為依法推進(jìn)森林防火，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)和森林生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范野外違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件查處提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識規(guī)范野外違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件查處的重要性

　　森林防火工作是森林資源保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財產(chǎn)、森林生態(tài)安全。現(xiàn)有法律法規(guī)對野外違規(guī)用火行為和森林火災(zāi)肇事者在責(zé)任追究上已有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，有些地方對野外違規(guī)用火行為和火災(zāi)肇事者沒有依法追究責(zé)任或追究不到位，造成野外違規(guī)用火屢禁不止，森林火災(zāi)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成破壞和威脅。各地必須充分認(rèn)識森林防火工作的重要性，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源的高度出發(fā)，充分運用法律手段，加大對野外違規(guī)用火行為和森林火災(zāi)案件查處，切實加大森林資源保護(hù)力度。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定

　　各地要執(zhí)行《森林防火條例》規(guī)定,在森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、煉山等特殊情況確需野外用火和進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。凡雇請人員進(jìn)入林區(qū)作業(yè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員加強(qiáng)教育與管理，采取有效防火措施，防止發(fā)生森林火災(zāi)。精神病患者進(jìn)入林區(qū)的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人實施監(jiān)護(hù)；沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人難以確定的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織有關(guān)部門采取預(yù)防措施，防止其行為不當(dāng)引起火災(zāi)。

　　在森林高火險期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險區(qū)從事生產(chǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時間、地點、范圍活動，并接受縣級以上林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　三、健全違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件查處機(jī)制

　　各級林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)案件如實立案，不隱瞞、不包庇、不縱容。查處違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件要在縣級林業(yè)主管部門（森林防火指揮部）統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按以下規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和森林公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。

　　（一）對違規(guī)用火和森林火災(zāi)林業(yè)行政案件，縣級林業(yè)主管部門可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處。

　　（二）在森林高火險天氣情況下，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定森林高火險區(qū)、規(guī)定森林高火險期，并依法發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；發(fā)生森林火災(zāi)，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在上述命令發(fā)布或《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》啟動情況下，對拒不執(zhí)行命令的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規(guī)定予以治安處罰。

　　（三）森林火災(zāi)刑事案件由森林公安機(jī)關(guān)或者地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合。未建立森林公安機(jī)關(guān)的，由所在地公安機(jī)關(guān)管轄。

　　1.對達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，各級森林公安應(yīng)當(dāng)迅速組織專門力量偵查破案，并實行辦案責(zé)任制，明確案件主辦人。地方公安應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林公安查處森林火災(zāi)案件工作的督促和指導(dǎo)，當(dāng)森林公安警力和技術(shù)力量不足時，地方公安應(yīng)當(dāng)派出警力和技術(shù)力量，支援森林公安工作。

　　2.一旦發(fā)生森林火災(zāi)，屬地管理的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在3天內(nèi)組織技術(shù)力量對森林火災(zāi)的過火面積、受害森林面積和林木蓄積、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，并提交調(diào)查與評估報告、出具鑒定意見，以利于辦案部門對案件定性查辦。

　　林業(yè)主管部門組織的技術(shù)力量，成員應(yīng)當(dāng)不少于3人，可由林業(yè)部門內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員或聘請的技術(shù)人員組成，技術(shù)人員職稱要達(dá)到助理工程師以上。

　　（四）對在森林防火期野外用火造成森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門依照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰；在非森林防火期野外用火造成森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰；造成森林火災(zāi)情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四、建立完善森林火災(zāi)案件查處執(zhí)法保障機(jī)制

　　建立完善案件督查機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法規(guī)范各類森林火災(zāi)案件查處和損害賠償，有力震懾野外違規(guī)用火行為。

　　（一）建立完善案件督查機(jī)制。加強(qiáng)對案件的跟蹤管理，建立案件督辦、通報反饋制度。通過對案件線索、立（銷）案控管、大要案登記、督辦、核查、通報等措施，逐級落實執(zhí)法責(zé)任制。杜絕有案不查、查而不結(jié)、隨意銷案，實現(xiàn)森林火災(zāi)案件查處的提質(zhì)提速。

　　（二）建立健全責(zé)任考核和追究機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實際，建立健全責(zé)任考核和追究機(jī)制，對工作不力，野外用火屢禁不止、森林火災(zāi)案件查處不力的，要及時啟動問責(zé)程序，督促糾正整改到位。

　　1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級林業(yè)主管部門對森林火災(zāi)行政案件查處、打擊不力，造成森林火災(zāi)頻發(fā)的，由縣（市、區(qū)）森林防火指揮部成立調(diào)查組，并根據(jù)調(diào)查情況和情節(jié)提出處理意見建議，報縣（市、區(qū)）委、紀(jì)檢監(jiān)察部門對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　2.公安機(jī)關(guān)對森林火災(zāi)案件出警不及時，立而不偵、不破不立或者辦人情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案，影響案件辦理的，由上級公安機(jī)關(guān)成立調(diào)查組，按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行問責(zé)。

　　3.承擔(dān)對森林火災(zāi)過火面積、受害森林面積和林木蓄積、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估的機(jī)構(gòu)和人員，未及時提供鑒定意見或提供鑒定意見弄虛作假，導(dǎo)致森林公安無法正常辦理案件的，依法對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

　　4.各級森林防火指揮部辦公室有瞞報、遲報、謊報火災(zāi)情況，貽誤撲火時機(jī)造成森林火災(zāi)重大損失的，由上級森林防火指揮部成立調(diào)查組，并根據(jù)調(diào)查情況和情節(jié)提出處理意見上報相關(guān)部門，對縣（市、區(qū)）相關(guān)單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　（三）建立案件辦理指導(dǎo)機(jī)制。各級林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林火災(zāi)案件執(zhí)法活動中重點、疑難問題的研究，分析執(zhí)法工作中遇到的新情況和新問題，及時提出工作措施和意見建議，有針對性地開展執(zhí)法指導(dǎo)。要及時收集、整合、傳遞執(zhí)法信息，及時總結(jié)和提煉執(zhí)法辦案過程中好的經(jīng)驗和做法，不斷完善執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)機(jī)制，為執(zhí)法一線服務(wù)，切實提高森林火災(zāi)案件的查處水平，有效保護(hù)森林資源。

　　五、切實保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益

　　對森林防火期內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，致使森林、林木收到損壞的，除了依照《森林防火條例》予以行政處罰外，由林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。因森林火災(zāi)造成國家、集體和個人的森林、林木和其他財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。無民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)造成損失的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。森林公安機(jī)關(guān)在對森林火災(zāi)案件刑事立案偵查時，要收集犯罪嫌疑人有罪無罪的各種證據(jù)。林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在處理森林火災(zāi)案件時，應(yīng)當(dāng)指引、協(xié)助受害人依法依規(guī)進(jìn)行賠償請求，同時向被侵害人釋明要求提起民事賠償?shù)姆梢?guī)定和程序。

　　本意見自2016年1月25日起施行，有效期5年。