廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是開啟“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，我局緊緊圍繞市委市政府中心工作和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力聚焦民生實事，加快完成《法治政府實施綱要（2015-2020年）》各項任務(wù)要求，推進(jìn)法治政府各項工作取得新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　（一）提高政治站位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

　　一是抓好大學(xué)習(xí)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略新情況，我局通過舉辦集中培訓(xùn)班，開展多種形式的專題培訓(xùn)，對黨的十九屆五中全會精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會做到分層推進(jìn)、全面覆蓋。我就還印發(fā)了《中共江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2020年專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排》，切實發(fā)揮局黨組關(guān)鍵少數(shù)和示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化、黨建引領(lǐng)規(guī)范化。

　　二是抓好大創(chuàng)建。我局先后制定了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年黨建工作要點》《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動工作清單》等配套文件，扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建品牌示范落到實處。同時，結(jié)合我局局工作職能落實好市黨建“十大專項行動”中黨建促脫貧攻堅有關(guān)住房安全保障，黨建促鄉(xiāng)村振興有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，黨建促生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)文明等相關(guān)工作，切實推進(jìn)學(xué)習(xí)實效化、黨建引領(lǐng)規(guī)范化。

　　三是抓好大落實。我局黨組書記、局長林健生同志切實踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者，親自推動法治政府大調(diào)研、親自部署批示《廣東省行政檢查辦法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及行政執(zhí)法“兩平臺”落實應(yīng)用，親自專門過問督辦“三項制度”建設(shè)和整改落實時間表，路線圖，并在全局工作會議以及黨組擴(kuò)大會議上組織專題學(xué)法活動、部署法治廣東、法治江門的考評迎檢等工作，同時明確落實責(zé)任人、責(zé)任科室和完成時限，確保法治政府建設(shè)工作落到實處。

　　（二）加強(qiáng)疫情防控，統(tǒng)籌抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　一是率先垂范，筑牢防疫堡壘。我局積極響應(yīng)黨中央全力做好疫情防控的號召，197名在職黨員放棄春節(jié)休假，率先奔赴在戰(zhàn)“疫”一線；1月30日開始，207人次志愿者踴躍報名分批次堅守23天參加蓬江和江海兩區(qū)六個高速路口的聯(lián)防聯(lián)控值守；302人次志愿者堅守38天在結(jié)對良化東社區(qū)參加防疫工作，全力以赴保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　二是精準(zhǔn)施策，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我局成立疫情防控應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《江門市在建房屋市政項目新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于全力做好房地產(chǎn)市場有關(guān)區(qū)域新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工時間規(guī)定的通知》等政策措施，明確具體時限和要求，確保住建領(lǐng)域疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤，上下聯(lián)動全覆蓋。

　　三是持續(xù)發(fā)力，聚焦民生實事。我局積極落實市政府決策部署，緊抓建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域“全鏈條”協(xié)同復(fù)工，實現(xiàn)建筑工地復(fù)工時間、復(fù)工率和達(dá)產(chǎn)率處于全省前列。大力聚焦民生保障工程，推動減租政策落地，減免租金713.54萬元，惠及租戶899戶。提高公積金最高貸款額度，支持各類外地人才在我市購買首套房，前三季度，我市公積金貸款同比增長近7成，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)恢復(fù)。

　　（三）重視立法立規(guī)，探索管理新模式

　　一是立規(guī)先行，厚積管理經(jīng)驗。近年來，我局積極探索立規(guī)先行的管理模式。經(jīng)統(tǒng)計，自2015年以來，以我局名義印發(fā)的和我局牽頭起草、以市政府名義印發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共計28份，內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)市場管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、保障性住房管理、公積金業(yè)務(wù)辦理、物業(yè)管理、住宅室內(nèi)裝飾裝修等涉民生眾多的管理領(lǐng)域。特別是印發(fā)施行的規(guī)范性文件經(jīng)過實踐的不斷檢驗和完善，我局也積累了更多的管理經(jīng)驗，能夠更好地將書本上的法和行動中的法有機(jī)結(jié)合，不斷提高行業(yè)管理規(guī)范化和法治化管理水平。

　　二是加強(qiáng)管理，形成長效機(jī)制。我局制發(fā)了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對規(guī)范性文件的組織起草、征求意見、合法性審查、集體討論、載體發(fā)布、歸檔備案、評估清理等程序要求作了更明晰的指引。我局還持續(xù)對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件開展清理工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，2017年共清理部門規(guī)范性文件195份，2019年共清理部門規(guī)范性文件7份。2020年1月至今，我局?jǐn)M修訂的部門規(guī)范性文件2份，擬廢止的部門規(guī)范性文件和市政府規(guī)范性文件各1份。其中，擬廢止文件的清理意見已報市司法局審查。

