日前，廣東省國(guó)土資源廳印發(fā)了《非農(nóng)建設(shè)占用水田耕作層剝離再利用工作指引》。

名詞解釋

“耕作層剝離再利用”實(shí)際上就是把占用農(nóng)田肥土層剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移至原來(lái)較貧瘠土地上，把老農(nóng)田肥土層移到生土上去，是保護(hù)資源、改良土壤、種植作物的一種做法。

水田耕作層剝離再利用的重要意義

水田特別是水田耕作層是耕地中的精華，是祖輩千百年耕作的遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)之本,也是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)載體。《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》和國(guó)家關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度等系列政策制度，均對(duì)耕作層剝離再利用提出了明確要求。實(shí)行水田耕作層剝離再利用，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的事情，是新時(shí)代實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高耕地質(zhì)量的有效途徑，也是提升我省墾造水田質(zhì)量、落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的重要抓手。

責(zé)任主體、實(shí)施模式和范圍

責(zé)任主體

按照“誰(shuí)占用，誰(shuí)剝離”原則，水田耕作層剝離的責(zé)任主體為供地的市、縣級(jí)政府，剝離相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)用地項(xiàng)目供地成本，并明確剝離實(shí)施單位。其中，以劃撥、協(xié)議出讓方式供地的，在耕地占用前實(shí)施剝離；以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供地的，在供地前實(shí)施剝離。

實(shí)施模式

水田耕作層剝離再利用工作實(shí)行政府負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，剝離實(shí)施單位具體組織實(shí)施的模式。

實(shí)施范圍

非農(nóng)建設(shè)占用水田的建設(shè)用地項(xiàng)目，必須按照“應(yīng)剝盡剝”的原則和《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》），實(shí)施耕作層剝離再利用。

實(shí)施不了怎么辦？

確因耕作層已嚴(yán)重破壞或污染嚴(yán)重等特殊情形而無(wú)法實(shí)施耕作層剝離再利用的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目范圍破壞或污染的面積、類(lèi)型、程度情況，以及耕作層厚度、地力和本地區(qū)實(shí)際情況等進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨?bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案，可以不實(shí)施耕作層剝離。

實(shí)施步驟

組織保障

各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)水田耕作層剝離再利用的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，國(guó)土資源等部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，扎實(shí)推進(jìn)耕作層剝離再利用工作，形成齊抓共管的良好局面。在建設(shè)用地項(xiàng)目組卷報(bào)批階段、耕作層占用階段和實(shí)施剝離階段等環(huán)節(jié)，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)剝離實(shí)施單位規(guī)范開(kāi)展水田耕作層剝離再利用工作。每年年底，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)年度水田耕作層剝離再利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和總結(jié)，并行文上報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。

鼓勵(lì)有償使用

水田耕作層剝離后可實(shí)行有償交易使用，收益由當(dāng)?shù)刎?cái)政管理安排，并優(yōu)先用于耕作層剝離再利用工作的相關(guān)支出。

加強(qiáng)監(jiān)管

市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要以土地動(dòng)態(tài)巡察為手段，及時(shí)跟蹤和掌握建設(shè)用地項(xiàng)目的進(jìn)展，全面加強(qiáng)耕作層剝離再利用工作監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕用地單位破壞水田耕作層行為發(fā)生。縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的耕地保護(hù)、土地利用、土地執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)與土地整治機(jī)構(gòu)，以及鎮(zhèn)級(jí)人民政府和鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土所，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和對(duì)接，切實(shí)做好耕作層剝離再利用相關(guān)工作。

建立通報(bào)制度

省級(jí)將建立全省水田耕作層剝離再利用通報(bào)制度。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施水田耕作層剝離再利用工作、對(duì)跟蹤巡察不力導(dǎo)致建設(shè)用地單位破壞或廢棄耕作層的地區(qū)，省將不定期予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)成整改。

信息共享

縣級(jí)國(guó)土資源管主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立水田耕作層剝離信息庫(kù)，包括土壤剝離時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量和類(lèi)型等信息，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

其 他

水田外的其他優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的耕作層剝離再利用工作，參照本指引執(zhí)行。市、縣、鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)依據(jù)本指引，進(jìn)一步研究制定契合本地實(shí)際的耕作層剝離再利用實(shí)施辦法等配套政策和制度，優(yōu)化工作流程，明確各工作環(huán)節(jié)實(shí)施主體的職責(zé)分工，確保主體責(zé)任明確，工作規(guī)范高效。