建城[2016]247號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市綠化和市容管理局，重慶市園林事業(yè)管理局：

　　現(xiàn)將《全國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實，推動風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年11月10日

（此件主動公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、林業(yè)局、旅游局、文物局、宗教局。

第一章 發(fā)展形勢

一、“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級人民政府的大力支持下，各級風(fēng)景名勝區(qū)主管部門認真落實國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，開展了大量卓有成效的工作，推動了風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)快速發(fā)展，在保護自然文化遺產(chǎn)、弘揚中華民族文化、豐富群眾文化生活、拉動旅游經(jīng)濟、促進區(qū)域發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）加強風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)申報與保護，促進生態(tài)文明建設(shè)。

加強風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)申報，將一批珍貴的自然文化遺產(chǎn)資源納入到國家法定保護體系。2012年，國務(wù)院審定公布第八批17處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。中國南方喀斯特二期、澄江古生物化石地、新疆天山3處項目以世界自然遺產(chǎn)成功列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。浙江杭州西湖、廣西桂林漓江、貴州舞陽河、重慶金佛山、新疆天山天池、甘肅麥積山、江蘇揚州蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、湖南猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)8處國家級風(fēng)景名勝區(qū)和云南元陽觀音山省級風(fēng)景名勝區(qū)作為杭州西湖、中國南方喀斯特二期、新疆天山、絲綢之路、大運河、土司遺址、紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)地的重要組成部分列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至2015年底，全國共有國家級風(fēng)景名勝區(qū)225處、世界遺產(chǎn)48項。現(xiàn)有48項世界遺產(chǎn)中，有30處分布在國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)之中，共包含自然遺產(chǎn)10項、文化與自然雙遺產(chǎn)4項、文化景觀遺產(chǎn)4項，是30年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一。

加強保護投入，實施了一大批資源保護項目。“十二五”時期，中央和地方持續(xù)加大風(fēng)景名勝區(qū)保護投入，進一步提升風(fēng)景名勝區(qū)的保護與發(fā)展能力，其中，中央直接投入約5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成景點保護項目1029項，環(huán)境整治項目676項，地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、動植物保護、病蟲害防治等項目1036項，生態(tài)治理、環(huán)境監(jiān)測項目410項，有力推進了風(fēng)景名勝區(qū)的保護，為促進生態(tài)文明建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（二）完善風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理制度與技術(shù)標準，推進行業(yè)制度化、規(guī)范化管理。

一是出臺《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第26號）及《國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法》《國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求》，完善了風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護管理制度。二是出臺《風(fēng)景名勝區(qū)游覽解說系統(tǒng)標準》《風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標準，開展《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》修訂和《風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃規(guī)范》制定工作，啟動國家標準《風(fēng)景名勝區(qū)管理技術(shù)要求》《風(fēng)景名勝區(qū)資源分類與評價標準》及行業(yè)標準《風(fēng)景名勝區(qū)術(shù)語標準》的制定。

（三）嚴格風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管控和監(jiān)測監(jiān)督，推動落實“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”方針。

一是加快規(guī)劃編制審批，完成58處總體規(guī)劃編制報批、80余處詳細規(guī)劃審批、135處國家級風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項目選址方案核準。二是強化規(guī)劃執(zhí)行，指導(dǎo)各地依據(jù)規(guī)劃開展保護、利用與管理工作，規(guī)范建設(shè)活動，處理好保護與利用的關(guān)系。三是加強規(guī)劃實施監(jiān)管，依托遙感技術(shù)手段加強規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況監(jiān)測全覆蓋，增強主動監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建設(shè)和破壞風(fēng)景名勝資源的行為。四是加大監(jiān)督檢查力度，自2012年起連續(xù)4年開展保護管理執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查全覆蓋，嚴肅查處和曝光一批違法違規(guī)行為，維護了法律法規(guī)的嚴肅性，強化了依法行政。

