市國資委，市建管中心，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，五邑大學(xué)：

　　為貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知》（粵建市函〔2022〕193號）文件精神和工作部署，我局決定自5月1日起在全市開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動，以更全面徹底的檢查、更強硬嚴(yán)格的懲戒、更有力有效的督辦，真查真打，嚴(yán)查嚴(yán)打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)事項通知如下。

　　一、整治對象

　　全市房屋市政工程在建項目，重點是被投訴舉報或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定和欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的項目。

　　二、整治內(nèi)容

　　專項整治的主要內(nèi)容如下：

　　（一）建設(shè)單位違法發(fā)包、支解發(fā)包、指定分包等行為。

　　（二）承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

　　（三）單位或個人資質(zhì)掛靠、違法承接工程等行為。

　　三、行動安排

　　百日攻堅行動時間為2022年5月至8月，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責(zé)屬地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可及監(jiān)管、欠薪治理等工作，市直項目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)，按照自查自糾、排查整治、督導(dǎo)檢查等3個階段推進。

　　（一）自查自糾階段。

　　切實壓實建設(shè)單位的首要責(zé)任、參建單位的主體責(zé)任，在建項目建設(shè)單位會同項目各參建單位開展自查自糾工作，主要如下：

　　1.整理準(zhǔn)備備檢資料。建設(shè)單位會同項目各參建單位，按《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄》（附件1）準(zhǔn)備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場備查。

　　2.梳理公開合同信息。建設(shè)單位會同各參建單位全面核實梳理建設(shè)項目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件2第一部分），并在施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開。

　　3.開展自查自糾。建設(shè)單位會同施工總承包單位、監(jiān)理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項檢查表》（附件2第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設(shè)單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴(yán)從重懲處。

　　4.報送自查情況。建設(shè)單位按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門確定的時限和其他具體要求，報送《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件2）。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。市直項目的自查材料于5月20日前報送至江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管科。

　　（二）排查整治階段。

　　我局及各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門對負責(zé)監(jiān)管的項目按照全覆蓋、無死角檢查的要求，建立檢查臺賬，在7月底前組織對所有在建項目開展現(xiàn)場檢查。檢查要結(jié)合項目自查情況，查看施工現(xiàn)場，詢問現(xiàn)場人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實資質(zhì)類別等級、資金流向、人員履職等情況，查實項目是否存在攻堅行動要求專項整治的違法違規(guī)行為。檢查人員須在檢查表上簽字、確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)錄入《檢查項目整改臺賬》（附件3），并依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息要在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和其他法定平臺進行公開。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，要嚴(yán)格落實我市建筑業(yè)企業(yè)信用評價，強化工程招投標(biāo)監(jiān)管，依法限制其在本地區(qū)參加依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)活動。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報其上級主管單位提請從嚴(yán)處理。

　　（三）督導(dǎo)檢查階段。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要通過帶隊督導(dǎo)、組織交叉檢查等方式，不定期對項目進行“回頭看”復(fù)查，以查促改，以查促查，絕不允許出現(xiàn)走過場、應(yīng)付式的檢查。對下級建設(shè)行政主管部門檢查未發(fā)現(xiàn)，但抽查復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)線索的項目，以及原檢查存在敷衍、馬虎、應(yīng)付了事等現(xiàn)象的，上級建設(shè)行政主管部門要對原檢查項目的部門和人員進行通報、提請追責(zé)問責(zé)。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展房屋市政工程在建項目建筑市場行為專項整治百日攻堅行動，是落實國家和省、市有關(guān)加強安全生產(chǎn)管理工作部署、遏制施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生、維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益、促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是對各方落實安全生產(chǎn)責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付工作考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)單位及建設(shè)行政主管部門要進一步提高政治站位，深刻認(rèn)識其重要意義，堅決落實責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，明確任務(wù)、分工，迅速組織部署，確保專項整治工作取得實效。

　　（二）強化培訓(xùn)和部門聯(lián)動，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。各級建設(shè)行政主管部門要通過多種方式開展檢查執(zhí)法培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟練掌握各種違法情形的認(rèn)定、處罰本領(lǐng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，在檢查過程中，要重點了解項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人的到崗履職和實名制考勤等情況。對需要查實資金流向的，可依據(jù)《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)請當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供涉案企業(yè)關(guān)于該項目的報稅合同及相關(guān)報稅材料，梳理工程款流向；應(yīng)請當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)部門協(xié)助提供工程款流向、時間、金額、收受主體等信息。同時，可主動聯(lián)系同級法院，請求提供已審理案件中涉及本地項目違法發(fā)承包的相關(guān)材料，依法對相關(guān)違法主體進行查處。

　　（三）確保統(tǒng)籌推進，落實嚴(yán)查嚴(yán)處。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要將百日攻堅行動，同城市建設(shè)安全專項整治三年行動、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、房屋市政工程領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付專項整治等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。百日攻堅行動要嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以扎實細致的現(xiàn)場檢查，不留情面的處罰懲戒，確保嚴(yán)查嚴(yán)處落到實處。對整治行動不認(rèn)真、走過場、敷衍塞責(zé)的，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)管責(zé)任。

　　（四）加大舉報警示力度，營造強大聲勢。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定舉報表范本（附件4），并設(shè)立了市級舉報郵箱[email protected]。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門對照做法，暢通舉報渠道，設(shè)立本地區(qū)本部門的專項舉報電子郵箱，對舉報項目開展現(xiàn)場檢查，依法處理舉報事項。檢查出的問題和整改查處情況錄入《檢查項目整改臺賬》。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門還要以多種形式宣傳百日攻堅行動進展成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，于8月底前在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光一批違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠典型案例。以案釋法、以案示警，點人、點事、點具體，曝光一批、震懾一片，營造嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)分包等違法行為的輿論氛圍。

　　（五）加強總結(jié)報送，推進閉環(huán)督辦。對發(fā)現(xiàn)問題的項目，要在《檢查項目整改臺賬》中列單拉條，掛圖作戰(zhàn)，明確問題情況、整改處罰進度、責(zé)任部門和責(zé)任人，問題不解決不銷賬，處罰不到位不銷賬。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要及時總結(jié)并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送專項檢查工作開展情況及成效，分析存在問題，提出今后的工作舉措。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將依據(jù)各縣（市、區(qū)）報送材料，評估通報各地檢查打擊發(fā)承包違法行為的情況。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門于5月10日前報送本地區(qū)具體工作方案和聯(lián)絡(luò)員名單（回執(zhí)見附件5），于8月5日報送《檢查項目整改臺賬》，并于9月5日前報送工作總結(jié)、典型案例和更新后的《檢查項目整改臺賬》。

　　附件：1.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄

　　2.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表

　　3.檢查項目整改臺賬

　　4.江門市房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為舉報表

　　5.聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年5月6日