廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　根據(jù)《關(guān)于報(bào)送2018年度法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落實(shí)情況的函》的要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落實(shí)情況報(bào)上。

附件：江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落實(shí)情況的報(bào)告

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年11月8日

（聯(lián)系人：譚艷雯，聯(lián)系電話：0750-3831959）

公開方式：主動(dòng)公開

附件：

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落實(shí)情況的報(bào)告

　　2018年以來，我局在市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞依法行政、依法執(zhí)政的總目標(biāo)，著力法治政府建設(shè)，從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)、完善工作機(jī)制等方面著手，切實(shí)做好法治政府建設(shè)工作，在連續(xù)三年的市依法行政考評(píng)中，我局均獲得優(yōu)秀等次。現(xiàn)將我局落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的情況匯報(bào)如下：

　　一、深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　一是按時(shí)保質(zhì)完成市級(jí)行政權(quán)力清單編制及權(quán)責(zé)清單修訂工作和“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。今年8月份，根據(jù)《關(guān)于做好市級(jí)行政權(quán)力清單編制及權(quán)責(zé)清單修訂工作的通知》（江機(jī)編辦〔2018〕499號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的通知》（粵建人函〔2018〕1778號(hào)）要求，我局分別在廣東省網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)和廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理系統(tǒng)上對(duì)2017年保留的行政許可事項(xiàng)再次進(jìn)行梳理，梳理后我局許可事項(xiàng)共15項(xiàng)，9月20日廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線時(shí)我局15個(gè)許可事項(xiàng)同步發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公示。今年1-10月份，我局收到行政許可申請(qǐng)190件，均按時(shí)辦結(jié)，無未受理、未辦結(jié)事項(xiàng)。

　　二是有序推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。為了達(dá)到“現(xiàn)場(chǎng)辦理最多跑一次”的要求，我局通過規(guī)范和優(yōu)化審批權(quán)限、審批流程，增項(xiàng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高了審批效率。15個(gè)許可事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)不超過1次，其中6個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)。15個(gè)許可事項(xiàng)均可在線申辦，其中7個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)限壓縮至法定辦理時(shí)限一半。所有許可事項(xiàng)的辦事指南均可在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、住建局網(wǎng)站、實(shí)體辦事大廳獲取，實(shí)現(xiàn)不同公開渠道公開公示內(nèi)容一致。所有許可事項(xiàng)審批進(jìn)度能在網(wǎng)上直接查詢，審批結(jié)果公開渠道也做到多元化，包括網(wǎng)上辦事大廳、門戶網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心實(shí)體辦事大廳、電話、短信、電子郵件等方式，審批結(jié)果還同步推送“信用江門”網(wǎng)。

　　三是積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。為創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)管方式，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，我局制定了2018年度雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，具體包括事項(xiàng)名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查比例、責(zé)任科室等內(nèi)容。我局還制定了2018年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督年度抽查計(jì)劃表，明確了計(jì)劃名稱、任務(wù)開始和結(jié)束時(shí)間、抽查類型、是否參與聯(lián)合抽查、抽查范圍和抽查比例，確保監(jiān)督落到實(shí)處。

　　二、完善依法行政制度體系，不斷完善深化改革的法制環(huán)境

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。今年我局派專員配合市人大對(duì)《江門市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例（草案）》審議階段的兩次調(diào)研、兩次論證、三次審議和五次修改，目前《江門市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》已獲省人大常委會(huì)全票表決通過，并將于今年12月1日起正式施行。