（四）積極發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)旅游服務(wù)功能，帶動地方精準扶貧和社會經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共完成車行游覽路建設(shè)376項、游步道建設(shè)421項，完成水、電、通訊等基礎(chǔ)工程建設(shè)688項，完成游客中心建設(shè)399個、解說教育設(shè)施建設(shè)318項、公共游覽設(shè)施建設(shè)557項。通過上述措施，改善了風(fēng)景名勝區(qū)游覽條件和形象，提高了公共游覽服務(wù)能力，較好地發(fā)揮了風(fēng)景名勝區(qū)的保護與游憩雙重功能。五年來，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)共接待國內(nèi)外游客約36億余人次，約占全國游客總量的20%左右，成為名副其實的“國家名片”和公眾旅游休閑的主要目的地。很多地方依托國家級風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展旅游，增加了就業(yè)機會，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動了居民脫貧致富，為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、擴內(nèi)需提供了重要支撐，推動了地方社會經(jīng)濟發(fā)展。以39處涉及世界遺產(chǎn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，僅2015年就接待游客1.8億人次，提供就業(yè)崗位9萬余個，推動了所在地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)還是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)共設(shè)立全國科普教育基地和全國青少年科技教育基地107個，設(shè)立愛國主義教育基地286個。

（五）積極加強風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的公眾宣傳與國際合作，提升國內(nèi)外影響力。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2012年、2015年發(fā)布《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報（1982—2012）》《中國世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展公報（1985—2015）》，向社會廣泛宣傳和展示30年來我國風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展成就。面向社會編制發(fā)行大型圖冊《風(fēng)景名勝區(qū)》，提高公眾對風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、價值和作用的認識。各地普遍加強風(fēng)景名勝區(qū)的主題宣傳，不斷提高風(fēng)景名勝區(qū)的社會知名度和認知度。

加強與聯(lián)合國教科文組織及其世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護聯(lián)盟等國際機構(gòu)或組織在世界遺產(chǎn)申報保護、專業(yè)培訓(xùn)、研究交流等方面的合作。黃山、五大連池2處國家級風(fēng)景名勝區(qū)以其良好的保護管理實踐，于2014成功列入世界自然保護聯(lián)盟首批“全球最佳管理保護地綠色名錄”，向世界展示了風(fēng)景名勝區(qū)的良好管理模式和保護成就。繼續(xù)深化與美國國家公園管理局的長期戰(zhàn)略合作，按照合作諒解備忘錄要求，雙方分別于2011年和2014年簽訂了行動計劃，建立2對友好公園，開展國家公園體制研討等方面合作。雙方的合作還納入到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話合作框架。

二、機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)既面臨眾多挑戰(zhàn)，又是快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

當前，我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)快速發(fā)展階段，生態(tài)文明理念還有待深入人心、落地生根，風(fēng)景名勝區(qū)面臨的一些突出問題和矛盾還將持續(xù)存在。一些地方對風(fēng)景名勝區(qū)的功能屬性缺乏正確認識，將其作為一般的經(jīng)濟資源和“搖錢樹”，重開發(fā)、輕保護，熱衷于攫取短期經(jīng)濟利益，忽視長期的精神文化價值和生態(tài)價值。一些地方片面強調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，門票價格偏高，經(jīng)營管理不規(guī)范，嚴重影響風(fēng)景名勝區(qū)的公共屬性。一些地方不顧風(fēng)景名勝資源的脆弱性、珍貴性和特殊性，過度開發(fā)，超容量接待游客，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境受到破壞。一些地方不嚴格落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，忽視風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和保護能力建設(shè)，管理職能不到位，保護資金不落實，規(guī)劃編制滯后，管理水平低下。一些地方不合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施，隨意侵占穿越風(fēng)景名勝區(qū)，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和遺產(chǎn)價值。一些風(fēng)景名勝區(qū)與城市建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系沒有妥善處理，侵占景區(qū)用地、破壞景觀風(fēng)貌等問題還不同程度地存在。此外，一些風(fēng)景名勝區(qū)過于注重旅游營銷，忽視公益科普宣傳，導(dǎo)致全社會對風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和作用缺乏全面客觀認識，也是一個比較突出的問題。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列戰(zhàn)略決策部署，對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出建立國家公園體制改革任務(wù)，并就自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等生態(tài)文明制度體系建設(shè)作出部署；黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治國，黨的十八屆五中全會確立了“十三五”時期的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

