史建筑，其代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人；代管人、使用人均不明確的，由歷史建筑所在地的市、縣級人民政府指定保護(hù)責(zé)任人；

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清的，其實際使用人或者代管人為保護(hù)責(zé)任人。

歷史建筑所有權(quán)人下落不明或無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系的，又無明確的實際使用人或者合法代管人的，由歷史建筑所在地的市、縣級人民政府進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng)。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，由市、縣級人民政府作為保護(hù)責(zé)任人并確定管理機(jī)構(gòu)代管。代管期間，所有權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)審查屬實，予以發(fā)還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護(hù)管理成本后，由所有權(quán)人享有；不足抵扣保護(hù)管理成本的，由所有權(quán)人補(bǔ)交。

歷史建筑納入保護(hù)名錄后，市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款規(guī)定明確歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，以書面的形式明確告知歷史建筑所確定的保護(hù)責(zé)任人及其保護(hù)義務(wù)。

第二十六條 【保護(hù)責(zé)任】

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩；

（二）保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、建筑構(gòu)件、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；

（三）保障結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關(guān)行政管理部門報告；

（四）落實消防安全措施，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用；

（五）按照保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)圖則和年度修繕計劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕；

（六）按照保護(hù)規(guī)劃的要求合法合理地使用、利用；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

市、縣級人民政府可以與非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書或保護(hù)協(xié)議明確具體的保護(hù)責(zé)任。

第二十七條 【保護(hù)措施】

歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑。因特殊情況不能避開的，對歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。

因建設(shè)國防設(shè)施、國家重點工程、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對遷移方案、補(bǔ)救措施等進(jìn)行論證、公示，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證或聽證意見作出是否遷移或者拆除的決定，并按照規(guī)定報批。遷移或者拆除非國有歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)聽取非國有歷史建筑所有權(quán)人的意見，并給予合理補(bǔ)償。

實施原址保護(hù)進(jìn)行修繕的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類保護(hù)要求事先確定保護(hù)措施，經(jīng)專家委員會審議，報市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除歷史建筑的，由建設(shè)單位按照建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定組織遷移、拆除，市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

本條規(guī)定原址保護(hù)與遷移所需的費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十八條 【維護(hù)與修繕】

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制年度保護(hù)修繕計劃和年度核查計劃，為保護(hù)責(zé)任人免費提供維護(hù)修繕方案編制服務(wù)、信息咨詢或其他技術(shù)指導(dǎo), 也可以通過購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位提供服務(wù)。

保護(hù)責(zé)任人制定的修繕方案，應(yīng)當(dāng)報市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核。保護(hù)責(zé)任人也可以委托市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一進(jìn)行修繕方案設(shè)計。

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位根據(jù)修繕方案實施修繕。保護(hù)責(zé)任人不按照規(guī)定進(jìn)行修繕的，市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行修繕，費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

第二十九條 【更新與重建】

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)的要求，按照危險房屋優(yōu)先、重點保護(hù)優(yōu)先的原則，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑結(jié)構(gòu)更新計劃并組織實施。

歷史建筑面臨嚴(yán)重危險等情況，經(jīng)房屋安全鑒定無法修繕復(fù)原，并經(jīng)專家委員會評審論證確有重建價值的，才能列入拆除重建的范圍。

歷史建筑的結(jié)構(gòu)更新、拆除重建，由其所有權(quán)人負(fù)責(zé)，依法按照建設(shè)項目審批程序辦理各項審批手續(xù)。歷史建筑的所有權(quán)人下落不明或產(chǎn)權(quán)不明的，由市、縣級人民政府所確定的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。

拆除重建過程中應(yīng)采取措施對原外立面進(jìn)行保護(hù)，不得破壞。因特殊原因需拆除外墻的，應(yīng)對原材料、原構(gòu)件進(jìn)行編號保存，結(jié)構(gòu)主體完工后，原材料、原構(gòu)件盡量還原外立面原貌。

