如何利用集體建設用地建設租賃住房？

近日，國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于沈陽等11個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》（國土資廳函〔2018〕63號）。

圖摘：

廣州、佛山、肇慶 為住建部首批住房租賃試點城市，國土部和住建部利用集體建設用地建設租賃住房試點。

三地的 “城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案” 在函中有詳細的內(nèi)容。分別就指導思想、基本原則、試點目標、試點范圍等總體要求；完善試點項目立項審批程序、完善集體租賃住房建設和運營機制、探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制、探索保障承租人獲得基本公共服務的權(quán)利等重點工作；準備階段、實施階段、總結(jié)階段等試點步驟；以及組織保障、進度保障、監(jiān)督保障、宣傳保障等工作措施等來制定。方案如下：

廣州        

廣州市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案

為增加我市租賃住房供應，進一步拓展集體建設用地利用途徑，切實增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，不斷提高集體建設用地節(jié)約集約用地水平，按照《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)〈利用集體建設用地建設租賃住房試點方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2017〕100號）、《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）等文件部署和要求，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實黨中央國務院和廣東省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展租賃住房市場的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以增加租賃住房供應、緩解住房供需矛盾、拓展集體建設用地利用途徑、增加農(nóng)村和農(nóng)民收入為目標，創(chuàng)新機制、激活資源，探索城鄉(xiāng)一體化過程中租賃住房籌集的新思路和集體建設用地利用新模式，著力加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進集體建設用地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，推動我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

（一）符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、存量優(yōu)先原則。利用集體建設用地建設租賃住房項目經(jīng)批準后,須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，須在經(jīng)依法批準的集體建設用地上進行建設，并以存量建設用地為主，不得占用耕地。

（二）政府引導、市場運作、村民自愿原則。政府統(tǒng)一組織、落實規(guī)劃、制定政策，充分調(diào)動村集體、國有企業(yè)等各類主體的積極性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采用市場化方式推進集體建設用地建設租賃住房建設和運營，充分尊重村集體意愿，切實維護村集體等各主體合法權(quán)益。

（三）試點先行、有序推進、審慎穩(wěn)妥原則。利用集體建設用地建設租賃住房應與市住房發(fā)展規(guī)劃、市住宅用地供應中期規(guī)劃、市年度建設用地供應計劃、市保障性住房建設計劃等保持銜接，在結(jié)合住房供需狀況基礎(chǔ)上，合理控制規(guī)模總量，科學安排規(guī)劃布局，嚴格把握政策尺度，堅守底線和防控風險，堅決防止出現(xiàn)新的“小產(chǎn)權(quán)房”，確保試點工作有序可控。

（四）市區(qū)聯(lián)動、簡政放權(quán)、強化監(jiān)管原則。利用集體建設用地建設租賃住房試點項目方案審批和規(guī)劃、計劃統(tǒng)籌等工作由市有關(guān)部門負責，項目具體行政許可、后續(xù)監(jiān)管等工作由屬地區(qū)有關(guān)部門負責，項目申報方案編制費用由屬地區(qū)政府承擔。集體建設用地建設租賃住房必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行用途管制，須整體確權(quán)，堅決防止以租代售，確保集體土地所有權(quán)性質(zhì)不改變。

三、主要內(nèi)容和政策措施

（一）土地來源

1．節(jié)余存量宅基地。行政村范圍內(nèi)2009年12月31日前形成，通過騰退、按規(guī)定在本村范圍內(nèi)通過調(diào)劑、綜合整治等方式節(jié)余出來的空閑宅基地，在優(yōu)先保障本村宅基地分配和村、鎮(zhèn)公共設施用地后有節(jié)余的情況下，可以申請納入利用集體建設用地建設租賃住房試點，納入試點后的項目不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；需納入舊村整村改造經(jīng)濟平衡的，應優(yōu)先納入舊村改造。

2．舊村改造中保留集體土地性質(zhì)的用地。舊村改造保留集體土地性質(zhì)的村集體復建物業(yè)用地經(jīng)批準可申請納入利用集體建設用地建設租賃住房試點。改造后保留集體土地性質(zhì)的村民復建房經(jīng)村民按程序表決后可申請納入利用集體建設用地建設租賃住房試點，納入試點后的項目不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3．經(jīng)審批的村經(jīng)濟發(fā)展用地（含留用地）。村集體已取得《建設用地批準書》等批準文件或《不動產(chǎn)權(quán)證書》《集體土地使用證》《房地產(chǎn)權(quán)證》等土地使用權(quán)證書，且不需納入舊村整村改造經(jīng)濟平衡的集體土地性質(zhì)的村經(jīng)濟發(fā)展用地（含留用地），經(jīng)批準后可申請納入利用集體建設用地建設租賃住房試點。國有用地性質(zhì)村經(jīng)濟發(fā)展用地（含留用地）不得納入試點。

4．經(jīng)審批的集體土地性質(zhì)住宅用地。村集體已依法取得留用地指標，經(jīng)村集體依法表決、并經(jīng)市政府批準納入利用集體建設用地建設租賃住房試點后，可選址現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃為住宅用途、2009年12月31日前形成的存量建設用地，取得《建設用地批準書》后按本方案開展試點工作。

