江門市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2016年12月26日通過的《江門市市區(qū)山體保護條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年3月29日批準，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

 

江門市人民代表大會常務委員會

2017年4月5日

 

江門市市區(qū)山體保護條例

（2016年12月26日江門市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過 2017年3月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）

第一條 為了加強市區(qū)山體保護，彰顯山水城市特色，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市納入市區(qū)山體保護規(guī)劃的山體保護。

本條例所稱山體保護，是指對山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀等方面進行保護的活動。

第三條 山體保護應當遵循科學規(guī)劃、保護為主、公眾參與和損害擔責的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)山體保護工作，將山體保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立山體保護目標責任制和考核評價制度,保障山體保護工作所需的經(jīng)費。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)山體保護工作。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責市區(qū)山體保護的規(guī)劃管理。

國土資源主管部門負責對市區(qū)山體保護規(guī)劃范圍內(nèi)采石、挖砂、取土等行為進行監(jiān)督管理。

林業(yè)、園林主管部門負責對市區(qū)山體保護規(guī)劃范圍內(nèi)林木采伐、改變林地用途和破壞植被等行為進行監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法主管部門根據(jù)城市綜合執(zhí)法職責，負責對違反山體保護的行為進行查處。

發(fā)展改革、建設、公安、交通、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、財政、環(huán)境保護、水務、文化、宗教、人防等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)對山體保護實施監(jiān)督管理。

第六條 村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好山體保護工作，組織、動員村民、居民參與山體保護。

第七條 市、區(qū)人民政府建立山體保護聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決山體保護的下列重大事項：

（一）山體重大自然災害防范和治理；

（二）山體保護政策及重要山體保護措施的確定與落實；

（三）涉及山體的國家、省、市重大項目建設;

（四）山體保護聯(lián)合執(zhí)法行動的協(xié)調(diào)配合；

（五）山體保護信息共享與發(fā)布；

（六）需要聯(lián)席會議研究解決的其他事項。

第八條 市、區(qū)人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告山體保護工作情況，依法接受監(jiān)督。

第九條 任何單位和個人有權(quán)舉報或者控告侵占、破壞山體的行為。

市、區(qū)人民政府應當公布投訴、舉報電話，并及時依法處理。

第十條 本市各級人民政府應當加強山體保護宣傳和普及工作，對保護山體有顯著成績的單位和個人給予獎勵。

新聞媒體應當開展山體保護法律法規(guī)和山體保護知識的宣傳，對違反山體保護的行為進行輿論監(jiān)督。

第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市國土資源、林業(yè)、園林和環(huán)境保護等主管部門編制市區(qū)山體保護規(guī)劃。

國土、氣象、地震、水文、環(huán)境保護等主管部門應當根據(jù)編制市區(qū)山體保護規(guī)劃的需要，及時提供勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。

市區(qū)山體保護規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，與其他專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃。

第十二條 在市區(qū)山體保護規(guī)劃編制過程中，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

市人民政府在批準市區(qū)山體保護規(guī)劃前，應當報市人民代表大會常務委員會進行審議，并對常委會組成人員的審議意見進行研究處理。

市人民政府批準市區(qū)山體保護規(guī)劃后，應當向社會公布，并報市人民代表大會常務委員會備案。

第十三條 下列山體應當納入市區(qū)山體保護規(guī)劃予以保護：

（一）風景名勝區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的山體；

（二）飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的山體；

（三）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、名勝古跡、地質(zhì)地貌遺跡及不可移動文物保護范圍內(nèi)的山體；

（四）自然保護區(qū)、生態(tài)公益林范圍內(nèi)的山體；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃確定保護的山體；

（六）經(jīng)評估確定應當保護的其他山體。

第十四條 市區(qū)山體保護規(guī)劃應當明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護名錄；

（二）保護范圍及界線；

（三）保護圖則；

（四）分類保護措施；

（五）有關(guān)設施的規(guī)劃建設要求。

山體保護圖則應當明確山體的空間位置、性質(zhì)、面積、高度等內(nèi)容。

山體保護規(guī)劃編制應當根據(jù)山體的系統(tǒng)性、功能性及景觀性等特征進行分析評估，甄選部分山體作為重點保護山體。重點保護山體劃定禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。

第十五條 經(jīng)依法批準的市區(qū)山體保護規(guī)劃是市區(qū)山體保護和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自改變。

