《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院第656號(hào)令）實(shí)施以后，原來分散在各部門的土地、房屋、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)。統(tǒng)一登記實(shí)施前土地登記、房屋登記分別由國土資源、房屋主管部門負(fù)責(zé)，由于部門之間登記信息未實(shí)現(xiàn)有效共享，加上相關(guān)部門在辦理登記時(shí)未嚴(yán)格審核把關(guān)，造成相當(dāng)數(shù)量的歷史房屋登記存在房地權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)、范圍相互矛盾或房屋登記缺乏規(guī)劃、竣工驗(yàn)收材料、合法的土地權(quán)屬來源等情況。這類因原土地、房屋分散登記的弊端帶來的遺留問題，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的深入推進(jìn)而集中爆發(fā)，且無法延續(xù)登記，使登記機(jī)構(gòu)陷入進(jìn)退兩難的境地，影響了登記業(yè)務(wù)開展，也影響了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，加緊出臺(tái)指導(dǎo)全省解決各類歷史遺留問題、促進(jìn)相關(guān)工作銜接的文件顯得尤為迫切。為此，我廳制定了《關(guān)于加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），近日已經(jīng)省人民政府同意以我廳名義印發(fā)執(zhí)行。

　　《指導(dǎo)意見》主要包括四部分內(nèi)容。現(xiàn)對其中的主要政策解讀如下：

　　第一部分提出了解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的總體要求。

　　即以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、為民利民”為原則，以各級政府為主體，以維護(hù)人民群眾利益為核心，妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。

　　第二部分強(qiáng)調(diào)了妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的重要性和緊迫性，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理原則。

　　一是明確各地級以上市、縣（區(qū)）政府為解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的主體，要求切實(shí)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為。二是要求各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要盡快建立解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的專門工作機(jī)制。三是對各地制定出臺(tái)處理歷史遺留問題的法規(guī)或改革性文件的期限予以明確，即本意見實(shí)施后半年內(nèi)。

　　第三部分主要對不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題分類提出原則性處理意見。

　　由于各地不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題情況不盡相同，《指導(dǎo)意見》主要著眼于對全省具有共性的普遍性問題進(jìn)行原則性的規(guī)定，具體問題的處理仍然需要各地針對本地實(shí)際情況出臺(tái)具體細(xì)化的可操作性措施。

　　一是關(guān)于房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)主體不一致的問題。由于原土地房屋分開登記，很多房屋在沒有辦理土地使用權(quán)證或不符合相關(guān)規(guī)定無法辦理土地使用權(quán)證的情況下，辦理了房屋所有權(quán)證甚至還進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓（含多次轉(zhuǎn)讓），因此出現(xiàn)了大量的歷史遺留問題，包括房屋土地權(quán)屬來源資料不齊、只有房產(chǎn)證沒有土地使用證等。對于該類問題，主要是對依法可以辦理土地使用權(quán)證的，依法依規(guī)辦理房地合一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；對需要補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)的，按照規(guī)定盡力完善手續(xù)；對小產(chǎn)權(quán)房等不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不予辦理相關(guān)登記手續(xù)。

　　二是關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)過程中違反土地管理、規(guī)劃管理的問題。對于該類問題，我們劃分時(shí)間段進(jìn)行處理：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后的，要求有關(guān)部門依法作出處理后，再行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前的，符合一定條件，可先行辦理登記，但要在登記簿和證書中標(biāo)注“相關(guān)違法違規(guī)情況須待進(jìn)一步處理”，并由不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級以上政府責(zé)成相關(guān)部門在登記后一年內(nèi)處理完畢。

　　三是關(guān)于單方申請登記問題。由于開發(fā)建設(shè)單位已注銷等原因，購房人不能按照雙方共同申請的規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的，我們規(guī)定土地和房屋權(quán)屬來源清楚、界址明確，房屋的用地、規(guī)劃報(bào)建、竣工驗(yàn)收等批準(zhǔn)文件齊備清楚，相關(guān)材料齊全的，可單方申請登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)并公告后予以辦理。

　　四是關(guān)于房改房等問題。分兩種情況：對于出讓性質(zhì)的宗地，考慮到有些房改房或經(jīng)適房所在宗地雖為出讓性質(zhì)，但并未按市場價(jià)格繳納相關(guān)價(jià)款，須按規(guī)定繳納相關(guān)價(jià)款；對于劃撥性質(zhì)的宗地，須依法補(bǔ)繳土地出讓金。

　　五是關(guān)于房屋用途和土地用途不一致問題。首先，明確處理范圍是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前房屋用途和土地用途登記不一致的不動(dòng)產(chǎn)。其次，明確未經(jīng)依法批準(zhǔn)，登記時(shí)不得改變不動(dòng)產(chǎn)用途，并要求地方政府在登記后一年內(nèi)組織完善相關(guān)手續(xù)。

　　六是關(guān)于土地處于抵押狀態(tài)下的不動(dòng)產(chǎn)登記問題。明確經(jīng)抵押權(quán)人同意，可依法辦理登記，但須注明土地抵押狀況。

　　七是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前的違法抵押問題。明確由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級以上政府對違法抵押問題先行妥善處理完畢，再由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)處理結(jié)果依法辦理登記。

　　八是關(guān)于農(nóng)村宅基地房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問題。考慮到鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋問題，結(jié)合近兩年我省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對所需提供的材料進(jìn)行了明確。同時(shí)要求各地加快推進(jìn)規(guī)劃未覆蓋地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

　　九是關(guān)于房屋跨宗地問題。明確須先行對所涉宗地按照房屋與宗地對應(yīng)一致原則進(jìn)行分割、合并或調(diào)整邊界處理后，再行辦理登記手續(xù)。

　　第四部分主要是針對解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題提出了相關(guān)保障性措施。

　　一是全面完成資料移交。不動(dòng)產(chǎn)登記資料的移交和管理是全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)。原各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法將原始紙質(zhì)登記資料和電子登記數(shù)據(jù)完整移交至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動(dòng)產(chǎn)登記資料不移交或移交部分資料，既不符合法律法規(guī)要求，也給不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性和時(shí)效性帶來了障礙。不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理部門、不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)用部門均可通過不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)進(jìn)行信息的互通共享應(yīng)用。二是全面完成數(shù)據(jù)整合。要求各級人民政府確保按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)遷移整合和建庫工作。三是建立信息共享機(jī)制。要求各縣級以上人民政府按需共享相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。四是健全監(jiān)督和糾措機(jī)制。要求各縣級以上人民政府建立健全執(zhí)法監(jiān)督和行政糾錯(cuò)機(jī)制，對不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的違法違規(guī)發(fā)證行為進(jìn)行糾正和責(zé)任追究。

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