5．依法流轉(zhuǎn)后的集體建設用地。按照廣東省、廣州市集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定通過流轉(zhuǎn)方式依法取得的集體建設用地，經(jīng)批準后可申請納入利用集體建設用地建設租賃住房試點。

（二）規(guī)劃管理

1．總量控制。至2020年，全市計劃利用集體建設用地建設租賃住房建筑面積300萬平方米，每年批準建筑面積按100萬平方米控制。

2．布局要求。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口、資源等條件，合理確定全市利用集體建設用地建設租賃住房的總量、布局，引導資源合理配置，有序開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。引導在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校集中區(qū)域周邊等租賃住房需求量大、區(qū)域基礎(chǔ)設施完備、醫(yī)療、教育等公共設施配套齊全的區(qū)域和軌道交通站點周邊開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。

3．土地利用總體規(guī)劃管理。經(jīng)批準的利用集體建設用地建設租賃住房試點項目，不突破城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、不減少耕地保有量且不涉及占用基本農(nóng)田，符合土地利用總體規(guī)劃。

4．土地用途管理。利用集體建設用地建設租賃住房試點項目須按照居住功能安排配套設施、須符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計規(guī)范。項目試點方案經(jīng)市政府批準后，如涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，由屬地區(qū)政府組織編制控制性詳細規(guī)劃調(diào)整論證報告，經(jīng)市國土規(guī)劃委審查并報市政府批準后，可將原用途調(diào)為住宅（租賃住房）用地。

（三）建設運營主體

政府委托單位、村集體、企業(yè)等主體可參與利用集體建設用地建設運營租賃住房。參與運營的村集體或企業(yè)須經(jīng)工商注冊登記為住房租賃企業(yè)，并自成立之日起30日內(nèi)，在廣州市房屋租賃信息服務平臺注冊。

試點項目批復后，集體建設用地使用權(quán)人可自行運營租賃住房，也可按有關(guān)規(guī)定選取合作運營主體；村集體引進企業(yè)開展租賃住房運營的，由村集體通過公開招標方式選擇已完成租賃住房運營工商登記的企業(yè)，簽訂租賃住房運營協(xié)議；由政府委托單位開展租賃住房運營的，由村集體根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與政府委托單位簽訂租賃住房運營協(xié)議，由政府委托單位參照市場租金與村集體簽訂長期租賃住房協(xié)議，整體承租后可作為租賃住房、人才公寓或按規(guī)定提供住房保障功能的其他住房。

（四）確權(quán)登記

利用集體建設用地建設的租賃住房須整體確權(quán)給集體建設用地使用權(quán)人，只辦理一個權(quán)屬證，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售。

（五）收益分配

利用集體建設用地建設租賃住房試點中，集體建設用地使用權(quán)人與建設、運營主體不一致的，由集體建設用地使用權(quán)人和建設、運營主體簽訂建設、運營合同，對投資收益分配、權(quán)利義務、糾紛解決和違約責任等內(nèi)容進行約定，也可以參考市國土規(guī)劃委提供的合同范本。屬于村集體投資建設的，所產(chǎn)生的收益應納入村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平、改善養(yǎng)老和醫(yī)療條件等；屬于政府委托單位建設的，所產(chǎn)生的收益按規(guī)定用于支持項目建設成本；屬于企業(yè)等其他單位建設的，所產(chǎn)生的收益由其按規(guī)定處置。

（六）建設監(jiān)管

獲批的利用集體建設用地建設租賃住房試點項目應按照項目試點協(xié)議、試點方案批復文件等要求按期開發(fā)建設，完成項目竣工驗收、運營管理等工作；國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管、公安消防、質(zhì)監(jiān)等部門按各自職能加強監(jiān)管。納入試點項目的集體建設用地不得申請轉(zhuǎn)為國有建設用地。

（七）租賃管理

1．依托廣州市房屋租賃信息服務平臺強化服務和監(jiān)管。住房租賃企業(yè)以及承租人須通過廣州市房屋租賃信息服務平臺辦理相關(guān)業(yè)務，應當事先在廣州市房屋租賃信息服務平臺注冊并且經(jīng)過實名認證。住房租賃企業(yè)須將出租房源的房屋信息如實錄入，并可選擇廣州市房屋租賃信息服務平臺發(fā)布。租賃雙方簽訂、變更、終止房屋租賃合同之日起30日內(nèi)，由住房租賃企業(yè)辦理房屋租賃合同網(wǎng)上備案手續(xù)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)廣州市房屋租賃信息服務平臺反映的租賃信息，加強對出租房屋的巡查，核對租賃房屋信息。國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、工商等部門要加強聯(lián)動，在建設用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、工商、稅務等方面加強協(xié)作，共同構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

2．保障承租人合法權(quán)益。對依法登記備案的承租人，可依法申領(lǐng)居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。保護承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。

