各市(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局、城管局，局機關各科室、直屬事業(yè)單位：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)《中共中央 國務院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設部關于在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）>的通知》，以及省、市關于開展法治宣傳教育工作的要求，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際情況，制定了《江門市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設局

2016年10月13日

公開方式：主動公開                                               

聯(lián)系人：陳若蘭    聯(lián)系電話：3831621    傳真：3831600            

江門市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室                 2016年10月13日印發(fā)

江門市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）

為深入開展全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育活動，根據(jù)《中共中央 國務院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部 司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（中發(fā)[2016]11號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部 省司法廳關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)<廣東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃>的通知》等文件精神，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委“三個定位、兩個率先”目標和江門市委全面實施“珠西戰(zhàn)略”，打造“三門”、建設“三心”，深化推進“東提西進、同城共融”的決策部署，以增強領導干部依法行政的意識和能力、規(guī)范行政權力運行為重點，按照推進依法行政和建設法治政府的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設生態(tài)型宜居典范城市和活力江門、幸福僑鄉(xiāng)營造良好的法治環(huán)境。

二、工作原則

1、堅持圍繞中心，服務大局。圍繞我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設工作特點，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展和幸福僑鄉(xiāng)建設。

2、堅持以人為本，服務群眾。把法制宣傳教育與為民服務結(jié)合起來，從住房城鄉(xiāng)建設領域涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題出發(fā)，不斷完善行業(yè)管理制度，著力解決群眾關心的涉法問題，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式，有針對性地開展法制宣傳，引導群眾樹立權利義務意識，把維護合法權益與遵守法律法規(guī)統(tǒng)一起來。

3、堅持分類指導，突出重點。根據(jù)不同時期、不同部門、不同對象的特點，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，突出教育重點內(nèi)容，不斷增強工作的針對性和時效性，確保法制宣傳教育取得實效。

4、堅持學用結(jié)合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與住房城鄉(xiāng)建設法治實踐相結(jié)合，在認真分析本地區(qū)、本行為特點基礎上，確定法治宣傳工作重點，用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的實際效果，促進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)依法治理。

5、堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律和住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，完善工作機制，增強法制宣傳教育工作的廣泛性和持續(xù)性，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、主要目標和任務

（一）工作目標：適應住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展大局，適應住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，廣泛傳播住房城鄉(xiāng)建設法律文化，進一步增強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工的法治意識，進一步提高我市各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法決策、依法行政的能力，進一步提高系統(tǒng)工作人員運用法律手段解決問題的能力；進一步增強企、事業(yè)單位誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力；進一步增強廣大人民群眾的法律意識，營造自覺學法用法守法的社會氛圍，提高依法維權的能力，促進依法治市和幸福僑鄉(xiāng)建設。

（二）主要任務

1、深入學習習近平總書記關于全面依法治國、從嚴治黨的重要論述。學習宣傳習近平總書記對全面依法治國、從嚴治黨提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法的生動實踐，加大對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳有機結(jié)合和銜接起來，使系統(tǒng)干部職工了解和掌握全面依法治國、加強黨的領導的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮黨的領導作用、法治引領導和規(guī)范作用，增強堅持黨的領導和走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動性，教育全系統(tǒng)黨員學習黨章、遵循黨章、崇尚黨章、維護黨章，引導干部職工都成為社會主義法治的志愿宣傳者、忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2、深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。開展以憲法為核心的法制宣傳教育，突出學習宣傳憲法基本精神、基本原則和中國特色社會主義制度優(yōu)越性，努力提高住建系統(tǒng)廣大干部職工的憲法意識，牢固樹立憲法權威。進一步學習宣傳國家基本法律制度，增強住建系統(tǒng)廣大干部職工的公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的觀念，不斷提高干部職工和服務對象按法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾以及有序參民主政治的能力和水平。圍繞維護國家安全，實現(xiàn)中華民族偉大復興，大力宣傳國家安全和防震、抗震救災等公共安全領域的法律法規(guī)，提高安全意識、風險意識和預防能力。結(jié)合“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，加大住房城鄉(xiāng)建設領域涉民法律法規(guī)宣傳力度，提高廣大群眾依法辦事、依法表達訴求、依法維護自身合法權益的意識和能力，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

3、深入學習宣傳規(guī)范政府行為的法律法規(guī)。進一步學習宣傳《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政復議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》、《行政監(jiān)察法》、《廣東省行政執(zhí)法責任條例》等公共法律法規(guī)，使廣大干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方式方法，自覺接受群眾監(jiān)督，推動法治政府建設。