　　三是待條件成熟，上升為地方立法。截至目前為止，因立法條件成熟，由我局牽頭起草的立法項目有3個，其中，《江門市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江門市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》早已印發(fā)施行，《江門市住宅物業(yè)管理條例》作為立法儲備項目，待條件成熟后再提上立法議程。另外，我局參與起草的《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》已于2020年12月1日正式施行。該條例的出臺標(biāo)志著我市從地方性立法的高度，強(qiáng)化歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理，促進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的合理利用，并在全省首創(chuàng)歷史文化街區(qū)延伸保護(hù)制度和歷史建筑退出機(jī)制，為做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑延伸保護(hù)提供法治基礎(chǔ)。

　　（四）持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是繼續(xù)優(yōu)化審批流程，提高審批效率。在去年制定并印發(fā)了5類項目流程圖基礎(chǔ)上,今年又制定了一般水利工程流程圖，總審批時間控制在74個工作日。制定了社會投資簡易低風(fēng)險項目審批流程圖，把工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個審批階段，污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)推行告知承諾制審批，與工程規(guī)劃許可、施工許可并聯(lián)辦理，總審批時間控制在30個工作日內(nèi)。優(yōu)化了水電氣外線工程并聯(lián)審批流程，把工程建設(shè)許可階段的審批時間壓縮到5個工作日。

　　二是完善工建系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政策變現(xiàn)。為持續(xù)推動數(shù)字政府改革，我局還不斷完善工建系統(tǒng)功能配置，實現(xiàn)全流程線上辦理，完成工建系統(tǒng)與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等24個省級、市級系統(tǒng)的對接，避免了辦事人員在不同系統(tǒng)間來回切換錄入信息，減輕了審批人員的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)系統(tǒng)材料復(fù)用功能，系統(tǒng)內(nèi)前一審批階段已提交過的材料，后一審批階段無需企業(yè)重復(fù)提交，同時通過推廣電子證照應(yīng)用，大幅減少申請材料的提交。

　　三是健全審批管理體系，機(jī)制運(yùn)行順暢。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”模式，審批時間壓縮明顯，如施工許可階段，從過去的42天，壓縮至現(xiàn)在的20天；驗收階段由過去的單項驗收需要33天壓縮至現(xiàn)在聯(lián)合驗收10天辦結(jié)。截止11月30日，綜合窗口共辦理7619個事項申報（3973個單項申報，3646個并聯(lián)申報，3257個網(wǎng)廳申報），公共服務(wù)事項辦件申報688個，聯(lián)合驗收166個。實行聯(lián)合審圖、多測合一，審圖時間控制在15個工作日內(nèi)，辦理聯(lián)合審圖業(yè)務(wù)1183筆，已有30個項目單位委托辦理了“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、多測合一、成果共享”。

　　（五）加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動三項制度落到實處

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法主體資格管理。我局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整情況，不定期對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審核清理，組織全市住建系統(tǒng)新進(jìn)執(zhí)法人員、執(zhí)法證換證人員參加省、市兩級的專題法律知識培訓(xùn)考試。截至2020年11月30日，我局及直屬事業(yè)單位共有持證執(zhí)法人員62人，人員退休或機(jī)構(gòu)改革后，所屬事業(yè)單位不具行政執(zhí)法職責(zé)，共注銷執(zhí)法證67人。

　　二是加快推動行政執(zhí)法“兩平臺”實施應(yīng)用。我局印發(fā)了《江門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加快推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺實施方案》，明確應(yīng)用推進(jìn)時間表和任務(wù)落實分工。11月12日，我局特邀數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司工程師曾遠(yuǎn)輝就 “兩平臺”的上線實施和應(yīng)用進(jìn)行授課，深入淺出講解PC端和移動端的實例展示、系統(tǒng)操作。截至目前為止，我局應(yīng)用“兩平臺”錄入行政檢查案件5件。

　　三是以案卷評查為契機(jī)完善執(zhí)法監(jiān)督。為增強(qiáng)行政執(zhí)法人員辦案質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平，我局組織開展了行政執(zhí)法案卷評查暨《廣東省行政檢查辦法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“兩平臺”執(zhí)行情況反饋工作會議。結(jié)合評查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題、對照《廣東省行政檢查辦法》應(yīng)用“兩平臺”的實施建議以及實際執(zhí)法工作中存在的問題和整改建議等方面進(jìn)行了通報，要求具有執(zhí)法職能的科室高度重視，舉一反三，立行立改，切實推動三項制度落到實處。

