一、政策出臺背景

　　十九大以來黨對生態(tài)文明建設提出了更高的要求，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實有效保護耕地，落實耕地占補平衡，特別是水田占補平衡顯得尤為重要。我省作為全國優(yōu)質(zhì)耕地分布的重點區(qū)域，優(yōu)質(zhì)耕地特別是水田的分布廣，數(shù)量多，比重大。當前各類重點基礎設施項目和城鎮(zhèn)發(fā)展建設難以避免需要占用到水田，而我省目前耕地儲備指標中水田指標缺乏，要落實“占水田補水田”難度非常大。

　　部于2017年12月印發(fā)了《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號），對耕地占補平衡提出了新的管理方式和要求。在黨中央戰(zhàn)略新部署和國家部委管理新要求的條件下，妥善處理我省經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系，進一步改進耕地占補平衡管理，規(guī)范水田指標的管理、使用和流轉顯得尤為重要。

　　二、制定辦法主要目標

　　制定本辦法旨在通過規(guī)范明確水田指標儲備、使用、交易、監(jiān)督檢查管理，為全省嚴格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、落實耕地占補平衡提供政策指導和制度保障。

　　三、文件依據(jù)

　　（一）《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）

　　（二）《國務院辦公廳關于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）

　　（三）《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕21號）

　　（四）《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）

　　（五）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省墾造水田工作方案的通知》（粵府函〔2017〕272號）

　　（六）《廣東省國土資源廳關于印發(fā)〈廣東省耕地儲備指標交易管理暫行辦法〉的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2012〕192號）

　　（七）《廣東省國土資源廳關于印發(fā)〈廣東省跨地級以上市耕地儲備指標網(wǎng)上公開競價交易規(guī)則〉的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2013〕20號）

　　（八）《廣東省國土資源廳關于建立水田指標預購制度的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2017〕196號）

　　四、重點內(nèi)容解讀

　　（一）水田指標按照部最新“算大帳”三類指標模式進行分類使用、流轉

　　《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）規(guī)定：“根據(jù)項目驗收確認的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）為單位建立3類指標儲備庫，實行分類管理、分別使用”。

　　按照此要求，本辦法明確水田指標在使用時，實行用地報批按建設用地項目從水田指標儲備庫指標中予以核銷相應的水田指標，核銷信息隨同用地一并報批。水田指標在交易時，交易標的應對水田指標予以單列，原則上不得與補充耕地數(shù)量指標、糧食產(chǎn)能指標等捆綁交易。

　　（二）建立水田指標對應土地整治項目實地核查機制

　　在落實部最新“算大帳”三類指標管理模式，實行水田指標分類管理的基礎上，為加強我省土地整治項目后期管護，保證水田指標真實可用。本辦法規(guī)定各縣（市、區(qū)）在年終實行統(tǒng)一“算大賬”核銷對應的土地整治項目的做法，具體由縣級業(yè)務主管部門對上一年度本行政區(qū)域范圍內(nèi)已獲得批準的建設用地項目使用水田指標情況進行匯總，形成本地區(qū)年度核銷水田指標總面積。將年度核銷水田指標一次性對應到已經(jīng)驗收確認并報備的土地整治項目，形成年度水田指標核銷臺賬。各市、縣組織實地核查，確保核銷的土地整治項目對應的實地必須達到水田標準，經(jīng)核實達不到要求的，要在3個月內(nèi)進行限期整改。經(jīng)整改仍達不到要求的，不得列入核銷水田指標對應土地整治項目范圍。

　　（三）水田指標交易價格實行分類管理調(diào)劑政策

　　根據(jù)《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）中明確：“可區(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對于重點建設項目限定指標調(diào)劑價格、優(yōu)先予以保障，其他建設項目采取競價方式調(diào)劑補充耕地指標”。本辦法規(guī)定：“對省級以上交通基礎設施重點項目購買省級持有的水田指標價格設立保護價30萬元/畝，其他項目按市場化進行公開競價”，“省級持有和跨市級行政區(qū)域交易的水田指標，交易價格不得低于30萬元/畝，不得高于75萬元/畝”。通過價格調(diào)劑政策，一方面有效降低省級以上交通基礎設施重點項目的建設成本，保障項目及時落地，為我省社會經(jīng)濟發(fā)展提供助力，另一方面通過水田指標公開競價交易，突出了水田指標的資源價值和占用成本，有利于保護耕地，并讓墾造水田地區(qū)通過出售水田指標獲得資源收益，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村建設資金籌措提供了一條有效途徑。

　　（四）水田指標交易收入的用途要求

　　十九大報告中提出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。為了配合我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為鄉(xiāng)村振興工作提供資金保障，本辦法規(guī)定：“省級持有的水田指標交易收入全部上繳省財政，在扣除墾造水田成本、合理投資利潤和管理監(jiān)測等費用后，其余原則上由省統(tǒng)籌用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設；市、縣政府持有的水田指標交易收入全部繳市、縣財政，原則上主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設和墾造水田后期管護”，通過明確水田指標交易收入的使用方向，把墾造水田工作與鄉(xiāng)村振興工作緊密聯(lián)系起來，與切實保護好耕地聯(lián)系起來，做到“取之于土地，用之于土地”、“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，讓我省廣大鄉(xiāng)村地區(qū)享受到資源惠民的好處，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資金渠道保障。

　　原文鏈接：廣東省自然資源廳關于印發(fā)《廣東省自然資源廳關于水田指標管理使用的辦法》的通知