2018年6月29日，我局印發(fā)了《江門市養(yǎng)殖用海規(guī)劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求沿海各市（區(qū)）貫徹執(zhí)行。以下就《規(guī)劃》的編制背景、主要任務(wù)及主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

一、《規(guī)劃》的編制背景

江門市擁有豐富的淺海與灘涂資源，近海漁業(yè)資源豐富，海洋漁業(yè)在江門市海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是其傳統(tǒng)及主要產(chǎn)業(yè)之一。無論是廣東省還是江門市的海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃對江門市的海水養(yǎng)殖都非常重視，其中《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》提出推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在江門、中山等地建成水產(chǎn)品加工基地、物流中心，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目。《江門市海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》提出合理布局海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力培育海水養(yǎng)殖特色品種，打造一批良種基地、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖園區(qū)和出口海產(chǎn)品安全示范區(qū)；積極推進(jìn)牡蠣、對蝦、青蟹等主導(dǎo)品種向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，形成優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；積極發(fā)展深藍(lán)漁業(yè)，規(guī)劃建設(shè)川島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。

但是，目前江門市的養(yǎng)殖用海存在與其所擁有的資源不相稱、養(yǎng)殖活動分布較分散、部分養(yǎng)殖海洋水質(zhì)環(huán)境較差、養(yǎng)殖活動無證開展較多等問題，對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及海域管理帶來了一定的困難。為了最大程度地利用現(xiàn)有養(yǎng)殖海域及灘涂資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、效益最大化，推進(jìn)海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，江門市海洋與漁業(yè)局委托廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心編制《江門市養(yǎng)殖用海規(guī)劃》，對江門市養(yǎng)殖用海活動進(jìn)行合理的空間布局，實(shí)現(xiàn)對江門市養(yǎng)殖用海進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

二、《規(guī)劃》編制的主要任務(wù)

（一）分析江門市養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀、發(fā)展需求及外部形勢

梳理歸納《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》、《江門市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》、《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣東省海洋生態(tài)紅線》、《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》、《江門市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2015年~2025年）》、《江門市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《江門市港口總體規(guī)劃（2013年）》等規(guī)劃區(qū)劃對江門市海水養(yǎng)殖的戰(zhàn)略定位和宏觀布局要求，通過對最新衛(wèi)星影像圖的判讀解譯收集沿岸海水養(yǎng)殖資料，收集利用各類調(diào)查數(shù)據(jù)和海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)用海活動現(xiàn)狀，系統(tǒng)整理海洋水質(zhì)生態(tài)環(huán)境、海洋空間資源、航道錨地、海洋保護(hù)區(qū)等相關(guān)資料，并將各類要求、收集整理的資料和歷史養(yǎng)殖用海在空間上進(jìn)行疊加分析，分析它們的布局、相互位置關(guān)系和協(xié)調(diào)性，提出至2025年江門市養(yǎng)殖用海要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。

（二）劃定江門市養(yǎng)殖用海分區(qū)布局，并提出管控要求

立足對養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀以及發(fā)展需要的分析，針對江門市存在的近岸養(yǎng)殖空間縮減、養(yǎng)殖密度過大導(dǎo)致水質(zhì)惡化、養(yǎng)殖用海區(qū)塊分散導(dǎo)致管理不便等問題，整合零散海域空間，提出江門市養(yǎng)殖用海總體格局，引導(dǎo)海水養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海發(fā)展，并進(jìn)一步劃定江門市養(yǎng)殖用海分區(qū)，包括重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖保留區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，對各類分區(qū)提出了相應(yīng)的管控要求，分層次、可持續(xù)地利用江門市養(yǎng)殖海域空間資源，實(shí)現(xiàn)對江門市養(yǎng)殖用海統(tǒng)籌管理。

（三）提出規(guī)劃實(shí)施的對策和建議

結(jié)合江門市養(yǎng)殖用海管理工作的實(shí)際情況，為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和鼓勵(lì)公眾參與五個(gè)方面，制定了具體可行的保障措施。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分八章，第一章概述，主要內(nèi)容包括規(guī)劃背景、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃原則等，確定了本次規(guī)劃的范圍為江門市大陸海岸線向海一側(cè)的海域，東至黃茅海與珠海市海域分界線，西至黃花灣與陽江市海域分界線，南至領(lǐng)海基線，規(guī)劃期限為2018～2025年；第二章區(qū)域優(yōu)勢及海洋自然資源環(huán)境狀況，主要介紹了江門市發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的地理位置、空間資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，以及江門市海洋生態(tài)環(huán)境資源狀況和用海活動現(xiàn)狀；第三章養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀及存在問題，闡述了江門市養(yǎng)殖用海產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在主要問題及面臨的發(fā)展形勢；第四章養(yǎng)殖用海規(guī)劃思路，首先提出了江門市養(yǎng)殖用海的總體格局，分析了規(guī)劃分區(qū)應(yīng)處理好的各項(xiàng)關(guān)系，并詳細(xì)列出了各類規(guī)劃分區(qū)的確定條件；第五章養(yǎng)殖用海規(guī)劃分區(qū)空間布局及管控要求，主要明確了重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖保留區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)的分布情況，對各類分區(qū)提出了相應(yīng)管控要求；第六章養(yǎng)殖用海規(guī)劃與其他規(guī)劃的符合性分析，分析了本次規(guī)劃分區(qū)成果與《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》、《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》、《廣東省海洋生態(tài)紅線》、《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣東省深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《江門市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》、《江門市集中集約用海規(guī)劃（2015年）》、《江門市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2015年～2025年）》、《江門市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江門市港口總體規(guī)劃》（2013年）等相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系；第七章實(shí)施保障措施，對規(guī)劃落地實(shí)施提出了保障措施；第八章附圖，列出規(guī)劃報(bào)告附圖名錄。

江門市養(yǎng)殖用海規(guī)劃（2018-2025年）