3．明確住房租賃標準。租賃住房企業(yè)應當確保租賃住房的建筑結(jié)構(gòu)和設備設施符合廣州市住房租賃標準。租賃住房企業(yè)承擔租賃住房設施設備維修責任，租賃住房設施設備出現(xiàn)損壞影響正常使用的，租賃住房企業(yè)應當及時維修，但當事人另有約定的除外。

4．規(guī)范住房租賃合同訂立。住房租賃當事人應當簽訂書面租賃合同，租賃合同應當包括當事人基本信息、住房基本情況、租金、租期、租賃用途、違約責任以及不得以租代售、不得轉(zhuǎn)租等內(nèi)容，出租人要求承租人預付租金的，預付的租金不得超過12個月，租賃期限不得超過20年。鼓勵當事人使用《廣州市住房租賃合同》（示范文本）。

5．扶持和規(guī)范租賃住房企業(yè)發(fā)展。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務企業(yè)開展試點項目租賃住房業(yè)務。指導租賃住房運營企業(yè)成立市房地產(chǎn)租賃協(xié)會，強化行業(yè)自律，建立租賃住房運營企業(yè)行業(yè)管理誠信庫和黑名單制度，規(guī)范租賃住房運營企業(yè)行為。

四、試點步驟

（一）試點方案編制階段（2017年9—11月）

完成《廣州市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案》的編制工作，逐級上報國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部批準。

（二）試點方案實施階段（2017年12月—2019年6月）

開展利用集體建設用地建設租賃住房試點項目的可行性研究、制訂項目審批流程和管理規(guī)范，組織實施《廣州市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案》，加強和規(guī)范試點項目的建設和管理，及時研究和完善實施方案，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊提升。

（三）中期評估階段（2019年7月—2019年11月）

在省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳的指導下，組織開展試點中期評估工作，形成評估報告報省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。

（四）總結(jié)驗收階段（2019年12月—2020年12月）

在省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳的指導下，組織開展試點總結(jié)工作，形成總結(jié)報告報省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在廣州市土委會下設廣州市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作專責小組，由分管副市長擔任組長，統(tǒng)籌試點工作的組織實施和宣傳引導。國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、城市更新、財政、國資、工商、稅務、公安消防、金融、教育等部門要按照職能分工落實工作責任，確保試點工作有序推進。制定和規(guī)范利用集體建設用地建設租賃住房的審批程序，加大組織宣傳、培訓力度，營造良好的試點工作輿論環(huán)境。

（二）落實稅費金融優(yōu)惠措施。利用集體建設用地建設的租賃住房享受《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》（穗府辦〔2017〕29號）等規(guī)定的稅收優(yōu)惠和金融支持政策。

（三）加快項目行政審批。切實落實“放管服”改革要求，按照依法依規(guī)、事權(quán)下放、便民高效的要求簡化利用集體建設用地建設租賃住房項目審批程序，加快項目審批，盡快形成有效供給。

（四）強化監(jiān)管督查工作。國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管、等部門和屬地區(qū)政府要強化監(jiān)管責任，對列入保障性住房計劃的租賃住房，應當符合相關(guān)政策規(guī)定；國土規(guī)劃部門要從嚴設定土地使用和規(guī)劃建設條件，禁止開發(fā)建設低密度住宅項目；住房城鄉(xiāng)建設部門要加強租賃監(jiān)管，防止以租代售。國土規(guī)劃部門要應用遙感和遠程監(jiān)控等技術(shù)手段加強執(zhí)法監(jiān)管，對違法用地行為從嚴懲戒。城管執(zhí)法部門要落實監(jiān)管職責，加強日常巡查、監(jiān)督管理、立案查處、違建拆除等工作，防止出現(xiàn)未批先建、已批超建等違法建設情況。

佛山      

佛山市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案

根據(jù)《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)<利用集體建設用地建設租賃住房試點方案>的通知》（國土資發(fā)〔2017〕100號，以下簡稱《試點方案》）要求，為積極穩(wěn)妥推進我市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作，構(gòu)建租購并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，貫徹落實《試點方案》確定的總體要求、試點內(nèi)容、組織實施規(guī)定，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以加快建立租購并舉的住房制度為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供住房保障，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

（二）基本原則

把握正確方向。堅持市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經(jīng)營性建設用地入市等改革協(xié)同，加強部門協(xié)作，形成改革合力。

保證有序可控。政府主導，審慎穩(wěn)妥推進試點。項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地。以滿足新市民合理住房需求為主，增加住房有效供給，強化監(jiān)管責任，保障依法依規(guī)建設、平穩(wěn)有序運營，做到供需匹配。

堅持自主運作。尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力，以具體項目為抓手，合理確定項目運作模式，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作，維護各方權(quán)利人合法權(quán)益，符合群眾長遠利益和遠期規(guī)劃。

提高服務效能。落實“放管服”要求，配合行政審批“一門式”改革，不斷簡政放權(quán)，強化服務意識，優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務水平，提高辦事效率，方便群眾辦事。

扎實穩(wěn)步推進。既要按照黨中央和國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一部署和整體安排，審慎穩(wěn)妥推進，又要結(jié)合地方實際，以需定供，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，先行先試，大膽實踐，積極探索。
   （三）試點目標

