JMBG2019001

各區(qū)人民政府、市住建局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建管中心、市房地產(chǎn)協(xié)會、各建設(shè)單位：

按照《江門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2019〕107號）的要求，我局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示暫行辦法》進行了評估修訂，制定了《江門市自然資源局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示辦法》。依照《印發(fā)江門市行政機關(guān)規(guī)范文件管理規(guī)定的通知》的規(guī)定，現(xiàn)將《江門市自然資源局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向我局反映。

    特此通知。

附件：江門市自然資源局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示辦法

江門市自然資源局

2019年1月25日

（聯(lián)系人：陳弢，聯(lián)系電話：3160637）

附件：

江門市自然資源局

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示辦法

第一條  為進一步規(guī)范江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施階段的公開公示工作，保障市民的規(guī)劃知情權(quán)，強化公眾參與和社會監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》（建規(guī)〔2013〕166號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于江門市市區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施階段的公開公示工作。

第三條  本辦法所指的規(guī)劃實施公開公示分為受理公示、批前公示和批后公告。受理公示是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會告知申報事項；批前公示是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集公眾對申報事項的意見建議；批后公告是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公開其對申報事項作出的行政決定，接受公眾監(jiān)督。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門正式受理建設(shè)單位或個人的規(guī)劃申請后，應(yīng)當同步將申請事項在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站予以公示，公示時間不少于5日。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設(shè)項目規(guī)劃許可事項和規(guī)劃變更事項申請時，應(yīng)在作出規(guī)劃許可前對擬許可事項的基本信息和有關(guān)圖件向社會公示，公示時間不少于7個工作日。批前公示時間不計入規(guī)劃行政許可時限。

批前公示的基本信息和有關(guān)圖件包括：建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)位置、用地面積和用地紅線、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖（含規(guī)劃強制性指標）、公示起訖時間、反饋意見方式等。

規(guī)劃變更事項信息還應(yīng)包括申請變更的理由、依據(jù)、內(nèi)容對比，以及征求利害關(guān)系人意見的情況等。

建設(shè)單位（或個人）在申請規(guī)劃變更前，應(yīng)先自行征求利害關(guān)系人的意見，做好溝通、協(xié)調(diào)、解釋工作，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供有關(guān)利害關(guān)系人意見的佐證材料。

第六條  批前公示一般在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站發(fā)布，也可在建設(shè)項目現(xiàn)場（含施工工地、售房場所）的顯著位置和規(guī)劃展示廳發(fā)布，還可以采取新聞媒體公示、專家論證、聽證會等方式收集意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)實際需要決定采取何種批前公示形式。

不涉及利害關(guān)系人利益的規(guī)劃許可事項或規(guī)劃變更事項，可不在建設(shè)項目現(xiàn)場公示；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照經(jīng)批準的規(guī)劃總平面圖核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，可不單獨進行批前公示。

第七條  在建設(shè)項目現(xiàn)場設(shè)置的批前公示牌（以下簡稱“公示牌”）應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求制作、設(shè)置、維護和拆除。公示牌尺寸一般不小于A2紙張規(guī)格，牌面底邊離地高度不超過1.5米。公示牌出現(xiàn)損壞、丟失導致無法完整清晰展示公示信息時，應(yīng)及時修復(fù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可視缺失情況合理順延公示時間。

第八條  社會公眾或利害關(guān)系人對批前公示事項有意見建議時，可在公示期內(nèi)按照指定的反饋方式表達意見。利害關(guān)系人提出意見應(yīng)提供真實姓名、有效的聯(lián)系方式、利害關(guān)系的佐證材料（如身份證、房產(chǎn)證、購房合同等）以及對公示事項的客觀意見。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對收集到的意見分類為一般公眾意見和利害關(guān)系人意見，依法合規(guī)、客觀公正進行處理。合法合規(guī)的意見要予以采納，不采納的意見應(yīng)做好解釋；對反饋意見多、分歧大、情況復(fù)雜的事項，應(yīng)按規(guī)定做充分論證；需要舉辦聽證會的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對利害關(guān)系人的個人信息材料予以保密。

第十條  批前公示結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對社會公眾和利害關(guān)系人意見作出回應(yīng)。對于公眾意見較多且分歧較大的事項，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在行政許可前將意見處理情況以通告方式向社會發(fā)布。

第十一條  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在對申請事項作出許可決定之日起，10日內(nèi)將決定內(nèi)容予以批后公告，公告時間至建設(shè)項目的規(guī)劃條件核實合格之日為止。

第十二條  批后公告應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、建設(shè)項目施工現(xiàn)場及售房場所顯著位置發(fā)布。

建設(shè)單位（或個人）在申請辦理規(guī)劃驗線前，應(yīng)在建設(shè)項目施工現(xiàn)場與施工標牌統(tǒng)一設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，并應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求。

第十三條  批后公告內(nèi)容包括：建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)位置、用地面積和用地紅線、用地性質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖（含規(guī)劃強制性指標）、建設(shè)規(guī)模（含層數(shù)、建筑面積）、反饋意見的聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

涉及規(guī)劃變更的，批后公告內(nèi)容應(yīng)在批準規(guī)劃變更之日起10日內(nèi)更新。

第十四條 批后公告收到的公眾意見按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)依法處理。

第十五條  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對規(guī)劃實施公開公示工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其工作人員未按照本辦法開展規(guī)劃實施公開公示的，應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。建設(shè)單位（或個人）未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求在建設(shè)項目現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要責令改正，逾期不改正的，應(yīng)依法處理。

