市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　《關(guān)于報(bào)送2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（江府依法辦〔2019〕14號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真對(duì)照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，我局從深化工程建設(shè)項(xiàng)目制度改革、不斷完善依法行政制度體系、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等方面發(fā)力，切實(shí)做好法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況和重要工作舉措

　　（一）依法全面履職，不斷深化行政審批制度改革

　　一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我局在廣東省政府服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)行政許可事項(xiàng)再次進(jìn)行梳理，梳理后我局許可事項(xiàng)共17項(xiàng)，并在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步對(duì)外公示，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)不超過(guò)1次，其中15個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)。17個(gè)許可事項(xiàng)均可在線申辦，其中7個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)限壓縮至法定辦理時(shí)限一半。我局積極開(kāi)展規(guī)范行政審批中介服務(wù)清理工作，取消了各種資質(zhì)審批中對(duì)驗(yàn)資報(bào)告的要求以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)核發(fā)時(shí)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的要求；持續(xù)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，截至2019年11月底，已取消“銀行出具的單位住房基金賬戶(hù)余額證明”、“住房證明”等證明事項(xiàng)4項(xiàng)，保留“企業(yè)的住房貨幣分配方案或已解決職工住房情況證明”、“出具是否房改房商品價(jià)證明”等證明事項(xiàng)15項(xiàng)。

　　二是不斷深化承諾制改革。我局根據(jù)法律法規(guī)修訂和工作職能轉(zhuǎn)變，對(duì)大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核發(fā)、商品房預(yù)售許可等行政許可事項(xiàng)分批下放并納入承諾制改革清單。同時(shí)，我局積極開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革、行政審批委托制改革、“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間普遍比所有資料齊全才核發(fā)施工許可證提前了30至60天，承諾制項(xiàng)目人防報(bào)建時(shí)間平均縮短約100天。截至今年11月底，我市已有14個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目納入試點(diǎn)項(xiàng)目，其中9個(gè)項(xiàng)目已全面履行承諾制，另5個(gè)項(xiàng)目均已簽訂承諾書(shū)并實(shí)施中，承諾制項(xiàng)目人防報(bào)建時(shí)間平均縮短約100天。

　　三是大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。我局牽頭工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定并印發(fā)了涵蓋前期服務(wù)、審批服務(wù)、中介服務(wù)等方面的改革配套文件33份，建成了江門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與省審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口已于2019年7月1日對(duì)外受理業(yè)務(wù)，將政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在55個(gè)工作日內(nèi)，比廣東省的改革目標(biāo)分別縮短了10個(gè)工作日和5個(gè)工作日。全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系已具雛形并申報(bào)了廣東省行政審批制度改革示范單位。

　　（二）完善制度體系，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為做好《江門(mén)市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例（草擬稿）》的調(diào)研起草工作，我局積極聯(lián)系中山大學(xué)公法研究中心，制定了省外具體調(diào)研方案。今年8月份，我局會(huì)同市人大法制工委、城建環(huán)保工委和市司法局赴江蘇省南京市、浙江省麗水市開(kāi)展物業(yè)管理方面的調(diào)研起草工作。通過(guò)借鑒先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，我局明確了引入信用監(jiān)管、對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立第三方評(píng)估制度、設(shè)立維修資金綠色通道等立法對(duì)策，為日后科學(xué)立法提供有力的事實(shí)依據(jù)。

　　二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局嚴(yán)格落實(shí)起草調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序要求。截至目前為止，《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局商品房現(xiàn)售管理辦法》《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于業(yè)主電子投票工作指引》等6份規(guī)范性文件已正式印發(fā)施行。每年還印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)范性文件評(píng)估修訂的通知》，督促各相關(guān)科室對(duì)仍在實(shí)施且有效期即將屆滿(mǎn)或上位依據(jù)已作調(diào)整的規(guī)范性文件，需要繼續(xù)執(zhí)行的，盡快開(kāi)展評(píng)估、修訂工作。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理長(zhǎng)效機(jī)制。每年1月31日前，我局均以列表形式向市司法局報(bào)送上一年度制定、發(fā)布規(guī)范性文件的情況，貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。為做好涉及機(jī)構(gòu)改革地方性法規(guī)政府規(guī)章政府規(guī)范性文件清理工作，我局再次對(duì)現(xiàn)行有效的91涉規(guī)文件進(jìn)行了清理，最后確定清理目錄的擬保留文件62份、擬修訂文件3份、擬廢止文件26份。我局還積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、排除限制競(jìng)爭(zhēng)等方面的文件清理工作，為依法行政、依法管理提供有效的法律依據(jù)。

　　（三）健全決策機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策

　　一是完善決策機(jī)制。我局每年均印發(fā)重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公示。我局還重新修訂印發(fā)了《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組工作規(guī)則》等制度，規(guī)范工作程序，提高黨組科學(xué)決策和民主決策的質(zhì)量及效率。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)決策程序。我局嚴(yán)格按照《江門(mén)市人民政府重點(diǎn)行政決策程序規(guī)定（試行）》的規(guī)定，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，經(jīng)合法性審查、集體討論后再印發(fā)實(shí)施。我局聘請(qǐng)了廣東良匠律師事務(wù)所李靜染和周瑩等兩位律師為我局法律顧問(wèn)，申辦了公職律師2名，通過(guò)積極落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度，為我局在重大決策合法性審查中發(fā)揮決策支持作用。

