2018年1月11日，國(guó)土資源部印發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳函【2018】37號(hào)），這標(biāo)志著新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作即將全面鋪開(kāi)。

廣東省的廣州、惠州2個(gè)城市被劃為市級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)，增城區(qū)、花都區(qū)和龍門(mén)縣被劃為縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)。

那么，話題來(lái)了，您是否了解，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃何時(shí)開(kāi)始？現(xiàn)在又是第幾輪規(guī)劃了？為了更好地搞清楚我國(guó)土地利用規(guī)劃的來(lái)龍去脈，小編翻閱大量資料，盡管不能引經(jīng)據(jù)典，也算是旁征博引，希望能為大家梳理出我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的前世今生。

歷史淵源

對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃，在我國(guó)歷史久遠(yuǎn)。可以說(shuō)，規(guī)劃的思想貫穿于幾千年的農(nóng)耕史和建設(shè)史中，我國(guó)西周時(shí)期的井田制就是土地利用規(guī)劃的雛形。

新中國(guó)成立后，我國(guó)的土地規(guī)劃事業(yè)經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，伴隨著土地管理工作的不斷推進(jìn)，土地利用總體規(guī)劃工作得到了前所未有的發(fā)展，逐步確立起在整個(gè)土地管理工作中的“龍頭”地位。

第一輪規(guī)劃

第二輪規(guī)劃

中央11號(hào)文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》即中央11號(hào)文件，帶來(lái)了土地管理的大轉(zhuǎn)折，也帶來(lái)了土地利用規(guī)劃的新轉(zhuǎn)機(jī)。業(yè)內(nèi)人士甚至稱1997年為“規(guī)劃修編年”。

總體上看，這輪規(guī)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。規(guī)劃期間，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的情況下，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量仍有所下降。

第三輪規(guī)劃

 從2003年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院部署了以全面清查開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓。中央果斷提出，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。

這一輪的規(guī)劃展現(xiàn)出鮮明的耕地紅線意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)和共同責(zé)任意識(shí)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)作出了科學(xué)、合理的安排和部署。第三輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作由此全面展開(kāi)。

第四輪規(guī)劃

 現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃于2008年批準(zhǔn)實(shí)施，將于2020年到期。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部擬在部分省（自治區(qū)、直轄市）部署開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃試點(diǎn)）工作，以點(diǎn)帶面探索土地利用總體規(guī)劃編制方法及管理方式，為全面開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新一輪規(guī)劃將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

 劃重點(diǎn)

綜上所述，自1986年以來(lái)至今，我國(guó)先后經(jīng)歷了3輪土地利用總體規(guī)劃，加上今年即將開(kāi)展的新一輪土地利用總體規(guī)劃就有4輪了。從宏觀上來(lái)看，這幾輪土地規(guī)劃各有其側(cè)重點(diǎn)。

 第一輪  1990年代初，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（1986—2000年）

由國(guó)家土地管理局主持編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院審核通過(guò)；

省級(jí)和部分縣級(jí)也編制了相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

此次規(guī)劃旨在切實(shí)保護(hù)耕地，保障必要的建設(shè)用地，奠定了我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。

 第二輪   1996—1999年，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（1997—2010年）

該規(guī)劃是在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的參與下開(kāi)展編制。

于1999 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

本次規(guī)劃確立了以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)。

 第三輪    2005—2010 年間，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（2006—2020 年）

國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)均開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃。

于2008年獲批。

此次規(guī)劃的主要目的是加強(qiáng)土地管理的宏觀調(diào)控作用、堅(jiān)守耕地紅線、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理利用土地、保護(hù)土地生態(tài)。

 第四輪  2018年，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作開(kāi)展

按照十九大報(bào)告中提出的統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等要求，進(jìn)一步健全國(guó)土空間用途管制制度，創(chuàng)新土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施體制機(jī)制，提出適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系等，加快土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升，強(qiáng)化空間治理能力建設(shè)。

本次規(guī)劃以2035年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望至本世紀(jì)中葉。

言至于此，大家對(duì)我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃情況都了解清楚了嗎？土地利用總體規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，正按照十九大精神邁向新篇章，國(guó)土事業(yè)也來(lái)越精彩，新一輪土地利用總體規(guī)劃將造就“美麗國(guó)土”，而“美麗國(guó)土”必將助力“美麗中國(guó)”建設(shè)，讓我們拭目以待。