通過試點，到2020年全面建成小康社會時，成功建設運營一批集體租賃住房項目，促進存量集體建設用地盤活利用，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，基本建成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的集體租賃住房市場，探索形成可復制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐。

（四）試點范圍

試點的范圍是佛山市轄區(qū)范圍，試點對象是符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，租賃住房市場需求大，集體經(jīng)濟組織有建設意愿、有資金來源，經(jīng)審批認定為集體租賃住房項目的集體建設用地。

二、試點內(nèi)容

（一）完善試點項目審批程序

1. 健全集體租賃住房規(guī)劃許可制度。

（1）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴格用途管制。結(jié)合控制性詳細規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃編制要求，科學統(tǒng)籌集體租賃住房用地。集體租賃住房建設應當堅持規(guī)劃引領(lǐng)，符合土地利用總體規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的宗地用途為居住用地。嚴格執(zhí)行土地用途管制，不得違規(guī)占用農(nóng)用地。

（2）開展需求調(diào)查，優(yōu)化選址和布局。推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，結(jié)合佛山市城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局，開展集體租賃住房需求調(diào)查，編制集體租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，確定集體租賃住房建設類型、用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序，按照基礎(chǔ)設施完備，醫(yī)療、教育等公共設施配套齊全的要求選取試點示范項目，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)、產(chǎn)業(yè)保護區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)比較完善、住房配套相對不足的區(qū)域布局。

2. 構(gòu)建集體租賃住房項目認定審批程序。

（1）尊重農(nóng)民意愿，履行集體資產(chǎn)民主決策程序。嚴格集體租賃住房建設項目準入條件，集體建設用地申請認定為集體租賃住房項目的，須由所在集體經(jīng)濟組織表決同意。

（2）明確項目認定程序，加快審批速度。按照建立快速審批通道的要求，由集體經(jīng)濟組織在預審認定環(huán)節(jié)提交項目實施方案，由區(qū)國土、住建、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等部門并聯(lián)審查并出具意見，經(jīng)區(qū)人民政府審批后出具認定批文。經(jīng)預審認定后，需要通過聯(lián)營、入股方式建設運營集體租賃住房的，可按照集體資產(chǎn)管理交易程序有關(guān)規(guī)定確定項目建設運營主體。建立建設運營主體申請規(guī)劃報建、施工報建機制。

3. 完善項目建設與竣工驗收管理。

（1）理順項目建設標準。項目須按要求進行公共服務設施配套建設，可適當配建商業(yè)設施，在符合城市控制性詳細規(guī)劃指標前提下，可適當提高用地容積率。集體租賃住房須符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計有關(guān)規(guī)范，不得設計為獨棟別墅、聯(lián)排別墅等低密度住宅建筑形式。集體租賃住房小區(qū)須安裝監(jiān)控視頻和門禁系統(tǒng)，具備消防安全條件，按基本居住條件的要求對房屋進行全裝修。

（2）健全項目報建和竣工驗收機制。健全項目報建和竣工驗收規(guī)范性程序，建立國土、規(guī)劃、住建、消防、環(huán)保等多部門聯(lián)合現(xiàn)場竣工驗收及備案機制，為集體租賃住房項目設立快速報建和驗收通道。

4. 明晰土地和房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定。

明晰集體租賃住房的確權(quán)登記管理，明確租賃住房的登記規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。租賃住房建成前所使用的集體建設用地按項目整體核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，注明僅用于租賃住房建設，不得出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，不得改變土地用途。房屋不動產(chǎn)權(quán)證書按幢核發(fā)，注明不得以租代售和轉(zhuǎn)租，不得改變土地用途，不予分割辦理單元產(chǎn)權(quán)證。

（二）完善集體租賃住房建設和運營機制

1. 構(gòu)建多層次多元供應體系。

（1）構(gòu)建多元化土地供給模式，鼓勵多主體參與建設。集體經(jīng)濟實力雄厚、自主開發(fā)意愿大的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自行建設運營；集體經(jīng)濟實力偏弱、自主開發(fā)意愿不大的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過聯(lián)營、入股等方式選擇社會建設運營主體，激活和帶動集體租賃住房市場發(fā)展；市、區(qū)、鎮(zhèn)級政府也可成立國有住房租賃企業(yè)，以協(xié)議出讓等方式取得集體建設用地使用權(quán)，引領(lǐng)、帶動和規(guī)范集體租賃住房市場。

（2）規(guī)范城中村住房租賃，構(gòu)建存量集體租賃住房供應體系。鼓勵集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主決策程序及集體資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，成立住房租賃企業(yè)或委托市、區(qū)、鎮(zhèn)級國有住房租賃企業(yè)，通過收購、租賃等方式收儲村民自建房或村集體自有物業(yè)，結(jié)合城中村租賃住房改造、改建，將符合規(guī)劃、安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務企業(yè)提供服務。

（3）鼓勵村級工業(yè)園改造提升開展規(guī)模化租賃住房。配合村級工業(yè)園改造提升，鼓勵村級工業(yè)園建設運營主體利用自有或管理的配套職工宿舍、公寓和住房，開展村級工業(yè)園集體租賃住房統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，或者委托給國有住房租賃企業(yè)進行規(guī)模化租賃經(jīng)營，優(yōu)先面向園區(qū)企業(yè)或職工出租。