　　二是積極開展文件自查梳理工作。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和投資意愿、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我局配合相關(guān)部門對(duì)120份涉規(guī)的政府文件以及部門文件分別開展關(guān)于排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施和涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自查梳理工作，并將梳理結(jié)果及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。今年1月份我局印發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范性文件評(píng)估修訂的通知》，督促各相關(guān)科室對(duì)仍在實(shí)施且有效期即將屆滿或上位依據(jù)已作調(diào)整的規(guī)范性文件，需要繼續(xù)執(zhí)行的，盡快開展評(píng)估、修訂工作。另外，我局對(duì)《江門市公積金管理辦法》《江門市公租房管理辦法（送審稿）》等7份規(guī)范性文件嚴(yán)格按照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審核把關(guān)，現(xiàn)《江門市公積金管理辦法》《江門市長(zhǎng)堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定》等4份規(guī)范性文件已正式出臺(tái)并刊載在政府公報(bào)上。

　　四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。我局制定了年度普法教育和依法行政工作計(jì)劃，把學(xué)法用法、依法行政工作和落實(shí)市普法辦舉辦的江門市干部在線學(xué)法考試納入考核指標(biāo)。2月份我局印發(fā)了《2018年度黨組會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部季度學(xué)法制度。7月份邀請(qǐng)了江門市憲法宣講團(tuán)成員梁鋒同志到我局舉行“江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年《憲法》培訓(xùn)講座”，并組織干部職工積極參與2018年度國(guó)家工作人員憲法專題考試。8月份以科室為單位組織學(xué)習(xí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年行政復(fù)議典型案例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的行政復(fù)議典型案例（《建設(shè)情況通報(bào)》第10期），切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性。截至目前為止，今年我局共刊發(fā)內(nèi)部學(xué)法刊物法治專刊10期，通過以案說法和新規(guī)速遞的形式加強(qiáng)法制培訓(xùn)。

　　三、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　一是健全決策機(jī)制。為貫徹《江門市人民政府重點(diǎn)行政決策程序規(guī)定（試行）》和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政決策制度》的要求，3月份我局印發(fā)了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年重點(diǎn)行政決策事項(xiàng)目錄》，明確《江門市市區(qū)鼓勵(lì)商品廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為今年我局重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《江門市人民政府重點(diǎn)行政決策程序規(guī)定（試行）》的規(guī)定，落實(shí)公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，經(jīng)合法性審查、集體討論后再印發(fā)實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)決策支持。按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和中央《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，我局積極落實(shí)法律顧問和公職律師制度。6月份我局續(xù)聘廣東良匠律師事務(wù)所李靜染和周瑩律師為我局法律顧問，7月份我局有4名通過法律職業(yè)資格考試的同志成為我局公職律師，為我局在重大決策合法性審查中發(fā)揮決策支持作用。

　　三是與年度考評(píng)掛鉤。依托年度依法行政考評(píng)，將重大行政決策程序納入考評(píng)范圍，通過考評(píng)反饋重大行政決策落實(shí)存在的問題，積極落實(shí)整改，進(jìn)一步提高決策的法治化和科學(xué)化水平。

　　四、進(jìn)一步深化政務(wù)公開，打造“陽(yáng)光政府”

　　一是持續(xù)加大決策透明度。我局印發(fā)了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的工作方案〉》《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的工作方案》等工作方案，明確公開重點(diǎn)，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開實(shí)效，不斷提升住建領(lǐng)域在重大建設(shè)項(xiàng)目、公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的透明度和公信力。

　　二是積極回應(yīng)民眾關(guān)切。我局在門戶網(wǎng)站開設(shè)政策法規(guī)專欄，對(duì)新法新規(guī)和最新調(diào)整的政策以圖文并茂的方式進(jìn)行同步解讀，不斷增加公眾知曉度的同時(shí)，積極踐行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。截至目前為止，我局對(duì)已依法受理的14份依申請(qǐng)公開政府信息申請(qǐng)，已按法定程序和法定時(shí)限辦復(fù)申請(qǐng)人。

　　五、深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法主體管理。按照省、市法制部門及省住建廳關(guān)于行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理的工作要求，我局不定期對(duì)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審核清理，核準(zhǔn)執(zhí)法人員身份信息、是否獲得執(zhí)法權(quán)限，并根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整情況，組織全市住建系統(tǒng)新進(jìn)執(zhí)法人員、執(zhí)法證換證人員參加省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試。目前，我局及下屬事業(yè)單位共申領(lǐng)執(zhí)法證人員為165人。

