政策文件：中華人民共和國行政處罰法

　　2021年1月22日第十三屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）修訂草案，對(duì)《行政處罰法》作出全面的修訂。市建管中心黨組書記、主任江寧進(jìn)同志帶頭解讀《行政處罰法》。

　　問：談?wù)勀銓?duì)本次修訂的看法？

　　答（江寧進(jìn)）：此次修改的“最大亮點(diǎn)”就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度的進(jìn)步。其中此次修訂突出教育、增加溫度，強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法。

　　新舊《行政處罰法》開宗第一條都表明，《行政處罰法》的立法目的是既要保障又要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，既要維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序又要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這次修訂，在繼續(xù)秉承這一立法宗旨的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是凸顯教育、體現(xiàn)人性執(zhí)法、增強(qiáng)公正文明執(zhí)法要求。這方面的修改主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，繼續(xù)確立教育和處罰相結(jié)合原則。《行政處罰法》第6條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”這一原則排除單純的處罰主義。執(zhí)法機(jī)關(guān)不能為了處罰而處罰，處罰的目的是讓公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第二，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法。《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。”這是本次修訂新增加的規(guī)定，提高了對(duì)執(zhí)法人員的要求，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，著力保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　第三，確立輕微不罰、初次不罰、無錯(cuò)不罰制度。輕微不罰是指依據(jù)《行政處罰法》第33條第1款第一句規(guī)定，對(duì)于“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。初次不罰是指依據(jù)《行政處罰法》第33條第1款第二句規(guī)定，對(duì)于“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。無錯(cuò)不罰是指依據(jù)《行政處罰法》第33條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這三種“不罰”，有的屬于“不予處罰”（如輕微不罰和無錯(cuò)不罰），有的屬于“可以不罰”（如初次不罰），但都是為了突出教育功能，可以通過教育實(shí)現(xiàn)法治目的的，能不罰者就盡量不罰或者少罰。

　　第四，當(dāng)事人履行處罰決定經(jīng)濟(jì)上有困難的，可以變通履行。《行政處罰法》增加第66條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。”這體現(xiàn)了人性執(zhí)法，增加執(zhí)法中的溫度，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。