2023年8月26日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于<江門市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>的批復(fù)》（粵府函〔2023〕197號(hào)），江門市成為廣東省首批市級(jí)國土空間總體規(guī)劃獲批城市之一。《江門市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》是江門市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，對(duì)全域全要素空間資源布局進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，為實(shí)施國家和省重大空間戰(zhàn)略要求、推動(dòng)新時(shí)代僑都宜業(yè)宜居宜游城市建設(shè)、承載“珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶”重要使命提供空間保障，支撐江門市高質(zhì)量發(fā)展。

　　在江門市國土空間總體規(guī)劃編制中，江門始終以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足江門市資源本底和空間特色，更加注重粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同和陸海統(tǒng)籌發(fā)展、更加突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展、更加強(qiáng)調(diào)空間資源利用提質(zhì)增效、更加聚焦中國僑都堅(jiān)持以人民為中心的宜居城市建設(shè)、更加著重提升城市治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，在嚴(yán)守糧食安全底線、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，落實(shí)省高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，充分體現(xiàn)“制造業(yè)當(dāng)家”、“綠美廣東”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的各項(xiàng)要求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，整體謀劃江門市國土空間發(fā)展新格局。

　　一、高位頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)規(guī)劃編制工作有序開展

　　黨委、政府全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作。為貫徹落實(shí)國家和省工作部署，高質(zhì)量推進(jìn)市級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，江門市委、市政府高度重視，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的江門市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)發(fā)揮政府主體責(zé)任，印發(fā)《江門市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》，構(gòu)建以自然資源局牽頭，屬地政府、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，打通橫向協(xié)同、豎向傳導(dǎo)的渠道，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

　　市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）黨委、政府和相關(guān)部門密切配合。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自組織研究市級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容、三條控制線劃定、建設(shè)用地規(guī)模分解等重大問題，先后主持召開了15次會(huì)議，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)規(guī)劃編制過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，極大程度保障各項(xiàng)工作按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

　　二、強(qiáng)化各界協(xié)同，以“一盤棋”思想統(tǒng)籌全域空間

　　協(xié)同政府部門，繪制“潛力江門、生態(tài)江門、幸福江門”的藍(lán)圖。規(guī)劃統(tǒng)籌總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，先后三次書面征求市級(jí)30余個(gè)部門及屬地政府意見，就規(guī)劃重點(diǎn)問題組織召開座談會(huì)19次專題研究協(xié)調(diào)，深入銜接江門市及各部門“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃近40項(xiàng)，協(xié)調(diào)370多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，充分摸清基層在城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的訴求。發(fā)揮市級(jí)總體規(guī)劃對(duì)下層級(jí)總體規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按照層層傳導(dǎo)、上下貫通的要求，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃編制，確保各級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌全域“一盤棋”發(fā)展。

　　聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界，編制“根植于民、服務(wù)于民、惠及于民”的規(guī)劃。落實(shí)“人民城市”“開門編規(guī)劃”的理念，先后與老干部、人大代表、政協(xié)委員、專家委員、房地產(chǎn)業(yè)和工商業(yè)代表、基層代表、文教旅單位等代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、交通聯(lián)系、空間結(jié)構(gòu)、規(guī)劃實(shí)施等方面交流意見和建議，既描繪了面向遠(yuǎn)景的美好藍(lán)圖，又解讀了涉及社會(huì)民生的實(shí)施保障，將美好的規(guī)劃愿景轉(zhuǎn)化為讓人民群眾滿意的現(xiàn)實(shí)圖景，讓市民充理解規(guī)劃、參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，共同繪就江門高質(zhì)量發(fā)展的美好藍(lán)圖。

　　三、落實(shí)規(guī)劃管控，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌資源要素保障

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，編制“能用”的規(guī)劃。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，抓住“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)省委、省政府及市委、市政府決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化江門市作為中國僑都、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、珠西綜合交通樞紐、高品質(zhì)濱海國際旅游城市等主要職能，統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局，支撐江門市建設(shè)成為珠江西岸新增長極、沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶。

　　統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，編制“管用”的規(guī)劃。立足資源本底與發(fā)展現(xiàn)狀，深入開展“雙評(píng)價(jià)”、生態(tài)修復(fù)等六項(xiàng)專題研究，全面摸清家底，支撐規(guī)劃編制；統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，構(gòu)建“一心兩帶三軸線”“三山兩江一海灣”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，引導(dǎo)全域國土空間格局優(yōu)化；按照耕地與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋四大空間；劃定工業(yè)控制線、歷史文化保護(hù)線、城市“四線”等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障，盤活歷史文化資源，維育城市藍(lán)綠空間；提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平，統(tǒng)籌地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌安排自然資源保護(hù)、利用與修復(fù)，不斷提升綠美生態(tài)建設(shè)水平。將國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和空間管控功能落實(shí)落細(xì)，各大建設(shè)項(xiàng)目的要素保障有了更堅(jiān)實(shí)的依托。

　　加強(qiáng)空間治理，編制“好用”的規(guī)劃。以“一主四副多極點(diǎn)”城市空間發(fā)展架構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)城市近期建設(shè)，科學(xué)制定交通設(shè)施、產(chǎn)城融合、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、海洋經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等近期建設(shè)計(jì)劃；構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)下層次總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，提升對(duì)國土空間全體系、全流程、全維度、全周期的治理水平；建設(shè)空間規(guī)劃“一張圖”，將總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃納入“一張圖”管理，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底。

　　四、突出江門特色，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)支撐

　　堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。規(guī)劃落實(shí)“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量平臺(tái)，在“三區(qū)三線”劃定過程中，重點(diǎn)做好大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)的用地保障。加大工業(yè)用地保障，科學(xué)劃定工業(yè)用地控制線275平方公里，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，確保至2035年全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)工業(yè)用地面積占比不低于30%。推進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)存量用地的更新改造，以“工改工”為主攻方向推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)提質(zhì)增效。

　　推動(dòng)實(shí)施“百千萬工程”。規(guī)劃強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)形成“城市主中心—縣級(jí)中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。以臺(tái)山、開平、鶴山、恩平四個(gè)縣域副中心為核心引領(lǐng)，以鶴山-新會(huì)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、廣海灣海洋經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、銀湖灣濱海新區(qū)組團(tuán)等重點(diǎn)平臺(tái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，以特色鎮(zhèn)建設(shè)破解鎮(zhèn)村空心化難題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。規(guī)劃推動(dòng)僑鄉(xiāng)精美村莊建設(shè)，劃分集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)等村莊類型，分類引導(dǎo)村莊優(yōu)化，保障鄉(xiāng)村振

興合理空間需求。

　　彰顯僑鄉(xiāng)濱海城市特色。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，構(gòu)建了以世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落為核心的歷史文化保護(hù)體系；彰顯魅力僑都地域風(fēng)貌特色，挖掘江門深厚、多元、包容、特征鮮明的歷史文化底蘊(yùn)，以僑鄉(xiāng)文化引領(lǐng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、海洋、田園、山林等地域風(fēng)貌；發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃推動(dòng)“僑夢(mèng)苑”、五邑會(huì)館等一批華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，謀劃臨港先進(jìn)制造、海洋新型產(chǎn)業(yè)、濱海高端旅游、“藍(lán)色糧倉”等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)海域、海島、岸線保護(hù)與利用。