各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于水田指標管理使用的辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向我廳反映。

　　廣東省自然資源廳

　　2018年10月26日

　　廣東省自然資源廳關(guān)于水田指標管理使用的辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范水田指標管理使用，認真落實非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項目占水田補水田要求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）、《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕21號）、《廣東省墾造水田工作方案》等規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法。

　　第二條 廣東省范圍內(nèi)為落實耕地占補平衡而開展的水田指標儲備、使用、交易、監(jiān)督檢查等行為適用本辦法。

　　本辦法所稱水田指標，是指通過實施土地整治項目產(chǎn)生的新增水田（含直接墾造的水田和由旱地、水澆地與可調(diào)整地類改造的水田），經(jīng)驗收并在自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案后形成的可用于耕地占補平衡的補充水田指標。

　　本辦法所稱預購水田指標，是指按照《廣東省國土資源廳關(guān)于建立水田指標預購制度的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2017〕196號）要求，為實現(xiàn)水田占補平衡而預購正在實施尚未驗收備案的墾造水田項目對應的水田指標。

　　第三條 水田指標管理堅持以下基本原則：

　　（一）堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，鼓勵通過土地整治高標準農(nóng)田建設(shè)等補充水田；

　　（二）堅持占補平衡“算大賬”，實行用地報批時按建設(shè)用地項目分別核銷水田指標，年終再統(tǒng)一“算大賬”核銷對應的土地整治項目；

　　（三）堅持占補平衡以縣域平衡為主、跨區(qū)域平衡為輔機制，建立完善省、市兩級耕地儲備指標交易平臺，對重點建設(shè)用地項目予以一定的傾斜支持。

　　第二章 水田指標儲備

　　第四條 水田指標來源主要包括以下幾個方面：

　　（一）按照《廣東省墾造水田工作方案》和《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》實施的墾造水田項目產(chǎn)生的新增水田；

　　（二）1999年1月1日至2017年12月31日實施開發(fā)整理補充耕地項目產(chǎn)生的新增水田；

　　（三）2017年12月11日后實施且符合耕地占補平衡政策規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾等形成的新增水田節(jié)余部分；

　　（四）2017年1月1日后實施的高標準農(nóng)田建設(shè)、其他土地整治產(chǎn)生的新增水田。

　　第五條 墾造水田等土地整治項目驗收后按相關(guān)規(guī)定或約定確定省、市、縣三級指標分配比例。其中，按照《廣東省墾造水田工作方案》由省屬國企實施的墾造水田項目產(chǎn)生的水田指標由省、市、縣三級按5:1:4比例分配；歷史遺留工礦廢棄地復墾等產(chǎn)生的水田指標按照項目實施時約定比例歸所在地市、縣政府所有。

　　第六條 省、市、縣三級應建立水田指標臺賬，及時將可用于耕地占補平衡的水田指標納入儲備庫管理。水田指標所涉及的土地整治項目信息由項目所在地縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一報備和上圖入庫，相應產(chǎn)生的水田指標先統(tǒng)一計入項目所在地縣（市、區(qū)）水田指標儲備庫，之后按分配比例轉(zhuǎn)入省、市兩級指標儲備庫。

　　第七條 預購水田指標由省自然資源廳確認后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應分別建立臺賬，并約定預購水田指標對應的墾造水田項目需在2年內(nèi)完成驗收確認。采用預購水田指標方式落實占補平衡的，對應的墾造水田項目驗收確認后相應水田指標納入建設(shè)用地項目所在地市、縣水田指標儲備庫。若預購水田指標對應的墾造水田項目在2年內(nèi)未完成驗收確認的，由轉(zhuǎn)讓方從其持有的已驗收確認的墾造水田項目中調(diào)劑同等指標給受讓方。

　　第三章 水田指標使用

　　第八條 在建設(shè)用地項目報批時，應明確建設(shè)擬占用耕地中水田面積和補充耕地中水田指標情況，并通過自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)從屬地市、縣水田儲備庫指標中予以核銷，核銷信息隨同用地一并報批。

　　第九條 使用預購水田指標的，其對應的墾造水田項目經(jīng)驗收確認、指標入庫后，從水田指標儲備庫中相應核減對應的水田指標。

　　第十條 每年1月份，縣級業(yè)務(wù)主管部門對上一年度本行政區(qū)域范圍內(nèi)已獲得批準的建設(shè)用地項目使用水田指標情況進行匯總，形成本地區(qū)年度核銷水田指標總面積。將年度核銷水田指標一次性對應到已經(jīng)驗收確認并備案的土地整治項目，形成年度水田指標核銷臺賬，于4月底前逐級報備至省自然資源廳。

