農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是為了穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，以家庭承包農(nóng)戶為主要對象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證活動。

　　作為新時期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎性工作，開展農(nóng)村土地確權是依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、征地制度改革和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。

　　到7月7日止，全市共完成實測耕地面積248.44萬畝，實測率達到111.38%，頒發(fā)確權證書241869本，頒證率達42.04%。

　　農(nóng)村土地確權登記頒證

　　農(nóng)村土地確權是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系的完善。要以形成現(xiàn)有土地承包關系的二輪土地承包臺賬、承包合同等為基礎，以土地承包經(jīng)營權調查成果為根據(jù)，完善土地承包合同，落實農(nóng)民對承包土地的各項權利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門將承包農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權利記載于土地承包經(jīng)營權登記簿，由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，加蓋縣級人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。

　　做好農(nóng)村土地確權工作，有利于建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎地位；有利于明確土地承包經(jīng)營權歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據(jù)。

　　農(nóng)村土地確權“十三步”

　　1 成立機構

　　地級以上市黨政領導親自抓。縣（市、區(qū)）成立黨政“一把手”任組長的確權登記頒證工作領導小組，負責確權登記頒證工作的組織實施。鎮(zhèn)成立相應的領導小組，村成立工作實施小組。

　　2 制定方案

　　地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)確權登記頒證工作方案。村制定具體實施方案，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期為7天，無異議后再具體實施。

　　3 宣傳培訓

　　采用廣播、電視、報紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，宣傳土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權登記頒證工作，充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調動廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動性。重點培訓縣、鎮(zhèn)（街）有關工作人員及村干部，掌握相關政策法規(guī)、業(yè)務知識以及工作程序和操作規(guī)程。

　 4 收集資料

　　收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調查成果、集體土地確權成果等資料。

　　5 摸底調查

　　組織人員進村入戶開展摸底調查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺賬等信息,并逐戶簽字認可。

　　6 制作底圖

　　以集體經(jīng)濟組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數(shù)據(jù)，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。

　　7 外業(yè)調查

　　由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時，應出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復印件）現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊。現(xiàn)場指界后，由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

　　8 內業(yè)處理

　　對外業(yè)調查數(shù)據(jù)及圖件進行檢查后，按照相關規(guī)范要求，制作地塊分布圖(確認圖)、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

　　9 張榜公示

　　集體經(jīng)濟組織在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，并在村務公開欄進行公示，公示期限不少于7天,并對公示現(xiàn)場進行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示，公示期限不少于7天。

　　10 簽印確認

　　公示無異議的，由發(fā)包方、承包方(代表)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表和地塊分布圖(確認圖)上簽字蓋章或按手印確認。

　　11 審核頒證

　　村集體經(jīng)濟組織將本組織的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮(zhèn)政府初審，初審通過后提交縣級農(nóng)村土地承包管理部門審核，審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，并造冊登記。

　　12 歸檔建庫

　　縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門將確權登記頒證相關資料進行歸檔，集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。以縣級行政區(qū)為單位，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

　　13 檢查驗收

　　確權登記頒證工作結束后，各地及時總結農(nóng)村土地確權工作的組織實施情況，并逐級上報。在縣（市、區(qū)）自行檢查驗收的基礎上，地級以上市組成檢查組對縣（市、區(qū)）進行檢查驗收，省組成檢查組對各地確權登記頒證工作進行抽查。