風(fēng)景名勝區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署的實施與風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，必須緊密結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。在新的重要歷史時期，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展必須準確把握風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)、實施精準扶貧、構(gòu)建“五位一體”總體布局、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面的地位和作用，正確處理和應(yīng)對當前面臨的問題與挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇期，實現(xiàn)新發(fā)展，為服務(wù)大局、保護生態(tài)、弘揚文化、改善民生、促進發(fā)展做出新貢獻。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和國務(wù)院一系列重要決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的工作方針，以改革創(chuàng)新為動力，以制度標準建設(shè)為著力點，以綠色協(xié)調(diào)共享為目標，依法保護、利用和管理好風(fēng)景名勝區(qū)，推動風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)更好更快發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)全面建成小康社會目標做貢獻。

二、基本原則

（一）保護優(yōu)先，永續(xù)利用。

風(fēng)景名勝區(qū)工作必須堅持保護第一的原則，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，維護風(fēng)景名勝資源的真實性和完整性，堅決杜絕過度開發(fā)和盲目開發(fā)。要在嚴格保護的前提下，根據(jù)環(huán)境承載力和資源適宜性，依照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理利用，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的文化、教育、科普、旅游等綜合功能，帶動當?shù)鼐用衩撠氈赂唬?wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）突出重點，全面推進。

風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，既要全面統(tǒng)籌設(shè)立、保護、規(guī)劃、利用和管理等各項工作，又要著重解決好保護與發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的解決對策，提升風(fēng)景名勝區(qū)的保護能力和公共服務(wù)能力。

（三）分類指導(dǎo)，績效管理。

要根據(jù)不同地域、不同風(fēng)景名勝區(qū)的資源稟賦、發(fā)展階段等條件，分類施策，實施針對性的指導(dǎo)。要加大對中西部地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)申報與發(fā)展的扶持力度，逐步改善風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。

（四）政府主導(dǎo)，多方參與。

風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是公益事業(yè)，既要依靠地方各級政府、部門的行政管理，也需要全社會一切有益力量的共同努力和積極參與。要充分調(diào)動和發(fā)揮全體公眾、團體、組織、媒體、游客的積極作用，形成全社會共同關(guān)心、支持、參與風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展的良好氛圍。

三、發(fā)展目標

到“十三五”期末，風(fēng)景名勝區(qū)體系和布局更加完善，一批珍貴的風(fēng)景名勝資源納入到風(fēng)景名勝區(qū)體系，全國風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量增加100處左右。風(fēng)景名勝區(qū)管理能力進一步提升，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理職能進一步落實，《條例》配套制度和技術(shù)規(guī)范進一步完善，基本建立與風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展相適應(yīng)的制度標準體系。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管控更加有力，現(xiàn)有225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)實現(xiàn)總體規(guī)劃編制全覆蓋，詳細規(guī)劃覆蓋面大幅提高，實現(xiàn)對每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護情況每2年開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測的目標。風(fēng)景名勝區(qū)保護投入進一步加大，保護和游覽服務(wù)設(shè)施進一步完善，游憩利用功能進一步發(fā)揮，成為公眾生態(tài)文明教育、旅游休閑度假的重要載體。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提高，公眾宣傳力度進一步加大，社會認知度進一步增強，風(fēng)景名勝區(qū)在保護珍貴風(fēng)景名勝資源、拉動旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方發(fā)展、實現(xiàn)精準扶貧等方面的作用進一步加大，為建立國家公園體制、構(gòu)建“五位一體”總體布局和實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出更大貢獻。

第三章 主要任務(wù)