第三十條 【補(bǔ)助與補(bǔ)償】

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)從保護(hù)資金中對歷史建筑的維護(hù)修繕給予補(bǔ)助。非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)方案、施工方案等要求進(jìn)行維護(hù)修繕的，保護(hù)責(zé)任人可以向市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請補(bǔ)助。補(bǔ)助的具體辦法由市、縣級人民政府另行制定，并向社會公布。

因歷史建筑保護(hù)需要，對居民進(jìn)行騰遷、對房屋實施征收、置換的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以安置或補(bǔ)償。

第三十一條 【委托代管】

鼓勵將歷史建筑贈與政府或者委托政府統(tǒng)一管理。歷史建筑所有權(quán)人出售、贈與、抵押、托管、出租歷史建筑的，應(yīng)向市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

歷史建筑產(chǎn)權(quán)人不具備歷史建筑保護(hù)能力的，可向市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請托管。托管期間的修繕、結(jié)構(gòu)更新和拆除重建費用從保護(hù)專項資金中先行墊付，墊付款項可以由歷史建筑有償使用取得的收益分期償還。

第四章     合理利用

第三十二條【基本要求】

歷史文化街區(qū)和歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，堅持合理、科學(xué)、適度和可持續(xù)的原則，挖掘和發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化底蘊，實現(xiàn)保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一。

第三十三條【促進(jìn)利用】

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑合理利用的具體措施，簡化歷史建筑合理利用項目的相關(guān)審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程。

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑的風(fēng)貌提升和利用方案，提交專家委員會審議通過后向社會公布。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制歷史建筑使用導(dǎo)則，根據(jù)歷史建筑的實際條件確定可開發(fā)利用的程度，分類制定歷史建筑利用的正面清單和負(fù)面清單，向社會發(fā)布?xì)v史建筑合理利用的相關(guān)信息和指引。

市發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)支持歷史文化街區(qū)和歷史建筑開發(fā)招商引資機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，推動社會力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的開發(fā)利用。

第三十四條【利用方式】

市、縣級人民政府可以對國有歷史建筑進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一租賃，通過減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限、減免歷史建筑土地使用權(quán)續(xù)期費等方式降低合理利用的成本。

非國有歷史建筑的所有權(quán)人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等多種形式，發(fā)展與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、綜合利用規(guī)劃相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗、文化研究以及開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動。

市、縣級人民政府可以采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進(jìn)行保護(hù)利用。歷史建筑所有權(quán)人出售政府給予修繕補(bǔ)助的非國有歷史建筑的，市、縣級人民政府可以在同等條件下優(yōu)先收購。

鼓勵企業(yè)或個人通過無償捐款認(rèn)養(yǎng)、有償認(rèn)養(yǎng)、出資購買等方式參與歷史建筑保護(hù)利用。

第三十五條【文化挖掘】

市、縣級人民政府可以通過合作、科研立項、政府購買服務(wù)等方式，征集整理史料文獻(xiàn)、開展專題調(diào)研，挖掘和豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的華僑文化、建筑文化等多元文化內(nèi)涵。

市、縣級人民政府可以通過品牌授權(quán)、提供場地、經(jīng)費補(bǔ)助、法律服務(wù)等方式，對符合歷史文化內(nèi)涵的重點文化項目和文化活動、非營利法人、民間工匠和藝人、“老字號”商家、非文化遺產(chǎn)等予以扶持。

鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的科學(xué)研究，挖掘文化底蘊，提升文化品質(zhì)。

第三十六條【文化傳播】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化旅游主管部門采取多種方式展示和傳播歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化內(nèi)涵，組織出版有關(guān)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的讀物。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)將與歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)的歷史文化和保護(hù)知識納入在校學(xué)生的鄉(xiāng)土教育教學(xué)內(nèi)容，選取部分歷史文化街區(qū)或歷史建筑設(shè)立愛國主義教育基地供學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，通過舉辦講座、論壇、體驗課等方式，宣傳、普及歷史文化和相關(guān)保護(hù)常識，推動歷史文化街區(qū)和歷史建筑文化內(nèi)涵的教育和傳播。