（4）以集體租賃住房拓展保障性住房來源。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)級國有專業(yè)化住房租賃平臺投資、團租或扶持獎勵等多種措施，以集體租賃住房擴大公共租賃住房等保障性住房的供應來源，納入保障性住房管理并享受保障性住房建設和經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，形成集體租賃住房、保障性租賃住房、市場化租賃住房的多層次供應體系。

2. 建立兼顧多方主體的土地增值收益分配機制。

明確租賃雙方應依法及時履行納稅申報，落實住房租賃稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮土地增值收益調(diào)節(jié)金及土地增值稅等各類稅費調(diào)節(jié)功能，建立兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人多方主體利益的土地增值收益分配機制。

3. 規(guī)范集體租賃住房建設運營管理。

（1）建立建設運營協(xié)議制度。在項目報建前，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與集體經(jīng)濟組織、建設運營主體簽訂集體租賃住房項目建設運營協(xié)議，明確建設運營階段的監(jiān)管單位、開竣工時間、不動產(chǎn)登記條件、只租不售、違約責任等內(nèi)容，明確相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定事項，強化不得以租代售、不得轉(zhuǎn)租的硬性約束。

（2）完善統(tǒng)一的住房租賃平臺建設。依托于我市國有住房租賃企業(yè)，在國有專業(yè)化住房租賃平臺的基礎(chǔ)上，可以自愿將集體租賃住房納入租賃平臺建設，統(tǒng)籌全市住房租賃市場。同時，整合全市租賃住房房源信息、按照有關(guān)政策提供租賃服務，以滿足不同區(qū)域住房和租賃人群的需求。

（3）加強集體租賃住房運營管理。制定租賃住房運營管理辦法，明確租賃雙方權(quán)利義務、運營模式、租賃管理、物業(yè)服務、納稅申報、退出機制，完善相關(guān)補貼政策。通過佛山市住房租賃監(jiān)管平臺，將集體租賃住房全面納入網(wǎng)格化管理，加強住房租賃情況的日常巡查，指導、督促村（居）委會開展租賃管理具體事務、矛盾協(xié)調(diào)化解等工作。

（4）完善合同履約監(jiān)管機制。明晰和規(guī)范集體住房租賃交易流程，建立集體租賃住房網(wǎng)簽和備案制度，制定推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃期限、用途、租金、修繕、違約責任及其他權(quán)利義務，將集體租賃住房納入房屋租賃備案管理。土地所有權(quán)人和建設用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務。

4. 加大金融支持力度。

（1）完善對建設運營主體的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行以項目用地使用權(quán)整體抵押擔保、租金等應收賬款提供質(zhì)押擔保、第三方主體提供保證擔保等多種形式提供信貸支持。資本市場對建設運營主體提供股權(quán)投資，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作，吸引社會化投資，多渠道籌集資金。

（2）探索運營階段的多種融資方式。鼓勵運營主體通過租賃住房租金收益權(quán)質(zhì)押融資，符合條件的可通過IPO、債券及不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資。

（三）探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制

1. 加強住房租賃登記備案管理。租賃雙方憑房屋租賃合同到所屬轄區(qū)流管機構(gòu)進行出租屋登記，依規(guī)核查后出具《出租屋租賃登記證明》或《出租屋租賃備案證明》。出租人需提交不動產(chǎn)權(quán)證書或者其房屋產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)合法的權(quán)屬證明原件及復印件等資料。承租人提交的要件有租賃合同和身份信息。經(jīng)登記備案取得的住房租賃登記備案證明，可作為承租人合法穩(wěn)定住所的證明，保障承租人的權(quán)益。

2. 建立交易價格監(jiān)測監(jiān)管制度。利用交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)搜集集體建設用地租賃住房市場租金交易情況，全面掌握租賃住房數(shù)量、結(jié)構(gòu)、租金、時序等信息，綜合分析研判市場形勢。根據(jù)季度交易數(shù)據(jù)情況，分區(qū)域、分用途提出分析報告，報告包含季度基本交易情況、交易特點、趨勢分析、問題和建議，用于分析決策。對于租金明顯低于或高于市場價格的，交易機構(gòu)提出交易預警或依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)進行干預。

3. 完善對租房交易平臺的監(jiān)管。完善信息系統(tǒng)的租賃網(wǎng)簽功能，依托佛山市住房租賃監(jiān)管平臺，融合各租賃企業(yè)租賃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供信息發(fā)布、房源核驗和網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案、居住信息申報等服務。加強住房租賃市場監(jiān)測，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4. 完善租金定價機制。本著緩解住房供需矛盾、建立租購并舉住房制度的原則，針對我市不同區(qū)域的租賃住房，綜合考慮房屋本身特性、交通條件、租用年限等因素，構(gòu)建差異化的租金定價機制。租金水平由各區(qū)住建部門根據(jù)實際情況分鎮(zhèn)（街道）、分路段、分類別發(fā)布，建立“政府引導，市場主導”的公開透明化租金定價及實施機制。