一、完善制度機制

進一步樹立《條例》的嚴肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力，加強風(fēng)景名勝區(qū)保護管理和執(zhí)法監(jiān)督。按照《國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》要求，開展常態(tài)化的年度評估，適時組織開展定期評估，加強綜合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和個案督察，制定定期評估和綜合執(zhí)法檢查的細則，積極探索按照保護管理績效對國家級風(fēng)景名勝區(qū)進行分等定級，推進風(fēng)景名勝區(qū)的分類指導(dǎo)。依據(jù)《條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，加大風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。指導(dǎo)各地建立健全跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理協(xié)調(diào)機制。督促地方依法賦予風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理職能，支持具備條件的風(fēng)景名勝區(qū)建立執(zhí)法機構(gòu)，進一步完善風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與地方規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游、文物、宗教等相關(guān)部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村等相關(guān)方面的工作協(xié)調(diào)機制。完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃審查、重大建設(shè)工程項目選址方案審查工作機制，嚴把前置審查關(guān)，提高審查效率。強化《世界遺產(chǎn)公約》的履約責(zé)任，完善世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報、規(guī)劃、保護監(jiān)督等制度。

進一步完善《條例》的配套制度，加快技術(shù)規(guī)范制定，推進技術(shù)規(guī)范間的協(xié)調(diào)銜接，促進風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)化、制度化、標準化管理。支持和指導(dǎo)各地建立健全風(fēng)景名勝區(qū)地方性法規(guī)，支持具備條件的國家級風(fēng)景名勝區(qū)實行“一區(qū)一條例”。鼓勵和指導(dǎo)地方加快風(fēng)景名勝區(qū)地方性標準建設(shè)。

二、優(yōu)化體系布局

組織開展全國風(fēng)景名勝資源普查，全面掌握我國各類風(fēng)景名勝資源分布、價值、數(shù)量、保護、管理等情況，構(gòu)建資源普查數(shù)據(jù)庫，編制資源普查圖集和成果報告。編制全國風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（或發(fā)展規(guī)劃），支持和指導(dǎo)各地編制省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，有計劃有步驟地將價值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區(qū)體系，優(yōu)化完善風(fēng)景名勝區(qū)的資源類型、空間分布、功能結(jié)構(gòu)。做好風(fēng)景名勝區(qū)與全國綠道或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連接，擴展生態(tài)與休閑空間，為促進生態(tài)文明建設(shè)、劃定生態(tài)保護紅線、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局、優(yōu)化國土空間開發(fā)和全國城鎮(zhèn)體系布局提供支撐。

積極推進風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)申報，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報風(fēng)景名勝區(qū)，支持價值較高的省級風(fēng)景名勝區(qū)上升為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，加大國家級風(fēng)景名勝區(qū)等申報世界遺產(chǎn)的工作力度，優(yōu)先推進世界自然遺產(chǎn)申報工作。實行世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)預(yù)備清單和國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄動態(tài)管理，加強具有申報世界遺產(chǎn)潛力項目的培育和指導(dǎo)。

三、強化規(guī)劃建設(shè)管控

創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)劃定風(fēng)景名勝區(qū)保護分區(qū)，深化資源保護與建設(shè)管控要求，通過“規(guī)劃、建設(shè)、管理”妥善處理資源保護和利用的關(guān)系，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。加快和改進國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制，按照報國務(wù)院審定同意的國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求，規(guī)范總體規(guī)劃成果的格式和內(nèi)容，實現(xiàn)225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全覆蓋。加大風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查力度，提高審查效率，優(yōu)先支持第一輪總體規(guī)劃的審查報批。適時開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求執(zhí)行情況的評估工作。推進國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制，擴大詳細規(guī)劃覆蓋面，強化詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃的執(zhí)行和落實，規(guī)范詳細規(guī)劃編制內(nèi)容，提高詳細規(guī)劃編制的規(guī)范性和編制深度，重點抓好主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施相對集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動區(qū)域的詳細規(guī)劃的編制和審批。做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)、文物、旅游等相關(guān)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