本市廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置專題節(jié)目或欄目的方式開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化內(nèi)涵的宣傳。

鼓勵單位和個人利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑，設(shè)立符合保護(hù)規(guī)劃和綜合利用規(guī)劃要求的博物館、圖書館、歷史紀(jì)念館、藝術(shù)館、民俗文化演藝館等公益性文化場館或者舉辦相關(guān)公益性展覽活動，展示和傳播歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化內(nèi)涵。

第三十七條【科技展示】

鼓勵建設(shè)數(shù)字體驗館，通過采集歷史文化街區(qū)和歷史建筑三維數(shù)據(jù)，運用科技手段展示歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)動態(tài)式、全景式等展示效果。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的歷史文化街區(qū)和歷史建筑利用智慧平臺，實現(xiàn)對普查推薦、預(yù)備名錄、基礎(chǔ)管理、維護(hù)修繕、再生利用等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理體系，實現(xiàn)歷史建筑基礎(chǔ)資訊的數(shù)據(jù)開放。

第三十八條【旅游資源整合】

市文化旅游主管部門制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)和歷史建筑的旅游資源，策劃旅游線路，打造江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑旅游品牌，促進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

第五章     監(jiān)督管理

第三十九條 【評估機(jī)制】　

市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對全市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)情況進(jìn)行檢查評估，檢查評估情況應(yīng)當(dāng)向本級人民政府匯報。

第四十條 【日常巡查】

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑納入網(wǎng)格化管理，健全日常巡查監(jiān)管機(jī)制，督促、指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人正確行使權(quán)利，履行保護(hù)義務(wù)，對不符合保護(hù)要求的行為予以糾正，并及時向有關(guān)主管部門報告。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、文物行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測、航拍等手段加強(qiáng)對歷史建筑和歷史文化街區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理破壞歷史建筑或者擅自設(shè)置、移動、涂改、損毀保護(hù)標(biāo)志等違法行為。

第四十一條 【部門監(jiān)管】

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道的監(jiān)督檢查，確保消防設(shè)施和消防通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定歷史文化街區(qū)容貌管理措施，對建筑外立面裝飾裝修、店面門楣招牌設(shè)置、晾曬衣物等進(jìn)行規(guī)范，確保歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)活動符合街區(qū)風(fēng)貌要求。

園林主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的樹木加強(qiáng)管理，對具有保護(hù)價值和紀(jì)念意義的樹木建立檔案，設(shè)置標(biāo)識，增加綠化和環(huán)境小品。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各歷史文化街區(qū)的實際情況制定車輛通行、停放等管理規(guī)定，并負(fù)責(zé)組織實施。

第四十二條 【投訴舉報】

任何單位和個人都有權(quán)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)、利用和管理提出意見和建議，對破壞或危害歷史建筑和歷史文化街區(qū)的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

第六章     法律責(zé)任

第四十三條【政府及其有關(guān)主管部門責(zé)任】

負(fù)有歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)的各級人民政府及相關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行普查調(diào)查、申報、名錄管理等工作的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置、管理歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的；

（四）未按照規(guī)定建立歷史建筑檔案的；

（五）未按照規(guī)定采取預(yù)先保護(hù)措施的；

（七）未按照規(guī)定制定消防安全等專項措施的；

（九）不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（十）有法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

第四十四條【違反預(yù)保護(hù)制度的責(zé)任】

違反本條例第二十一條的規(guī)定，有以下情形之一的，由市、縣級人民政府城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期采取改正措施消除對保護(hù)規(guī)劃實施的影響，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以工程合同價款百分之五以上百分之十以下的罰款：

（一）損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象的；

（二）在預(yù)先保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的。

第四十五條【損毀保護(hù)標(biāo)志責(zé)任】

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條【違法遷移、拆除的責(zé)任】

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城市管理行政執(zhí)法部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章     附則

第四十七條【施行時間】

本條例自   年  月  日起施行。