　　三是明確違法決策責(zé)任追究。我局制定了《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政決策制度》，明確了違法決策的責(zé)任人及責(zé)任追究方式，對(duì)導(dǎo)致重大事項(xiàng)失誤的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法、依規(guī)、依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法主體資格管理。我局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整情況，不定期對(duì)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審核清理，組織全市住建系統(tǒng)新進(jìn)執(zhí)法人員、執(zhí)法證換證人員參加省、市兩級(jí)的專(zhuān)題法律知識(shí)培訓(xùn)考試。截至2019年11月底，我局及直屬事業(yè)單位共有持證執(zhí)法人員128人，遷移及注銷(xiāo)執(zhí)法證37人。

　　二是切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。截至目前為止，我局已在廣東省行政執(zhí)法信息公示數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)完成基本信息、崗位職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、清單依據(jù)等相關(guān)主體信息的填報(bào)，并對(duì)行政許可、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果及時(shí)錄入并對(duì)外公示。我局還在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄，鏈接了廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，將事前公示、事后公示等信息主動(dòng)向民眾公開(kāi)，切實(shí)提高了行政執(zhí)法規(guī)范化、透明度水平。

　　三是以案卷評(píng)查為契機(jī)完善執(zhí)法監(jiān)督。今年我局已完成對(duì)局內(nèi)部以及四市三區(qū)住建系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷抽選評(píng)查活動(dòng)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和廣東省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等要求，評(píng)選了行政許可、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)別評(píng)分最高和評(píng)分最低的案卷，通報(bào)了評(píng)查發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法程序不規(guī)范，行政執(zhí)法行為不嚴(yán)謹(jǐn)和“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位的地方，明確了下一步工作建議和整改措施，切實(shí)推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落到實(shí)處。

　　（五）暢通監(jiān)督渠道，守住積極作為謹(jǐn)慎用權(quán)底線

　　一是自覺(jué)接受人大政協(xié)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。截至2019年11月底，我局共承辦江門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議24件，其中主辦件9件，會(huì)辦件15件；政協(xié)江門(mén)市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議委員提案48件，其中主辦件14件，會(huì)辦件34件。以上提案均完滿(mǎn)辦結(jié)并獲得滿(mǎn)意反饋。我局積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，在法定期限內(nèi)提交答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　二是積極落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。我局召開(kāi)局務(wù)會(huì)議通報(bào)了歷史街區(qū)公司原法人離任審計(jì)報(bào)告具體情況，督促相關(guān)責(zé)任單位要按照審計(jì)報(bào)告的要求，逐項(xiàng)梳理存在問(wèn)題，抓緊整改，督促落實(shí)。針對(duì)我市保障性安居工程跟蹤、保障性安居工程資金投入和使用績(jī)效等情況，我局積極配合有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)，建立健全相關(guān)審計(jì)整改制度，針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取相應(yīng)舉措，確保整改工作落實(shí)到位。

　　三是持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督。我局成立了政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作職責(zé)以及政務(wù)公開(kāi)的工作動(dòng)態(tài)，鏈接了政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政務(wù)公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策法規(guī)等專(zhuān)欄，主動(dòng)公開(kāi)保障房住房信息、審批改革、推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息，對(duì)新法新規(guī)和最新出臺(tái)的政策以圖文并茂的方式進(jìn)行同步解讀。從2019年1月1日-11月28日，我局通過(guò)政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)主動(dòng)公開(kāi)信息449條，其中工作動(dòng)態(tài)214條，行政執(zhí)法信息117條，通過(guò)江門(mén)住建微信、微博發(fā)布信息共計(jì)402條。我局依法妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，截至目前為止，共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)33份，均已按時(shí)辦復(fù)。

　　（六）推動(dòng)多元化解，依法有效處理社會(huì)矛盾糾紛

　　一是加強(qiáng)信訪督辦協(xié)調(diào)。我局貫徹落實(shí)《通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求清單（試行）》要求，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑提出投訴請(qǐng)求，維護(hù)自身合法權(quán)益。我局對(duì)每個(gè)信訪案件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)交辦時(shí)限、查辦問(wèn)題、查辦督辦情況和處理結(jié)果以及承辦人等都做好詳細(xì)記錄，隨時(shí)了解掌握每個(gè)案件的進(jìn)展情況，同時(shí)也防止丟件、壓件、漏件等現(xiàn)象發(fā)生。截至2019年11月28日，我局共受理信訪事項(xiàng)共1527件，已辦結(jié)1503件，還有24件正在辦理中，辦復(fù)率98.42%。