第十六條  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當設(shè)立投訴信箱、網(wǎng)站郵箱和電話受理有關(guān)投訴，及時糾正規(guī)劃公開公示過程中的不當行為。

第十七條  本辦法自2019年2月6日起施行，有效期5年。

解讀文本：關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示辦法

一、出臺背景

2015年12月1日，我局印發(fā) 《江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該《暫行辦法》將于2019年1月1日有效期屆滿。

《暫行辦法》自實施以來發(fā)揮了積極的作用，實施過程中未碰到重大問題，相關(guān)部門和社會各界對《暫行辦法》普遍認可。但在實施過程中面臨著一些新情況、新問題，主要體現(xiàn)在與最新的審批制度改革和機構(gòu)調(diào)整有待進一步銜接，具體的公示內(nèi)容、公示范圍、公示時間等方面措施需要進一步完善。為妥善解決實施過程中遇到的問題，確保規(guī)劃實施階段的公開公示工作更合理、規(guī)范，可操作性更強，保障市民的規(guī)劃知情權(quán)，強化公眾參與和社會監(jiān)督，我局組織開展了《暫行辦法》的評估、修訂工作，制定了《江門市自然資源局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開公示辦法》（以下簡稱《公開公示辦法》），經(jīng)市司法局審核，已修訂完善。

二、修訂依據(jù)

《公開公示辦法》主要是以國家、省相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我市的實際情況具體細化，使之更具操作性。

（一）2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（第十屆全國人大常委會通過）；

（二）2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令492號）；

（三）2013年5月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（廣東省第十一屆人大常委會通過）；

（四）2013年12月26日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》（建規(guī)【2013】166號）。

三、《公開公示辦法》的主要內(nèi)容

《公開公示辦法》共有17條，包括以下幾個方面內(nèi)容：

（一）總則（第一條至第三條）：規(guī)定了《公開公示辦法》的制定目的、依據(jù)、適用范圍和分類。“公開公示”分為受理公示、批前公示和批后公告。

（二）受理公示（第四條）：規(guī)定了受理公示形式和時間要求。

（三）批前公示（第五條至第十條）：規(guī)定了批前公示的公示時間、公示地點、公示內(nèi)容和意見處理等方面內(nèi)容。

（四）批后公告（第十一條至第十四條）：規(guī)定了批后公告的公示時間、公示地點、公示內(nèi)容、意見處理等方面內(nèi)容。

（五）監(jiān)督檢查（第十五條至第十六條）：規(guī)定了部門及其工作人員、建設(shè)單位的責任以及投訴的途徑等。

（六）施行時間（第十七條）：規(guī)定了施行日期及有效期。

四、主要修訂的情況

主要從三方面對《暫行辦法》進行修訂。

（一）刪除某些條文

刪除第三條、第五條、第六條等關(guān)于公開公示原則、發(fā)布、申請等通則性條文。

修改理由：以上條文屬于通則性條文，在其它法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定，在《暫行辦法》表述，顯得重復(fù)。

（二）修改或歸并某些條文

1、將第二章（公開公示的內(nèi)容與方式）第七、第八、第九、第十條，歸并為一條。    

歸并理由：由于《暫行辦法》第二章表述的是公示方法、公示范圍、收集意見、公示地點等情況，這幾項內(nèi)容在后面章節(jié)條文中也有表述，故進行歸并。

2、將《暫行辦法》的第五章（規(guī)劃公開公示的時間和公示牌的制作）和第六章（公示反饋意見的收集和處理的內(nèi)容）的內(nèi)容進行歸并。

歸并理由：將原稿的第五章、第六章的內(nèi)容拆開，內(nèi)容基本保持不變，同時進行了完善修改。

3、修改第十九條第（一）點。

更改了公示牌尺寸要求，由要求“不小于5.0平方米的尺寸，牌面底邊離地高度不超過2.5米”更改為要求“公示牌尺寸一般不小于A2紙張規(guī)格，牌面底邊離地高度不超過1.5米”，并簡化了條文內(nèi)容。

修改理由：根據(jù)收集到的意見修改了公示牌的尺寸，結(jié)合實際情況進行修改，使辦法更具可操作性。

（三）新增條文

新增批前公示的幾種特殊情況、批前公示的特殊情況處理、批后公告的意見處理等，使辦法的體系更加完整。

（四）除以上內(nèi)容外，《公開公示辦法》對文字也進行了提煉。

五、需要說明的問題

（一）主要名詞解釋

1. 受理公示：是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會告知申報事項；

2.批前公示是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集公眾對申報事項的意見建議；

3.批后公告是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公開其對申報事項作出的行政決定，接受公眾監(jiān)督。

（二）批前公示的要求：辦法規(guī)定在建設(shè)項目現(xiàn)場要設(shè)置的批前公示牌，公示牌尺寸一般不小于A2紙張規(guī)格，牌面底邊離地高度不超過1.5米。

（三）利害關(guān)系人反映意見的方式：社會公眾或利害關(guān)系人對批前公示事項有意見建議時，可在公示期內(nèi)按照指定的反饋方式表達意見。利害關(guān)系人提出意見應(yīng)提供真實姓名、有效的聯(lián)系方式、利害關(guān)系的佐證材料（如身份證、房產(chǎn)證、購房合同等）以及對公示事項的客觀意見。

江門市自然資源局

2019年1月24日