5. 加強部門聯(lián)合，建立租賃市場管理體系。建立國土、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、農(nóng)村工作、城管、流管、公安、工商、稅務等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，在建設用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯(lián)動，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

（四）探索保障承租人獲得基本公共服務的權(quán)利

1. 加強承租人公共服務體系建設。探索租賃住房公共服務新機制，創(chuàng)新方式服務新市民。完善和落實新市民積分制度服務管理，集體租賃住房承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，逐步享受新市民有關(guān)義務教育、醫(yī)療等基本公共服務。

2. 建立健全非戶籍承租人社會保障機制。進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。依托佛山市住房租賃監(jiān)管平臺和流管系統(tǒng)，加強居住信息的申報，提升時效性和準確性。加快我市流動人員和出租屋管理的立法進程，進一步規(guī)范化管理，保障承租人權(quán)益。

三、工作步驟

（一）準備階段（2017年9月-2017年11月）

成立佛山市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作領(lǐng)導小組，落實人員、經(jīng)費，建立試點工作制度；編制并報批《廣東省佛山市關(guān)于利用集體建設用地建設租賃住房試點的實施方案》，2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復。

選聘專業(yè)團隊，開展全市租賃住房市場與集體建設用地現(xiàn)狀摸底調(diào)查和專項研究，為政策文件制定提供數(shù)據(jù)和理論支持。

（二）實施階段（2017年11月-2019年6月）

試點實施方案經(jīng)國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復后，編制試點工作任務分解表，召開試點工作動員部署會，對試點工作全面動員部署。制定利用集體建設用地建設租賃住房管理試行辦法及項目審查認定、開發(fā)建設審批、規(guī)劃設計規(guī)范、城中村存量房源委托、村級工業(yè)園改造提升配建租賃住房、運營監(jiān)測監(jiān)管、誠信管理、金融支持等配套政策文件，探索可行、管用、易操作的長效管理機制。

根據(jù)實施方案全面推進試點工作，及時研究解決試點工作過程中存在的問題，適時總結(jié)佛山市試點工作的經(jīng)驗和不足。充分借鑒其他地區(qū)的先進做法和經(jīng)驗，完善修訂佛山市試點工作的政策文件。

（三）總結(jié)階段（2019年6月-2020年12月）

2019年11月底前，佛山市就試點做法與成效經(jīng)市人民政府、省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門同意后形成中期評估報告上報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部，并根據(jù)相關(guān)指導調(diào)整完善佛山市下一階段的試點工作任務和計劃。

在繼續(xù)按試點實施方案推進具體工作的同時，著手對佛山市試點工作進行全面的研究、總結(jié)和提煉，系統(tǒng)評估佛山市試點工作政策體系和實際做法的實施效果，剖析風險和不足，2020年12月底前形成試點總結(jié)報告，總結(jié)政策實施效果、提出相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，經(jīng)市人民政府同意后報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。

四、保障措施

（一）加強組織保障。試點工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，成立由市政府主要負責人擔任組長的利用集體建設用地建設租賃住房試點工作領(lǐng)導小組，推進集體建設用地建設租賃住房試點工作，加強統(tǒng)籌謀劃和組織實施，積極推進和全面落實試點的各項具體任務。建立聯(lián)席會議制度，加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合，參與試點工作的各部門、各單位，要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成合力。

（二）落實工作責任。明確部門職責，細化實施安排，分解試點任務，制定目標任務考核和督導檢查機制，以考核倒逼執(zhí)行，對試點工作的實施進度和成效定期監(jiān)督檢查，確保試點任務按時保質(zhì)完成。

（三）強化指導監(jiān)督。各職能部門及區(qū)人民政府要按照職責分工，加強對試點工作的指導監(jiān)督，依法規(guī)范運行。要加強分類指導，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

（四）做好宣傳引導。加強對試點工作的監(jiān)督管理，密切關(guān)注輿情動態(tài)，妥善回應社會關(guān)切，重大問題及時報告。對于重點問題，在向社會進行宣傳前，提前向有關(guān)上級政府或主管部門報告。

肇慶      

肇慶市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案

根據(jù)《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)<利用集體建設用地建設租賃住房試點方案>的通知》（國土資發(fā)〔2017〕100號）要求，為積極穩(wěn)妥推進我市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作，構(gòu)建租購并舉的住房體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以構(gòu)建租購并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

（二）基本原則

把握正確方向。堅持市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場等改革協(xié)同，加強部門協(xié)作，形成改革合力。

保證有序可控。政府主導，審慎穩(wěn)妥推進試點。項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給。以滿足新市民合理住房需求為主，強化監(jiān)管責任，保障依法依規(guī)建設、平穩(wěn)有序運營，做到供需匹配。

堅持自主運作。尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力，以具體項目為抓手，合理確定項目運作模式，維護權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作。

提高服務效能。落實“放管服”要求，強化服務意識，優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務水平，提高辦事效率，方便群眾辦事。