有下列情形之一，確需修改市區(qū)山體保護規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改方案，并按照本條例第十二條規(guī)定的程序進行修改：

（一）城市總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

（二）因國家、省及經(jīng)市人民政府批準的重大項目建設確需變更山體保護界線的；

（三）經(jīng)評估確需修改的；

（四）規(guī)劃審批機關(guān)認為應當修改的其他情形。

第十六條 市區(qū)山體保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自采石、挖砂、取土；

（二）未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可修建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳墓；

（四）隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾；

（五）擅自采伐林木；

（六）損毀、擅自移動界樁或者其他保護標識；

（七）其他損害山體的行為。

重點保護山體禁止建設區(qū)內(nèi)不得開發(fā)建設，限制建設區(qū)內(nèi)不得建設與山體規(guī)劃功能配套設施無關(guān)的項目。

第十七條  市區(qū)山體保護實行責任單位制度。山體權(quán)屬單位或者管理單位是山體保護的責任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責任單位。權(quán)屬單位、管理單位之間另有約定的，從其約定。同一山體有多個權(quán)屬單位的，各自負責權(quán)屬范圍內(nèi)的山體保護工作。

第十八條 市、區(qū)人民政府應當按照管轄權(quán)限依法確定責任單位，與責任單位簽訂山體保護責任書，明確其山體保護責任和義務，并向社會公布責任單位名錄。

市、區(qū)人民政府應當根據(jù)市區(qū)山體保護規(guī)劃劃定的山體保護界線設立界樁以及其他保護標識，標明山體保護范圍、責任單位及投訴舉報電話。

第十九條 責任單位應當建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止并向國土或者林業(yè)、園林主管部門報告破壞山體的行為。有關(guān)主管部門接到報告后應當及時依法處理。

第二十條 對受到破壞的山體，國土、林業(yè)、園林等主管部門應當查明責任人，并責令其限期修復。責任人逾期不履行修復責任，經(jīng)催告仍不履行的，有關(guān)主管部門可以組織修復，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人修復。修復的費用按照成本合理確定，由責任人承擔。

山體修復不得對周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應當按照管轄權(quán)限，開展市區(qū)山體保護規(guī)劃范圍內(nèi)既有建設情況的調(diào)查和建檔工作，對既有建設項目制定分類處置方案并組織實施。

第二十二條 市、區(qū)人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、園林、國土資源、建設、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)主管部門制定森林火災、林業(yè)有害生物災害、滑坡、泥石流、崩塌等災害的防治措施及應急預案。

第二十三條 負有山體保護監(jiān)督管理職責的各級人民政府及相關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照本條例規(guī)定程序編制或者修改市區(qū)山體保護規(guī)劃的；

（二）未依法查處破壞山體的違法行為或者接到舉報后在法定期限內(nèi)未調(diào)查處理的；

（三）未依照本條例規(guī)定設立界樁或者其他保護標識的；

（四）批準在重點保護山體禁止建設區(qū)內(nèi)開發(fā)建設，或者批準在限制建設區(qū)內(nèi)建設與山體規(guī)劃功能配套設施無關(guān)的項目的；

（五）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

第二十四條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，在市區(qū)山體保護規(guī)劃范圍內(nèi)有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照以下情形處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自采石、挖砂、取土的，由國土資源主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款。致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門依法予以處理。

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令停止違法行為，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

（四）擅自采伐林木，在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳墓以及實施其他損害山體行為的，由林業(yè)等主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

（五）損毀、擅自移動界樁或者其他保護標識的，由有關(guān)主管部門責令恢復原狀；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十五條 本條例自2017年5月1日起施行。

 

江門日報采訪

1、我市市區(qū)山體的家底如何？保護情況如何？尤其是2013年市政府出臺《江門市區(qū)山體保護與利用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）后，保護的真實效果如何？能否舉例說明。

根據(jù)現(xiàn)有的山體保護規(guī)劃，市區(qū)的現(xiàn)狀山體有207座，面積約149平方公里；而納入保護范圍的山體186座，包括大家熟知的圭峰山、白水帶、大西坑、古兜山、雞爪山、鳳山、元寶山等大大小小的山體都在保護之列，面積約145平方公里，約占現(xiàn)狀山體總面積的97%。