　　二是完善自我監(jiān)督機(jī)制。我局按照“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”的工作要求，制定了實(shí)施三個(gè)辦法的工作方案，以月報(bào)制度督促執(zhí)行。5月份印發(fā)了《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，對(duì)列入清單的事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。8月份通過門戶網(wǎng)站完善事前公示信息，開辟了“行政執(zhí)法人員信息查詢”欄，補(bǔ)充公示了“2018年年度雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”等內(nèi)容。11月初在門戶網(wǎng)站上初步完成了行政執(zhí)法公示專欄的建設(shè)，將事前公示、事后公示等信息主動(dòng)向民眾公開，逐步提高行政執(zhí)法的規(guī)范化、透明度。

　　三是完善執(zhí)法監(jiān)督方式。我局每年均定期對(duì)四市三區(qū)住建城管系統(tǒng)和局內(nèi)部的行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查活動(dòng)，通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題倒查行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤讲⒓右哉摹＝衲?月份我局對(duì)下級(jí)部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了抽選評(píng)查，并對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)，要求各市區(qū)積極落實(shí)整改。11月份完成了我局內(nèi)部行政執(zhí)法案卷的自查工作，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理并要求各科室積極完善管理流程堵漏洞。

　　六、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在法治平臺(tái)上化解行政爭(zhēng)議

　　一是做好行政復(fù)議、行政訴訟的銜接工作。截至目前為止，我局共收到行政復(fù)議7件，其中3件是我局作為被申請(qǐng)人，復(fù)議結(jié)果均是維持我局作出的具體行政行為。另外4件是我局作為審查機(jī)關(guān)，我局均嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》的要求按時(shí)審結(jié)。目前，我局共收到行政應(yīng)訴案件4件，上述案件均是復(fù)議申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定依法向法院提起行政訴訟，我局已按照相關(guān)規(guī)定積極開展應(yīng)訴答辯工作。

　　二是積極辦復(fù)司法建議。截至目前為止，我局共收到江門市中級(jí)人民法院司法建議兩份，一份是針對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾多發(fā)的問題，建議完善物業(yè)管理方面的立法和加大對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督培訓(xùn)。在認(rèn)真研讀《廣東省江門市中級(jí)人民法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件審判白皮書》基礎(chǔ)上，我局積極踐行司法建議并將開展情況復(fù)函法院。另一份是敦促新會(huì)城管盡快履行法院生效判決的建議。我局馬上發(fā)函敦促新會(huì)城管積極履行法院生效判決，并將履行情況及時(shí)向法院反饋。

　　三是加強(qiáng)訴訪分離。我局貫徹落實(shí)《通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單（試行）》要求，積極引導(dǎo)群眾通過法定途徑提出投訴請(qǐng)求，維護(hù)自身合法權(quán)益。我局每年年初還制定領(lǐng)導(dǎo)接訪計(jì)劃并在局域網(wǎng)上公示。同時(shí)，我局認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室每月15日在局一樓接訪室公開接待群眾來訪。截至2018年9月底，我局共受理信訪事項(xiàng)共1697件，辦結(jié)率100%。

　　七、加強(qiáng)組織保障和落實(shí)機(jī)制建設(shè)

　　一是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。按照《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，定期檢查督導(dǎo)法治政府建設(shè)工作情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)法治建設(shè)述職報(bào)告制度化、常態(tài)化。

　　二是扎實(shí)開展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作。我局緊緊圍繞依法執(zhí)政、依法行政的總目標(biāo)，按照《江門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局創(chuàng)建法治政府示范區(qū)試點(diǎn)單位工作方案》的要求，著力從提高服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)法制建設(shè)、建立健全決策機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)等方面切實(shí)做好法治政府示范區(qū)的創(chuàng)建工作，并通過定期對(duì)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)情況、措施執(zhí)行情況進(jìn)行自查自評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正的方式積極完善創(chuàng)建工作。按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)[2016]24號(hào)）的要求，我局正在有序推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作。