4、深入學習《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。認真領會中共中央、國務院關于理順城市管理體制，改進城市治理方式，完善城市公共服務，推進城市管理綜合執(zhí)法，提升城市管理水平的精神，扎實依法依規(guī)做好住房和城鄉(xiāng)建設管理工作。

5、深入學習宣傳規(guī)范建筑市場和工程質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)。進一步學習宣傳《建筑法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《廣東省勘察設計管理條例》等法律法規(guī)，深入開展以打擊規(guī)避招標、虛假招標、違法分包和轉(zhuǎn)包為重點的法制宣傳教育，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量安全水平。

6、深入學習宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場和加強住房保障的法律法規(guī)。進一步學習宣傳《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《商品房屋租賃管理辦法》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》、《房屋登記辦法》、《物業(yè)管理條例》、《廣東省物業(yè)管理條例》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《住房公積金管理條例》等法律法規(guī)以及我市制定的相關地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控服務，保障和改善民生。

7、深入學習宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的法律法規(guī)。進一步學習宣傳《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《散裝水泥管理辦法》、《廣東省民用建筑節(jié)能條例》、《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》以及村鎮(zhèn)建設、綠道建設等方面的法律法規(guī)，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

8、深入學習宣傳城市綜合管理方面的法律法規(guī)。進一步學習《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市照明管理規(guī)定》、《城市道路管理條例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》、《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)垃圾處理條例》、《廣東省燃氣管理條例》等方面的法律法規(guī)，提高城市環(huán)境衛(wèi)生和綜合管理水平。

四、對象和要求

（一）對象

我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育的對象包括：全市住房城鄉(xiāng)建設領域干部職工、企事業(yè)單位從業(yè)人員、社會團體及廣大市民群眾，重點是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)領導干部、公職人員。

（二）要求

1、以提升法治思維和依法行政能力為目標，嚴格落實住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部職工學法用法制度。全市住房城鄉(xiāng)建設部門干部職工要認真學法守法用法，樹立法律權威，嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，提高依法決策、依法管理和服務的水平。推進領導干部學法經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核、法律顧問、重大決策前征求公眾意見、聽證等制度。加大公務員和行政執(zhí)法人員學法培訓力度，強化對通用法律和與履行職責相關的專門法律知識的學習，確保能夠熟練掌握和運用，做到依法行政、文明執(zhí)法。公務員和行政執(zhí)法人員每年自學法律時間不少于40小時。行政執(zhí)法人員申領和換領行政執(zhí)法證前必須通過省法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一組織的法律知識培訓和考試。干部職工學習和掌握法律知識的情況以及依法決策、依法管理、依法辦事的情況，作為其綜合考核評價、晉升、獎懲的重要內(nèi)容。

2、以吸取實踐經(jīng)驗和提高應變能力為導向，建立完善以案釋法工作機制。在行政機關、企事業(yè)單位中推行法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在重大決策、依法行政、依法經(jīng)營等方面的法律咨詢作用，提高政府和企事業(yè)單位依法辦事的水平。加強與法院、檢察院等司法部門的聯(lián)系，及時了解、整理行政訴訟典型案件，建立面向社會公眾的司法、行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度，以案說法，提高我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政機關依法行政能力。

3、以提高普法效率和擴大普法范圍為路徑，積極推動法治宣傳教育創(chuàng)新。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，通過微博、微信、門戶網(wǎng)站等新媒體，加強我市住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)、執(zhí)法活動的宣傳力度，全力打造以報刊、電視、網(wǎng)絡、手機客戶端為載體的法治宣傳平臺，實現(xiàn)法治宣傳教育資源的開放和共享。

4、以提高依法辦事和依法維權能力為重點，不斷開展住建行業(yè)務工人員及其他社會群體法制宣傳教育。按照“誰用工、誰負責”的原則，進一步明確和落實用工單位對住建行業(yè)從業(yè)人員進行法制宣傳教育的責任。用工單位要建立住建行業(yè)從業(yè)人員學法用法制度，在住建行業(yè)務工人員集中居住地、工作場所和主要活動場所等，對住建行業(yè)從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足住建行業(yè)從業(yè)人員的學法需求，提高住建行業(yè)從業(yè)人員的法制觀念。各級住房城鄉(xiāng)建設（城管）部門要加強對本系統(tǒng)企業(yè)的指導和監(jiān)督，并全面開展面向住建行業(yè)從業(yè)人員的法制宣傳教育與法律服務，創(chuàng)新住建行業(yè)從業(yè)人員法制宣傳教育的途徑和形式應當把相應的法律法規(guī)培訓考試列入專業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的培訓范圍。同時，大力開展廉租住房、公共租賃住房、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、住房公積金等與市民群眾利益息息相關的法律法規(guī)的宣傳活動，讓市民群眾充分了解相關法律法規(guī)，提高保護自我權益的意識和水平。