　　（六）健全糾紛化解機(jī)制，依法有效化解社會矛盾

　　一是加強(qiáng)信訪督辦協(xié)調(diào)。我局認(rèn)真貫徹信訪工作責(zé)任制和依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則，積極引導(dǎo)群眾通過法定途徑提出投訴請求，維護(hù)自身合法權(quán)益。切實做好上級部門、市領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，落實重復(fù)信訪事項領(lǐng)導(dǎo)包案，做好國家件滿意度評價件的回訪和常態(tài)化疫情防控形勢下的各項信訪維穩(wěn)工作。截至2020年11月30日，我局共受理信訪事項共1488件，已辦結(jié)1474件，還有14件正在辦理中，辦復(fù)率99.06%。

　　二是完善多元糾紛解決機(jī)制。在調(diào)解糾紛方面，結(jié)合《江門市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的意見》的要求，我局印發(fā)了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政調(diào)解委員會成員名單及工作制度的通知》，進(jìn)一步指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)事人妥善解決矛盾糾紛。在復(fù)議應(yīng)訴方面，今年以來，我局作為復(fù)議機(jī)關(guān)收到的行政復(fù)議案件1件，復(fù)議決定維持。新收行政應(yīng)訴一審案件2件，均判決駁回原告訴訟請求。原告不服提起上訴，目前該兩案正在二審審理階段。

　　（七）強(qiáng)化普法宣傳實效，切實踐行普法責(zé)任制

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。我局印發(fā)了《2020年度普法教育和依法行政工作計劃》，把學(xué)法用法、依法行政工作和落實市普法辦舉辦的江門市干部在線學(xué)法考試納入考核指標(biāo)。今年通過線上線下相結(jié)合的方式邀請專家學(xué)者就《民法典》開展專題授課。還通過舉辦集中培訓(xùn)班、以支部為單位組織開展學(xué)“習(xí)”宣傳月活動等多種形式，對黨的十九屆五中全會精神、憲法學(xué)習(xí)宣貫等精神要義做到分層推進(jìn)、全面覆蓋。我局還積極刊發(fā)內(nèi)部學(xué)法刊物法制專刊，通過以案說法和新規(guī)速遞的形式加強(qiáng)法治培訓(xùn)。

　　二是積極踐行“誰執(zhí)法誰普法”。我局印發(fā)了《2020年度局務(wù)會議學(xué)法計劃項目》，每季度安排一次，用于專門學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作意識和能力。還印發(fā)了《2020年普法責(zé)任清單》，將《民法典》納入普法責(zé)任清單內(nèi)容，并將普法責(zé)任分解落實到相關(guān)科室并在門戶網(wǎng)站主動向社會公開。結(jié)合“12.4憲法宣傳周”，我局還積極開展“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”“憲法進(jìn)工地”“憲法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”等主題活動，加強(qiáng)住建領(lǐng)域普法教育，營造濃厚的法治文化氛圍。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是法制審核方面，特別是在規(guī)范性文件及涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施的公平競爭審查工作中，公平競爭審查按照“誰制定，誰審查”的原則進(jìn)行，可能存在“判決規(guī)則隨機(jī)應(yīng)變”的風(fēng)險。

　　二是執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入方面，存在多平臺重復(fù)錄入問題，“信用”江門 “雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法對接，但不同平臺的錄入數(shù)據(jù)又對應(yīng)不同考核指標(biāo)要求，無形中加重了行政執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。

　　三是行政檢查工作方面，特別是自《廣東省行政檢查辦法》施行以來，對行政檢查提出了更具體更明確的工作要求，但實際工作還存在一定差距有待完善。

　　三、2021年法治政府建設(shè)工作建議及安排

　　一是建議在規(guī)范性文件及涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施的公平競爭審查工作中，盡快建立機(jī)關(guān)審查、外部復(fù)查制度，改變目前以內(nèi)部審查為主的機(jī)制，提高公平競爭審查結(jié)論的準(zhǔn)確性和透明度。

　　二是建議加快省級層面關(guān)于物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易和預(yù)售款監(jiān)管使用等方面的立法，以應(yīng)對住建行業(yè)管理不斷涌現(xiàn)的新情況新變化新問題，切實推動地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

　　三是對照《廣東省行政檢查辦法》關(guān)于確保行政檢查工作適應(yīng)國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)的有關(guān)要求，研究梳理2021年行政檢查事項清單，建立健全行政檢查信息化監(jiān)管制度。

　　四是以《廣東省行政檢查辦法》及《關(guān)于推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作實施方案》為指導(dǎo)，推動執(zhí)法中心下移，切實加強(qiáng)住建行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法調(diào)整實施縣級行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，進(jìn)一步配合做好對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

　　五是加快推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”全面覆蓋應(yīng)用，實現(xiàn)全過程上線執(zhí)法、全過程留痕和可回溯管理，確保第一時間將執(zhí)法證件固化，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、信息化、案卷電子化，不斷推動數(shù)字政府建設(shè)。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月7日

（聯(lián)系人：譚艷雯，聯(lián)系電話：3831959）