第一條 為規(guī)范全市林業(yè)系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章以及《江門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)實際，制定本辦法。　

　　第二條 本市各級林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的林業(yè)執(zhí)法單位（以下簡稱林業(yè)行政執(zhí)法部門），實施林業(yè)行政處罰，適用本辦法。　

　　第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指林業(yè)行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)實施林業(yè)行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。　

　　第四條 本辦法制定的林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，是本市各級林業(yè)行政執(zhí)法部門實施林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。　

　　第五條 行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　

　　（一）處罰法定原則　

　　行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。　

　　（二）過罰相當(dāng)原則　

　　實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的。在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)，不得畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。　

　　（三）公平、公正原則　

　　對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。　

　　（四）教育與處罰相結(jié)合、教育先行原則　

　　在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，而且教育應(yīng)當(dāng)先行。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。　

　　（五）程序正當(dāng)原則　

　　嚴(yán)格遵守法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。　

　　（六）綜合裁量原則　

　　在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)全面、綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。　

　　第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：　

　　（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；　

　　（二）違法行為人不滿14周歲的；　

　　（三）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；　

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。　

　　第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：　

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；　

　　（二）受他人脅迫實施違法行為的；　

　　（三）在共同違法行為中起次要作用的；　

　　（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　

　　（五）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；　

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕、減輕行政處罰的其他情形。　

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：　

　　（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；　

　　（二）妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚不構(gòu)成刑事處罰的；　

　　（三）經(jīng)林業(yè)行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；　

　　（四）實施擾亂公共秩序，妨礙社會管理、公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，破壞社會安定、森林資源、生態(tài)安全等違法行為，具有較大社會危害性但尚不構(gòu)成刑事處罰的；　

　　（五）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；　

　　（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；　

　　（七）1年內(nèi)發(fā)生3次或者3次以上相同違法行為的；　

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。　

　　第九條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般行政處罰。　

　　第十條 隨本辦法同時制發(fā)的《江門市林業(yè)行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《量化標(biāo)準(zhǔn)》），應(yīng)當(dāng)報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。實施行政處罰時原則上應(yīng)當(dāng)按照《量化標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。　

　　上一級林業(yè)行政主管部門對同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下一級林業(yè)行政主管部門可以直接引用。　

　　第十一條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)《量化標(biāo)準(zhǔn)》，并按規(guī)定公布和備案。　

　　第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級林業(yè)主管部門備案：　

　　（一）情節(jié)復(fù)雜的；　

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定對個人、法人或者其他組織處以較大數(shù)額罰款的；　

　　（三）處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；　

　　（四）人大、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)依法予以監(jiān)督的；　

　　（五）林業(yè)行政執(zhí)法部門根據(jù)實際情況認(rèn)為需要上報的其他案件。　

　　第十三條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)。　

　　第十四條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報林業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。　

　　案件調(diào)查人員建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，都應(yīng)當(dāng)在處罰意見書、處罰權(quán)利告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。　

　　第十五條 行政處罰案件結(jié)案后應(yīng)當(dāng)及時立卷歸檔。行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷主要包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、行政處罰告知書及送達(dá)回證、行政處罰決定書、集體討論記錄等材料；行政處罰適用聽證程序的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。　

　　第十六條 林業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。　

　　第十七條 上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對下級林業(yè)主管部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照本辦法和《量化標(biāo)準(zhǔn)》責(zé)令糾正。　

　　林業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本辦法和《量化標(biāo)準(zhǔn)》主動糾正。　

　　第十八條 林業(yè)行政執(zhí)法部門違反本辦法實施行政處罰，當(dāng)事人不服申請行政復(fù)議的，上級林業(yè)主管部門在審理行政復(fù)議案件時，可以依照《量化標(biāo)準(zhǔn)》予以變更。　

　　第十九條 林業(yè)行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰的，視情節(jié)輕重，予以暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位，并按照《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。　

　　第二十條 各級林業(yè)行政主管部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的一項內(nèi)容，納入年度行政執(zhí)法評議考核。　

　　第二十一條 《量化標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。　

　　第二十二條 行使《量化標(biāo)準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本辦法和《量化標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。　

　　第二十三條 本辦法由江門市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。　

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。