日前，國家海洋局印發(fā)《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2017年～2020年）》，系統(tǒng)部署了今后一段時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項工作。本報記者就有關(guān)問題采訪了國家海洋局黨組書記、局長王宏。

        記者：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

        王宏：黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，理論高度、推進(jìn)力度和改革深度均前所未有。黨的十九大進(jìn)一步明確和凸顯了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和關(guān)鍵作用，把人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，提出一系列的新思想新判斷新提法新目標(biāo)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國作出了重要部署，特別強(qiáng)調(diào)要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善乃至生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)作為滿足人民群眾美好生活需要、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。

        近年來，按照中央的決策部署，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，管理治理措施不斷深化升級，推動海洋生態(tài)環(huán)境整體上呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的積極信號。我們認(rèn)為，貫徹落實黨的十九大精神，不僅要學(xué)懂弄通，更要做實，必須要從人民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的海洋生態(tài)環(huán)境問題抓起。特別是從現(xiàn)在到2020年的3年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的攻堅期，迫切需要編制海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，確保各項任務(wù)落實落細(xì)、抓緊抓牢、見行見效。此外，編制海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也是落實《海洋環(huán)境保護(hù)法》“國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”的必然要求和具體舉措。在上述基礎(chǔ)上，國家海洋局從“組織開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”的部門職責(zé)出發(fā)，在十九大閉幕后不久即編制形成了《規(guī)劃》，并將其定位于海洋部門的指導(dǎo)性規(guī)劃。

        記者：《規(guī)劃》從哪些方面貫徹落實黨的十九大精神？

        王宏：在編制《規(guī)劃》時，我們從牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化格局的角度對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了深入研究，具體從3個方面予以體現(xiàn)：

        在方向上，體現(xiàn)生態(tài)為民的根本導(dǎo)向。黨的十九大揭示了我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，強(qiáng)調(diào)要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然較為嚴(yán)峻，已經(jīng)成為“發(fā)展不平衡不充分”的重要問題之一，人民群眾對此十分關(guān)注。我們按照黨的十九大精神，盯緊釘牢人民群眾反映強(qiáng)烈的海洋生態(tài)環(huán)境問題，切實為人民群眾提供碧海藍(lán)天、潔凈沙灘等優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，真正建成人民期盼的“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋。

        在目標(biāo)上，體現(xiàn)質(zhì)量改善的發(fā)力方向。黨的十九大提出了堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要部署，將從現(xiàn)在到2020年確定為全面建成小康社會的決勝期，把生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一。我們在《規(guī)劃》中緊緊圍繞質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以近岸海域為主戰(zhàn)場，以解決陸源污染、生態(tài)破壞等突出問題為重點，不欠新賬、多還舊賬，以此實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

        在任務(wù)上，突出綜合施策的基本原則。十九大部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、治理突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四大任務(wù)，體現(xiàn)了綜合施策的導(dǎo)向。《規(guī)劃》明確了“治（修復(fù)治理）、用（開發(fā)利用）、保（生態(tài)保護(hù)）、測（監(jiān)測評價）、控（污染控制）、防（風(fēng)險防范）”六個方面的工作，既有源頭上的嚴(yán)控、保護(hù)和防范，又有過程中的嚴(yán)管、治理和控制，體現(xiàn)了全方位、多角度、立體化推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的布局。

        記者：《規(guī)劃》的主要思路和原則是什么？

        王宏：在編制《規(guī)劃》時，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確了“一個根本、一個導(dǎo)向、一個原則、兩個動力保障”的主要思路，即以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題、實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善為根本，以實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理為導(dǎo)向，按照陸海統(tǒng)籌、重視以海定陸的發(fā)展原則，以全面深化改革和全面依法行政為動力和保障，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，打好海洋污染治理攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋目標(biāo)。

         《規(guī)劃》明確了五條原則：一是綠色發(fā)展、源頭護(hù)海，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，力求用最小的資源消耗和環(huán)境代價換取最大的發(fā)展效益；二是順應(yīng)自然、生態(tài)管海，以海洋資源環(huán)境承載能力作為沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本依據(jù)和剛性約束，逐步構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系；三是質(zhì)量改善、協(xié)力凈海，以改善環(huán)境為根本，堅持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，堅決打贏海洋生態(tài)環(huán)境污染治理的攻堅戰(zhàn)；四是改革創(chuàng)新、依法治海，以改革創(chuàng)新精神推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，健全完善法律法規(guī)體系；五是廣泛動員、聚力興海，促進(jìn)政府與市場“兩手發(fā)力”，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為重點、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

        記者：《規(guī)劃》確定了哪些主要任務(wù)？

        王宏：《規(guī)劃》根據(jù)“治、用、保、測、控、防”的工作布局，將主要任務(wù)細(xì)化為六大部分：

        在“構(gòu)建海洋綠色發(fā)展格局”部分，突出“加快推進(jìn)綠色發(fā)展”，以推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式為目標(biāo)，提出了“科學(xué)制定實施海洋空間規(guī)劃”、“推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展”、“提高涉海產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻”三項重點任務(wù)，以此促進(jìn)沿海地區(qū)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

        在“加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)”部分，突出“保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)從緊”的導(dǎo)向，推進(jìn)重點區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護(hù)轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護(hù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，提出了“劃定守好海洋生態(tài)紅線”、“健全完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”、“保護(hù)海洋生物多樣性”、“保護(hù)自然岸線、重要島礁等重要生境”四個章節(jié)，以此全面維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢海洋生態(tài)安全屏障。

        在“推進(jìn)海洋環(huán)境治理修復(fù)”部分，著力重點區(qū)域系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，以“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程為抓手，提出了加強(qiáng)海灣綜合治理、推進(jìn)濱海濕地修復(fù)、加快岸線整治修復(fù)、持續(xù)建設(shè)“生態(tài)島礁”四項重點任務(wù)，以有效遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

        在“強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控”部分，注重實施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，以近岸海域水質(zhì)考核、總量控制等制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量要求、質(zhì)量考核、質(zhì)量追責(zé)，研究提出了加快推進(jìn)總量控制制度、加強(qiáng)入海河流和入海排污口監(jiān)管、加強(qiáng)海上污染防控、推進(jìn)近岸海域水質(zhì)考核四個方面工作。

        在“防控海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”部分，針對我國海洋環(huán)境風(fēng)險的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的特點，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系，明確開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查與評估、提升監(jiān)測預(yù)警能力、完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系等三項重點工作，切實做到在重點區(qū)域、重點行業(yè)集中布控，守牢守好安全底線。

        在“推動海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提能增效”部分，以近岸海域為主戰(zhàn)場，以海洋實時在線監(jiān)控、一站多能等重大工程為抓手，注重優(yōu)化整體布局、強(qiáng)化運行管理、提升整體能力，研究提出了打造海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”、提升環(huán)境監(jiān)測能力和質(zhì)量、提升監(jiān)測評價服務(wù)效能三方面工作，推動海洋環(huán)境監(jiān)測提能提效。