　　第十一條 在上一年度核銷水田指標初步對應土地整治項目后、形成年度水田指標核銷臺賬前，市、縣業(yè)務(wù)主管部門要及時組織實地核查（縣級初核，地級以上市復核），確保核銷項目對應的實地必須達到水田標準，經(jīng)核實達不到要求的，要在3個月內(nèi)進行限期整改。經(jīng)整改仍達不到要求的，不得列入核銷水田指標對應土地整治項目范圍。水田指標掛鉤用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項目后，相應核銷可用的水田指標總量。

　　第十二條 水田指標對應的土地整治項目在實地檢查時發(fā)現(xiàn)存在建設(shè)用地等不符合要求地塊且經(jīng)整改仍達不到要求的，對應水田指標要予以核減。核減的水田指標涉及跨區(qū)域受讓的，應由轉(zhuǎn)讓方調(diào)劑同等的指標給受讓方使用。

　　第十三條 使用跨區(qū)域受讓水田指標的市、縣業(yè)務(wù)主管部門，應提請轉(zhuǎn)讓方業(yè)務(wù)主管部門，對水田指標對應的土地整治項目進行實地檢查并反饋檢查情況，確保真實。其中涉及使用省級水田指標的，由受讓方協(xié)調(diào)省級水田指標轉(zhuǎn)讓時明確的土地整治項目所在市、縣業(yè)務(wù)主管部門進行實地檢查。原則上，水田指標交易后3年內(nèi)應當使用完成。

　　第四章 水田指標交易

　　第十四條 市、縣在確保滿足本地區(qū)占水田補水田需求的前提下，可以將水田指標轉(zhuǎn)讓給其他市、縣。水田指標不足的地區(qū)可以根據(jù)年度土地利用計劃，按照用多少、買多少的原則申請跨區(qū)域受讓。省級持有的水田指標可根據(jù)市場供需狀況和墾造水田情況，有計劃地轉(zhuǎn)讓給有需求的市、縣。水田指標轉(zhuǎn)讓后，受讓方不得再次轉(zhuǎn)讓。

　　第十五條 交易標的應對水田指標予以單列，原則上不得與補充耕地數(shù)量指標、糧食產(chǎn)能指標等捆綁交易。水田指標交易應當符合《廣東省耕地儲備指標交易管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，其中，跨市級行政區(qū)域交易在省級耕地儲備指標交易平臺進行，市級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣級行政區(qū)交易在市級耕地儲備指標交易平臺進行，不得越級到省級交易平臺進行交易。

　　第十六條 省級持有和跨市級行政區(qū)域交易的水田指標，交易價格不得低于30萬元/畝，不得高于75萬元/畝。

　　市級行政區(qū)域內(nèi)跨縣級行政區(qū)域水田指標交易最低、最高價格由市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并報省自然資源廳備案。

　　第十七條 省級持有的水田指標實行差別化、市場化分類管理，對省級以上交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目購買省級持有的水田指標價格設(shè)立保護價30萬元/畝，其他項目按市場化進行公開競價。其中，對省財政投資的省級以上交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目購買省級持有水田指標的，交易價款可分期支付，其中首期支付比例不得低于交易價款的50%。

　　第十八條 各級政府持有的允許異地轉(zhuǎn)讓的水田指標，可以在省、市級耕地儲備指標交易平臺交易轉(zhuǎn)讓。

　　省級土地整治機構(gòu)代表省政府轉(zhuǎn)讓省級持有的水田指標及其他耕地儲備指標。

　　在同等價格下，省級持有的水田指標有優(yōu)先轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　第十九條 省級持有的水田指標交易收入全部上繳省財政，在扣除墾造水田成本、合理投資利潤和管理監(jiān)測等費用后，其余原則上由省統(tǒng)籌用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)；市、縣政府持有的水田指標交易收入全部繳市、縣財政，原則上主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)和墾造水田的后期管護。

　　第二十條 跨市級行政區(qū)域交易水田指標，在簽訂指標轉(zhuǎn)讓合同前，受讓方應組織人員對轉(zhuǎn)讓方交易水田指標對應土地整治項目進行實地核查，不符合要求的，不予審核確認。轉(zhuǎn)讓方市、縣業(yè)務(wù)主管部門應對實地核查提供協(xié)助。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十一條 省、市兩級耕地儲備指標交易平臺的管理機構(gòu)受同級人民政府業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督，要嚴格按照公開、公正原則組織交易，遇到問題要及時研究解決，重要問題及時向同級業(yè)務(wù)主管部門報告。

　　第六章 附則

　　第二十二條 本辦法由省自然資源廳負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期五年。

解讀原文：《廣東省自然資源廳關(guān)于水田指標管理使用的辦法》政策解讀