五、工作步驟和安排

“七五”普法規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年結(jié)束。共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段：2016年。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（城管）部門要結(jié)合地方工作實際，制定法制宣傳教育“七五”規(guī)劃，確定工作目標、任務和要求；要深入宣傳，廣泛發(fā)動，營造濃厚的社會氛圍。

（二）組織實施階段：2017年至2020年。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（城管）部門要制定法制宣傳教育和依法行政的年度計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“七五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。2018年開展中期督導檢查活動。

（三）總結(jié)驗收階段：2020年。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（城管）部門要按照“七五”普法規(guī)劃確定的目標、任務和要求，進行對照檢查，并接受上級組織考核驗收。

六、工作措施和保障

（一）加強法制宣傳教育工作的組織領導。我市各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城管部門要高度重視，健全普法工作領導小組，明確職責，切實加強對“七五”普法工作的領導。要建立和完善領導小組定期會議、年度工作總結(jié)和匯報、工作督查等制度，按照“誰主管誰負責”的原則，積極面向社會開展本部門本行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，確保普法工作取得實效。

（二）加強法制宣傳教育隊伍建設。我市各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城管部門要經(jīng)常開展住房城鄉(xiāng)建設法制工作學習、培訓和交流，提高法制工作者的法律素質(zhì)和業(yè)務能力。要加強法治宣傳教育隊伍建設，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸納本地區(qū)、本行業(yè)、本單位熟悉行業(yè)相關法律法規(guī)及專業(yè)業(yè)務的人才，建立專兼職相結(jié)合法制宣傳隊伍，開展住建領域法律法規(guī)宣傳活動，不斷提高法制宣傳教育的質(zhì)量和效果。

（三）創(chuàng)新法制宣傳教育工作形式和載體。我市各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城管部門要繼續(xù)充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、短信等媒介的作用，開展法治宣傳。同時，結(jié)合法制宣傳月、宣傳周、宣傳日，組織舉辦法律知識培訓、講座，以及法制宣傳教育“進機關、進單位、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村”等活動，針對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際和群眾關心的熱點難點問題及典型案例，通過以案說法等形式，深入淺出地進行法制宣傳，提高法制宣傳教育的針對性和實效性，也可以組織干部職工旁聽行政訴訟公開審理等，以自身感受增強法制宣傳教育的效果。

（四）堅持法制宣傳教育和法治實踐相結(jié)合。我市各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城管部門要結(jié)合法制宣傳教育，進一步完善行政執(zhí)法各項制度，規(guī)范行政程序、強化行政監(jiān)督。認真做好行政執(zhí)法職權核準界定、細化行政處罰自由裁量基準等工作，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。圍繞建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、房地產(chǎn)市場管理、住房保障、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。市級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要充分利用地方立法權，積極開展調(diào)查研究，不斷完善我市住房城鄉(xiāng)建設領域地方性法規(guī)制度體系。

（五）完善法制宣傳教育考核評價體系。我市各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城管部門要將法制宣傳教育納入本行業(yè)、本部門的目標管理責任制，做到有部署、有落實、有檢查。要強化考核監(jiān)督，結(jié)合本地實際，對規(guī)劃實施情況進行年度自查、階段性檢查和專項督查。要建立健全激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，并按照相關規(guī)定表彰先進。要將普法學法與年度考核相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)干部職工法制學習培訓達不到規(guī)定學時、內(nèi)容和要求，以及不參加學法考試或?qū)W法考試不合格的，年度考核不得評為優(yōu)秀等次；行政執(zhí)法人員法制宣傳教育考試不合格的，不得辦理行政執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法。

（六）落實法制宣傳教育經(jīng)費。要把法制宣傳教育工作的經(jīng)費列入財政預算，實行專款專用，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和法制宣傳教育工作的實際，不斷加大投入，保障法制宣傳教育工作正常開展。