　　八、存在問題和不足

　　今年，我局在深入推進(jìn)法治政府建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，都取得了一定成績(jī)，但也存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)：

　　（一）部門間權(quán)責(zé)交叉，執(zhí)法工作銜接不順暢

　　近年來，隨著城市執(zhí)法體制不斷改革，但是由于納入城市管理綜合執(zhí)法的事項(xiàng)范圍也在不斷調(diào)整，執(zhí)法過程中行政監(jiān)督部門與行政執(zhí)法部門銜接不暢順，容易出現(xiàn)多頭管理、監(jiān)管真空等問題。

　　（二）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)有待進(jìn)一步完善。由于各級(jí)財(cái)政投入不足，設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一，地方政府特別是縣級(jí)以下對(duì)于行政執(zhí)法的硬件設(shè)施配備不齊，工作人員對(duì)全過程記錄的意識(shí)也不夠強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作效果不太理想，偶有因過程記錄資料不全導(dǎo)致行政行為程序不合法的情況發(fā)生。另外，不是所有部門都有內(nèi)設(shè)的法制審核機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定法制審核環(huán)節(jié)未能得到全面落實(shí)。

　　（三）缺乏適法用法的人才團(tuán)隊(duì)。一是在城市執(zhí)法體制改革過程中，部分地區(qū)在管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的配置上，沒有完全按照事權(quán)比例配置，這使得本來就承擔(dān)大量具體管理事務(wù)的基層單位，更顯得人手不足。二是在專項(xiàng)立法（涵蓋部分其他部門工作職能）、專業(yè)領(lǐng)域的行政復(fù)議等工作方面，缺乏有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、跨部門的法律人才團(tuán)隊(duì)提供智囊支撐。

　　九、下一步工作意見和建議

　　（一）梳理權(quán)責(zé)清單，理順執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。一是將納入城市管理綜合執(zhí)法的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立明晰的權(quán)責(zé)清單和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，讓綜合執(zhí)法做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、于法有據(jù)。二是建立健全行政監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門關(guān)于行政執(zhí)法案件查處的銜接機(jī)制，建立通暢高效的案件移交程序，提高行政執(zhí)法效率。三是建立行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，暢通行政監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門的管理渠道，避免出現(xiàn)多頭管理、監(jiān)管真空等問題。

　　（二）強(qiáng)化依法行政責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。一是按照政府機(jī)構(gòu)改革的情況，對(duì)局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位的執(zhí)法資格進(jìn)行梳理和確認(rèn)，重新核定我局及事業(yè)單位執(zhí)法主體，報(bào)省、市法制部門備案，確保執(zhí)法主體資格合法。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法程序、規(guī)范和禮儀培訓(xùn)。用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的形式，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力和水平。三是多措并舉，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。除了使用執(zhí)法記錄儀外，還可以通過攝像機(jī)、錄音筆、照相機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集和證據(jù)保存，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)或者指定專人職責(zé)負(fù)責(zé)法制審核工作，將法制審核切實(shí)落到實(shí)處，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（三）注重人才培養(yǎng)，建立行政執(zhí)法人才智庫(kù)。一是加強(qiáng)學(xué)法形式多樣化，通過專題法律培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦專題講座等形式增加行政執(zhí)法方面法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的工作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)技能。通過以身說法、案例分析和“回頭看”等學(xué)習(xí)模式查找行政執(zhí)法過程中導(dǎo)致行政行為無效的情形，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法工作技能。三是由政府法制部門牽頭，有計(jì)劃地吸收法律專才，針對(duì)涉及較前沿的立法、較復(fù)雜的案件解決等問題組成專職人才智庫(kù)，提供參謀決策。