要強化規(guī)劃實施監(jiān)管，實現(xiàn)一張藍圖干到底。嚴格執(zhí)行好國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施年度報告制度，加強年度報告上報情況的審核和督察。加強國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估，加大國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的遙感動態(tài)監(jiān)測力度，力爭實現(xiàn)每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)每兩年監(jiān)測一次，及時掌握規(guī)劃實施、資源保護和建設(shè)活動情況，適時向社會公布監(jiān)測結(jié)果。依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施嚴格的分區(qū)管控和用途管制，加強建設(shè)活動審核和管理。加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施協(xié)調(diào)，妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)保護與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展關(guān)系。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的優(yōu)勢和作用，嚴肅查處風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為。加快省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制審批，支持有條件的省份加大省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況的遙感動態(tài)監(jiān)測。

四、加強風(fēng)景名勝資源保護

啟動國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源保護“三個一”工程，建設(shè)一批亟需的保護性基礎(chǔ)工程設(shè)施、一批保護監(jiān)測設(shè)施、一批智慧景區(qū)，提升風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施水平，提高保護、監(jiān)測、游覽、服務(wù)、安全等方面的精細化管理能力。支持和指導(dǎo)具有條件的省級風(fēng)景名勝區(qū)開展智慧景區(qū)建設(shè)。推進風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的科學(xué)研究工作，支持風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的科研立項、科研示范基地建設(shè)及與科研機構(gòu)和高等院校建立科研合作機制。

指導(dǎo)和督促風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載力，合理控制利用范圍、方式和強度，調(diào)控游客容量，會同有關(guān)方面認真落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格河湖水域岸線保護與管理。

五、推動風(fēng)景名勝資源有償使用和社會經(jīng)濟發(fā)展

按照《條例》等規(guī)定，積極推動風(fēng)景名勝資源有償使用，采用招標等方式確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項目的經(jīng)營者，提升風(fēng)景名勝區(qū)游覽服務(wù)水平。加大風(fēng)景名勝資源有償使用費征收力度，支持風(fēng)景名勝區(qū)的保護和利用。

按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，進一步完善游覽服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)或提升一批亟需的資源展示、解說教育、游客安全、道路交通等設(shè)施。推動國家級風(fēng)景名勝區(qū)游覽服務(wù)“五個一”工程，實現(xiàn)每處國家級風(fēng)景名勝區(qū)具有一套國家級風(fēng)景名勝區(qū)標志標牌系統(tǒng)、一個游客中心、一條解說游徑、一套科普手冊、一本科學(xué)解說詞，提升風(fēng)景名勝區(qū)整體形象，突出風(fēng)景名勝區(qū)特色內(nèi)涵，進一步發(fā)揮好風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)公眾休閑度假的功能，積極適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。加強風(fēng)景名勝區(qū)游覽組織與服務(wù)管理，提升旅游服務(wù)水平。

發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)支持地方社會經(jīng)濟發(fā)展特別是推動旅游業(yè)發(fā)展的突出作用，拉動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)一些地方重開發(fā)、輕保護的問題和過度依賴門票經(jīng)濟的模式。進一步發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)在精準扶貧方面的重要作用，促進風(fēng)景名勝區(qū)保護利用與當?shù)厣鐓^(qū)居民脫貧致富相結(jié)合，優(yōu)先支持當?shù)鼐用駞⑴c風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理、旅游服務(wù)、項目經(jīng)營，安排就業(yè)崗位，實施生態(tài)補償，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)共享發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，依托風(fēng)景名勝區(qū)外圍村鎮(zhèn)建設(shè)旅游服務(wù)基地，探索貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。

六、推進生態(tài)保護補償和國家公園體制試點

進一步發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)促進生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，按照國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護補償政策要求，積極爭取和探索生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核、責(zé)任追究制度等生態(tài)文明制度在風(fēng)景名勝區(qū)的實踐和示范。