明確政策底線。集體租賃住房建設，必須嚴格把握政策尺度，做到堅守底線、防控風險。既要主動做好法律政策宣傳解讀，從源頭上預防市場投機和違法違規(guī)用地行為的發(fā)生；又要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥進行差別化探索，落實改革要求。

（三）工作目標

1. 近期目標。2018年6月底前，構(gòu)建利用集體建設用地建設租賃住房政策體系，從需求調(diào)查、規(guī)劃選址、立項審批、土地供應、建設運營、不動產(chǎn)登記、收益分配、平臺建設、監(jiān)測監(jiān)管等方面，完善相關(guān)規(guī)定和配套政策，確保試點工作流程清晰、依法依規(guī)運行、健康有序，為實現(xiàn)遠期目標打下基礎(chǔ)。

2. 遠期目標。到2020年，成功建設運營首批集體租賃住房項目，促進存量集體建設用地盤活利用，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，與“兩個平臺”（國有專業(yè)化住房租賃平臺和住房租賃交易服務平臺）建設工作銜接，保障維護權(quán)利人合法權(quán)益，探索形成可復制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐。

（四）試點范圍

試點的范圍是全市范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，租賃住房市場需求大，基礎(chǔ)設施配套較完善，經(jīng)審批認定的集體建設用地。首批確定全市范圍內(nèi)2-3個試點項目，進行差別化探索，切實做到封閉運行，循序漸進，待運行規(guī)范后逐步推開。

二、重點工作

（一）完善試點項目立項審批程序

1. 統(tǒng)籌確定試點項目布局。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴格用途管制。充分做好項目選址調(diào)研工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局，科學合理選址，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)比較完備、居住配套相對不足的區(qū)域布局。鼓勵利用留用地建設租賃住房試點，推進留用地集中安置，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理。

根據(jù)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力和開發(fā)意愿，探索多種形式的建設模式，可采用“政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃”的政村合作模式建設租賃住房，鼓勵國有企業(yè)參與試點建設工作。經(jīng)濟實力偏弱、開發(fā)意愿不強的村集體經(jīng)濟組織也可以通過引入市場主體合作開發(fā)等方式建設運營集體租賃住房。［責任單位：市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市金融局、各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

2. 完善項目審批程序。試點項目可由各縣（市、區(qū)）政府推選或村集體自行申請，須經(jīng)項目所在集體經(jīng)濟組織表決同意。各縣（市、區(qū)）政府組織編制試點項目建設實施方案并報試點工作領(lǐng)導小組辦公室申請試點。國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對方案聯(lián)審并出具意見，報經(jīng)市人民政府審批后出具認定批文。以引入市場主體合作建設運營集體租賃住房的，可按照集體資產(chǎn)交易程序確定項目建設運營主體，健全申請規(guī)劃、施工報建機制。［責任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

3. 完善項目建設與驗收管理。制定項目開發(fā)建設標準，在符合城市規(guī)劃的前提下，試點項目可按一定比例配建商業(yè)設施。健全項目管理及竣工驗收規(guī)范性程序。各相關(guān)職能部門對試點項目進行定期檢查，并就檢查結(jié)果及時上報市人民政府；建立由國土、規(guī)劃、住建、消防、環(huán)保等多部門聯(lián)合參與現(xiàn)場竣工驗收及備案機制，確保試點項目高效建設與有序驗收。［責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市公安消防局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

4. 完善土地和房屋權(quán)屬登記。完善對集體建設用地建設租賃住房的登記程序，完善不動產(chǎn)權(quán)登記制度。土地使用權(quán)按項目整體核發(fā)，房屋所有權(quán)按幢核發(fā)，均不予分割辦理套、層、間等單元不動產(chǎn)權(quán)證。以集體經(jīng)濟組織為申報主體的集體租賃住房，其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，辦理不動產(chǎn)權(quán)證。以集體經(jīng)濟組織與國有企業(yè)合作成立的企業(yè)為主體申報的集體租賃住房，其土地所有權(quán)權(quán)屬不變，土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸新成立的企業(yè)所有。［責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

（二）完善集體租賃住房建設和運營機制

1. 搭建統(tǒng)一的住房租賃交易服務平臺。依托肇慶市住房租賃試點工作搭建的住房租賃交易服務平臺，將集體租賃住房納入住房租賃交易服務平臺，實施全市統(tǒng)籌。規(guī)范住房租賃流程，推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務。逐步實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，規(guī)范市場行為，保障租賃雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定租賃關(guān)系。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

2. 完善集體租賃住房運營模式。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織意愿，鼓勵多種運營模式并存。支持村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先發(fā)展人才公寓、青年公寓、養(yǎng)老公寓、酒店公寓等。集體租賃住房可作為保障性住房來源，通過國有專業(yè)化住房租賃平臺投資、團租或扶持獎勵等多種措施，形成集體租賃住房、保障性租賃住房、市場化租賃住房的多層次供應體系。

采用市場化運營模式的集體租賃住房，村集體經(jīng)濟組織制定配套的租賃管理辦法，明確申請流程、審核申請人租賃資格、租賃管理等政策。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