管理規(guī)定出臺以后，對近幾年的山體保護工作起到了良好的引導作用。特別是各級政府及部門對管理規(guī)定均能認真地執(zhí)行，舉例如下：

第一，根據(jù)管理規(guī)定的要求，結(jié)合已經(jīng)編制的山體保護規(guī)劃，部分山體可根據(jù)其用途開發(fā)利用為市民的休閑娛樂場所，成為向市民開放的公共綠地，既可改善城市生態(tài)環(huán)境，又可節(jié)約園林綠化建設資金。如白水帶風景名勝區(qū)利用原有的山林，在叢林中建設登山小徑，并適當建設一些亭、廊等園林配套設施，將其建成可供市民游樂、休閑、健身的公園，是我市保護與利用山體的一個成功案例。類似的案例還有元寶山、豐樂山公園等。第二，政府在基礎設施建設需要涉及山體用地時，均按程序做好山體修復措施，如在江門大道建設涉及到金鐘山的用地問題上，政府有關(guān)部門認真研究了設計方案，盡量減少工程項目對山體的影響，并制定了山體修復方案，報市政府批準后實施，力求道路建設與山體修復同步進行。類似的例子還有高壓走廊的建設也嚴格按程序制定山體修復方案等。

 

2、《管理規(guī)定》出臺4年，在保護山體中，哪些問題是一直沒有辦法解決的（政府規(guī)范性文件剛性不足、部門責任不清等）？作為《江門市市區(qū)山體保護條例》制定的牽頭單位，在立法制度設計中，針對這些問題進行了哪些制度設定？

由于管理規(guī)定屬于規(guī)范性文件，法律效力較弱，對于某些問題無法及時有效的處理，在一定程度上影響了山體保護的力度。主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，管理規(guī)定沒有明確山體保護的管理主體以及相應的管理責任。針對這個問題，條例中明確市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府以及有關(guān)部門的管理職責，建立山體保護聯(lián)席會議制度以及責任單位制度。通過山體保護聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)處理山體保護的重大事項；通過責任單位制度，規(guī)定山體權(quán)屬單位或管理單位是責任單位，要求責任單位要加強對山體的日常巡查，及時制止并向國土或者林業(yè)、園林主管部門報告破壞山體的行為。

第二，管理規(guī)定沒有涉及破壞山體行為的處罰，因此，雖然各級政府及部門在各自職能內(nèi)對管理規(guī)定基本能認真執(zhí)行，但市區(qū)內(nèi)仍然存在一些破壞山體的行為，例如挖山取土、亂搭亂建等。因此，條例明確規(guī)定了哪些山體須納入保護范圍以及山體保護范圍內(nèi)的禁止行為，并針對這些行為規(guī)定了對應的處罰措施，以更有效地保護市區(qū)內(nèi)的山體。

第三，山體界線無界樁、無標識導致山體的巡查以及管理工作不能及時有效地開展。因此條例中提出市、區(qū)人民政府應當根據(jù)市區(qū)山體保護規(guī)劃劃定的山體保護界線設立界樁以及其他保護標識，標明山體保護范圍、責任單位及投訴舉報電話。同時條例要求責任單位應當建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止并向國土或者林業(yè)、園林主管部門報告破壞山體的行為。

 

3、《江門市區(qū)山體保護與利用規(guī)劃》修編情況進展如何？將對哪些內(nèi)容作出修改？對規(guī)劃修編是不是意味著，市區(qū)山體保護范圍將進一步擴大？

  山體保護規(guī)劃的修編工作正在進行中，現(xiàn)在正處于現(xiàn)狀調(diào)研階段。在修編過程中，將保持規(guī)劃范圍與原規(guī)劃一致，即同為市區(qū)范圍。在內(nèi)容方面，修編的規(guī)劃會包括山體保護名錄、保護范圍及界線、保護圖則、分類保護措施以及有關(guān)設施的規(guī)劃建設要求。規(guī)劃將甄選出部分山體作為重點保護山體，以進行重點保護。同時規(guī)劃將條例的內(nèi)容納入到規(guī)劃說明中，并進一步細化規(guī)劃內(nèi)容，為條例更好的實施提供保障。

 

為使山體保護界線更加準確，本次規(guī)劃修編將加強調(diào)研工作，為了下一步設立山體保護界樁帶下基礎；同時與相關(guān)規(guī)劃進行銜接，為以后山體保護規(guī)劃在控規(guī)中的落實打下基礎。