國家風(fēng)景名勝區(qū)制度與國際上國家公園體制具有很多共性，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國家公園體制決策部署奠定了重要基礎(chǔ)。要積極發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢，推動建立國家公園體制試點，特別要加強對涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的試點單位的工作指導(dǎo)，為建立國家公園體制探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。支持和參與建立國家公園體制的頂層設(shè)計、政策制度制定和相關(guān)工作落實，科學(xué)界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關(guān)系。

七、加大宣傳教育與公眾參與

加強風(fēng)景名勝區(qū)整體宣傳，從公眾、游客和青少年科普3個方面加大工作力度，充分展示風(fēng)景名勝區(qū)的自然、生態(tài)、科學(xué)、文化、美學(xué)等綜合價值，逐步改變風(fēng)景名勝區(qū)重旅游營銷、輕公益宣傳的問題，提高全社會對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的認識、理解與支持，使風(fēng)景名勝區(qū)成為培養(yǎng)國家意識的大課堂、踐行生態(tài)文明的示范區(qū)。

積極推進風(fēng)景名勝區(qū)公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風(fēng)景名勝區(qū)保護管理進行監(jiān)督，完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃公開公示制度，建立健全風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)行為舉報制度。支持和指導(dǎo)各地推進風(fēng)景名勝區(qū)志愿者服務(wù)，鼓勵社會團體和個人參與風(fēng)景名勝區(qū)的宣傳、服務(wù)等工作。

八、加強國際合作與能力建設(shè)

繼續(xù)加強與美國國家公園管理局、聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護聯(lián)盟等國外政府機構(gòu)或國際組織合作，把我國風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展納入到國際自然文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的視野，提高參與相關(guān)國際合作事務(wù)的能力，積極宣傳我國風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展的成就與模式，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗或模式，促進文明交流互鑒。加強能力建設(shè)，加大風(fēng)景名勝區(qū)管理干部培訓(xùn)力度，推動實現(xiàn)培訓(xùn)的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業(yè)務(wù)能力，積極適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)保護管理的新形勢、新要求。

第四章 保障措施

一、加強部門協(xié)作

進一步加強與發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、法制、宣傳、國土資源、環(huán)保、交通、水利、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、宗教等相關(guān)部門的密切配合，積極推動風(fēng)景名勝區(qū)的立法、政策、資金、宣傳、科研等工作，為規(guī)劃實施提供保障。

二、強化技術(shù)支撐

充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部世界自然遺產(chǎn)保護研究中心（城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、遙感應(yīng)用中心）和相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會的作用，鼓勵其開展和參與相關(guān)制度、政策、標準的研究制定，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專家委員會、世界遺產(chǎn)專家委員會的智力支持和決策咨詢作用，加強與相關(guān)科研院所、高等院校的合作，為風(fēng)景名勝區(qū)政策研究、業(yè)務(wù)審查和保護管理提供技術(shù)支撐。

三、加大保護投入

依法使用風(fēng)景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用費，支持風(fēng)景名勝區(qū)資源保護與管理。加大中央基建投資對貧困地區(qū)或者基礎(chǔ)條件較差的風(fēng)景名勝區(qū)的保護設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金來源，積極引入社會資本參與風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營性項目建設(shè)與服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外組織、團體和個人對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的資助和捐贈。

四、有序組織實施

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強組織實施和工作協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工、責(zé)任單位和進度要求，確保規(guī)劃確定的各項重要目標、任務(wù)和指標能夠圓滿完成。各省、自治區(qū)、直轄市主管部門和各國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)要按照本規(guī)劃，制定本地區(qū)和本風(fēng)景名勝區(qū)的具體實施計劃，確保各項要求落到實處。要加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題，對工作開展較好的省份和風(fēng)景名勝區(qū)予以通報表揚，對工作滯后的省份和風(fēng)景名勝區(qū)予以通報批評。各地在本省份風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制和執(zhí)行中，要積極做好與本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接，共同推進“十三五”時期風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。