3. 探索租金定價機制。建立“政府引導，市場主導”的公開透明化租金定價及實施機制。針對我市不同的試點區(qū)域，綜合考慮房屋特性、區(qū)位條件、租用年限等因素，構(gòu)建差異化的租金定價機制。租金水平由各縣（市、區(qū)）住建部門根據(jù)實際情況分鎮(zhèn)（街道）、分路段、分類別發(fā)布。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

4. 完善集體資產(chǎn)管理機制。健全完善收益分配機制，嚴格按照本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村合作經(jīng)濟組織會計制度的有關(guān)規(guī)定，管理集體租賃住房等相關(guān)集體資產(chǎn)。對集體租賃住房的收益分配等重大事項，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應嚴格履行民主程序，定期公布賬目，接受集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

（三）探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制

1. 加強住房租賃登記備案管理。為規(guī)范市場行為，保障租賃雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定租賃關(guān)系，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約，實行住房租賃合同登記備案制度，規(guī)范備案流程。建立審核標準，規(guī)范住房租賃交易流程，按照合同法規(guī)定最長租賃期限不得超過20年，具體租賃期限由合同雙方協(xié)商。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

2. 完善住房租賃服務平臺監(jiān)管功能。加強住房租賃市場監(jiān)測，依托國有專業(yè)化住房租賃平臺和住房租賃交易服務平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，整合住房租賃和流動人口信息。提供信息發(fā)布、房源核驗和網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案、居住信息申報等服務。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

3. 建立交易價格監(jiān)測監(jiān)管制度。利用“兩個平臺”搜集集體建設用地租賃住房市場租金交易情況，全面掌握租賃住房數(shù)量、結(jié)構(gòu)、租金、時序等信息，綜合分析研判市場形勢。根據(jù)季度交易數(shù)據(jù)情況，分區(qū)域、分用途形成分析報告，報告包含季度基本交易情況、交易特點、趨勢分析、問題和建議，用于分析決策。租金明顯低于或高于市場價格的，平臺監(jiān)管部門提出交易預警或依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)進行干預。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

（四）探索保障承租人獲得基本公共服務的權(quán)利

1. 加強承租人公共服務體系建設。探索承租人和商品房居民能夠同等地分享城市發(fā)展和社會配套成果的機制。結(jié)合我市實際情況，落實職工提取住房公積金支付房租政策，簡化辦理手續(xù)。逐步實現(xiàn)承租人可按有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同申領(lǐng)居住證，按照有關(guān)政策享受義務教育、醫(yī)療等基本公共服務。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

2. 建立健全非戶籍承租人社會保障機制。進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。加強居住信息的申報，提升時效性和準確性。同時加快我市流動人員和出租屋管理的立法進程，進一步規(guī)范化管理，同時保障承租人權(quán)益。［責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

三、保障措施

（一）組織保障

市政府成立集體建設用地建設租賃住房試點工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，成員包括各縣（市、區(qū)）政府、肇慶高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會的主要領(lǐng)導和市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國資委、市金融局、市公安消防局、市住房公積金管理中心等相關(guān)職能部門的主要負責人。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，負責試點相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、信息溝通和定期召開聯(lián)席會等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府及肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的試點管理負總責，并建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，確保利用集體建設用地建設住房租賃試點各項工作有效推進。

（二）進度保障

制定工作計劃，有步驟推進試點工作。2017年11月底前，完成試點實施方案，經(jīng)市人民政府同意后，上報省國土資源主管部門；2018年3月底前，完成第一批試點項目調(diào)研工作；2018年6月底前，完成試點專題研究及出臺配套政策；2018年7月底前，試點正式啟動實施；2019年11月底前，形成試點中期評估；2020年底前，形成試點的總結(jié)報告。［責任單位：集體建設用地建設租賃住房試點工作領(lǐng)導小組成員單位］

（三）監(jiān)督保障

市各職能部門及縣（市、區(qū)）人民政府要明確部門職責，細化實施安排，分解試點任務，制定目標任務考核和督導檢查機制，以考核倒逼執(zhí)行，對試點工作的實施進度和成效定期監(jiān)督檢查，確保試點任務按時保質(zhì)完成。加強分類指導，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。［責任單位：集體建設用地建設租賃住房試點工作領(lǐng)導小組成員單位］

（四）宣傳保障

加大宣傳引導力度，通過報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及門戶網(wǎng)站、肇慶發(fā)布、肇慶手機臺等宣傳媒體及時發(fā)布試點工作的進程，作好相關(guān)政策文件的宣傳和解讀，密切關(guān)注輿情動態(tài)，妥善回應社會關(guān)切。特別是在區(qū)分“小產(chǎn)權(quán)房”與試點工作的差別問題上，做好輿論導向工作。［責任單位：市委宣傳部，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會］

利用集體建設用地建設租賃住房試點，是與國家和省存量土地屆定政策、三舊改造政策、留用地管理政策、集體建設用地流轉(zhuǎn)銜接以及住房建設規(guī)劃政策的銜接，根本目的是解決土地財政模式面臨的瓶頸，為保持城市經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)向而提出措施。該政策給試點城市提供了巨大的創(chuàng)新維度，也為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型留下充分的想象空間，值得我們繼續(xù)期待。