　　二是繼續(xù)做好復(fù)議應(yīng)訴工作。我局修訂印發(fā)了《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政復(fù)議工作規(guī)范》《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政應(yīng)訴工作規(guī)范》，使應(yīng)訴工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。2019年我局新收行政應(yīng)訴一審案件4件，去年結(jié)轉(zhuǎn)1件，共5件。截至目前為止，撤訴的案件2件，經(jīng)一審法院裁定駁回起訴的案件2件，經(jīng)二審法院判決撤銷(xiāo)一審裁判，駁回原告的訴訟請(qǐng)求的案件1件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。收到復(fù)議申請(qǐng)2件，不予受理1件，另1件正在審查中。

　　三是完善非訴解決糾紛機(jī)制。今年我局針對(duì)公租房欠租起訴的民事案件10件，4件已調(diào)解結(jié)案，因新規(guī)出臺(tái)，另外6件案件經(jīng)法院裁判不屬于民事案件受理范疇，駁回起訴。為切實(shí)履職盡責(zé)，我局積極與中級(jí)人民法院溝通相關(guān)情況，最終確定通過(guò)非訴執(zhí)行的方式依法追繳拒不繳納欠租的租戶(hù)。

　　（七）注重教育培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政工作水平

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。我局印發(fā)了《2019年普法教育和依法行政工作計(jì)劃》，把學(xué)法用法、依法行政工作和落實(shí)市普法辦舉辦的江門(mén)市干部在線學(xué)法考試納入考核指標(biāo)。印發(fā)了《2019年度局黨組會(huì)議學(xué)法計(jì)劃項(xiàng)目》，明確季度學(xué)法專(zhuān)題，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)住建領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。還印發(fā)了關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)普法誰(shuí)執(zhí)法”普法責(zé)任制的清單，將普法責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)科室并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。截至目前為止，我局共刊發(fā)內(nèi)部學(xué)法刊物《法制專(zhuān)刊》11期，通過(guò)以案說(shuō)法和新規(guī)速遞的形式加強(qiáng)法治培訓(xùn)。

　　二是推動(dòng)法治教育專(zhuān)業(yè)化。我局邀請(qǐng)了廣東省優(yōu)秀律師所廣東良匠律師所創(chuàng)始合伙人，全國(guó)律師行業(yè)優(yōu)秀黨員律師李靜染到我局開(kāi)展《憲法》修正案專(zhuān)題講座，組織廣大干部職工深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，我局除了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極參加現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審活動(dòng)外，還組織干部職工在局十四樓會(huì)議室同步觀看庭審網(wǎng)絡(luò)直播，讓干部職工“零距離”感受法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)，讓干部職工在案件中警示學(xué)習(xí)，切實(shí)提升依法行政觀念。

　　三是線上線下齊發(fā)力，積極踐行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。我局舉辦了“江門(mén)市2019年建筑施工‘安全生產(chǎn)月’活動(dòng)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)演練暨觀摩活動(dòng)暨第二季度防范建筑施工安全事故會(huì)議”，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)，增強(qiáng)建筑施工相關(guān)單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，推動(dòng)管理部門(mén)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。我局還通過(guò)線上線下舉辦“江門(mén)市公積金知識(shí)競(jìng)賽有獎(jiǎng)問(wèn)題活動(dòng)”，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，大力普及住房公積金提取、繳存、貸款等法律法規(guī)知識(shí)。

　　（八）加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是不斷完善依法行政制度支持。由于機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)，我局及時(shí)報(bào)送市普法聯(lián)席工作會(huì)議、公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議、市執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組等工作的組成人員和聯(lián)絡(luò)員名單，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中相關(guān)工作連續(xù)平穩(wěn)開(kāi)展。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作。我局緊緊圍繞依法執(zhí)政、依法行政的總目標(biāo)，對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，通過(guò)定期對(duì)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)情況、措施執(zhí)行情況進(jìn)行自查自評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正的方式不斷完善法治政府創(chuàng)建工作。

　　三是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林健生同志作為法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，切實(shí)履行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。定期檢查督導(dǎo)法治政府建設(shè)工作情況，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)法治建設(shè)述職報(bào)告制度化、常態(tài)化。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　一是普法宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。作為涉民涉企較多的政府部門(mén)之一，住建行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育的力度和深度有待拓展。二是對(duì)于機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)行綜合執(zhí)法的案件移交工作有待進(jìn)一步完善。

　　三、下一步工作設(shè)想

　　一是加強(qiáng)黨員普法志愿隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)黨員活動(dòng)日、義工志愿活動(dòng)等形式開(kāi)展普法宣傳。二是不斷拓展線上線下普法互動(dòng)，推動(dòng)普法教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，切實(shí)提高住建普法工作實(shí)效。三是加強(qiáng)與城管部門(mén)的溝通銜接，不斷完善行政執(zhí)法案件的移交程序和案件辦結(jié)的反饋流程。四是堅(jiān)持邊做邊改、立行立改，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研和行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。

　　                  江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　                   2019年11月29日

　　（聯(lián)系人：譚艷雯，聯(lián)系電話：3831959）