市建管中心、市公共資源交易中心，各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為落實(shí)我市工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)整改工作，規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱房建市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就加強(qiáng)我市房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下工作要求：

　　一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)

　　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)認(rèn)真履行房建市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套完善及落實(shí)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程及結(jié)果負(fù)總責(zé)，并依法依規(guī)做好以下工作：

　　（一）建立科學(xué)有效的招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同等內(nèi)容的審查管理，加強(qiáng)對(duì)派出的評(píng)標(biāo)代表及委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。

　　（二）依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，設(shè)置符合項(xiàng)目實(shí)際的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員配備等資格審查標(biāo)準(zhǔn)及否決投標(biāo)情形、評(píng)標(biāo)辦法。資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形及評(píng)標(biāo)方法等應(yīng)集中編寫，未納入集中編寫的不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　（三）及時(shí)對(duì)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性答復(fù)，不得使用類似于“按招標(biāo)文件執(zhí)行、按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、按評(píng)審專家意見執(zhí)行”等不明確、不具體的方式進(jìn)行答復(fù)。

　　（四）主動(dòng)接受監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施招標(biāo)。不得將工程化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分、中標(biāo)條件，不得為投標(biāo)人量身訂做招標(biāo)條件，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得干預(yù)評(píng)標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。

　　三、大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

　　市公共資源交易中心需按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，為進(jìn)一步推行電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)創(chuàng)造條件。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門加大力度全面推行施工類項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)，積極推進(jìn)工程總承包及服務(wù)類項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)廉情預(yù)警評(píng)估工作，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　各相關(guān)單位應(yīng)按照《江門市政府投資工程廉情預(yù)警評(píng)估暫行辦法》職責(zé)分工落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)或不規(guī)范等問題，及時(shí)督促建設(shè)單位糾正或整改，并加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，完善制度、堵塞漏洞，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

　　五、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

　　（一）規(guī)范招標(biāo)文件編制。各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)人嚴(yán)格按照《江門市房屋建筑和市政工程施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)用示范文本》、《江門市公有資金投資房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定指引》等文件要求進(jìn)行招標(biāo)文件編制，并對(duì)招標(biāo)文件中的資格條件、否決性條款、業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，禁止招標(biāo)人在資格及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上排斥潛在投標(biāo)人、限制不同所有制企業(yè)參與投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)有上述情形的，監(jiān)管部門要依法責(zé)令改正。

　　（二）推行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人不得將投標(biāo)報(bào)名作為前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件；對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，允許投標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)日提交紙質(zhì)標(biāo)書；招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得售賣電子資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載；不得將投標(biāo)人是否參加開標(biāo)作為否決投標(biāo)或者中標(biāo)的條件。

　　（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。招標(biāo)人需嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范江門市公有資金投資工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建的通知》（江建函〔2018〕2368）要求，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)范圍及設(shè)定的資質(zhì)條件確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)構(gòu)成，不得抽取與項(xiàng)目不相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家。如選定地級(jí)市地域抽取評(píng)標(biāo)專家的，則在每個(gè)地級(jí)市抽取的專家人數(shù)不超過兩名。招標(biāo)人委派評(píng)標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人書面授權(quán)的本單位在職職工，具有與評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的知識(shí)水平和條件，且專業(yè)符合評(píng)標(biāo)需要。

　　（四）加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以通過檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督等方式對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行《江門市公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)代理機(jī)構(gòu)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為，提升代理機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平；督促公共資源交易中心為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作提供安全可靠的環(huán)境，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家抽取功能區(qū)、等候區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域管理;評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理，招標(biāo)人代表需與評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行物理隔離，避免評(píng)標(biāo)專家的獨(dú)立評(píng)標(biāo)活動(dòng)收到干擾;加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為的，依法查處，并將專家履職負(fù)面行為記錄上報(bào)省專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家規(guī)范、公正地履行職責(zé)，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。

　　（五）強(qiáng)化信息技術(shù)在電子招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用。在提交電子投標(biāo)文件環(huán)節(jié)，待電子投標(biāo)文件解密完成后，市公共資源電子交易系統(tǒng)立即對(duì)所有加密打包投標(biāo)文件電腦的機(jī)器特征碼進(jìn)行比對(duì)、分析，如發(fā)現(xiàn)一致的，視為“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密”，不進(jìn)入下一程序，并將相關(guān)線索信息報(bào)行政監(jiān)督部門。

　　（六）加強(qiáng)投標(biāo)保證金監(jiān)管。招標(biāo)人不得限定投標(biāo)保證金繳納形式，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、信用證、保函、保險(xiǎn)等能夠?qū)崿F(xiàn)保證目的的方式提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金、支票、保險(xiǎn)、保函形式提交的，投標(biāo)保證金、保險(xiǎn)的保費(fèi)應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，銀行保函應(yīng)從其基本賬戶開戶銀行開具。在提交投標(biāo)保證金環(huán)節(jié)，市公共資源電子交易系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。公共資源交易中心應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門。經(jīng)查實(shí)存在圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的，招標(biāo)人可以按招標(biāo)文件規(guī)定不予退還投標(biāo)保證金。

　　（七）強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)成果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行我市信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)申報(bào)及表彰評(píng)優(yōu)等方面應(yīng)用誠(chéng)信評(píng)價(jià)成果，并加大對(duì)不良行為的懲戒力度，積極構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

　　（八）全面實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定》要求，將招標(biāo)投標(biāo)全過程信息在指定監(jiān)管平臺(tái)公開，加大社會(huì)監(jiān)督力度，切實(shí)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平的原則。

　　六、加強(qiáng)事后監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理細(xì)則（試行）》相關(guān)工作要求，定期開展“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”檢查，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行《江門市公有資金投資工程及公共工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗信息管理辦法（試行）》，通過考勤加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)派駐主要管理人員的在崗履職監(jiān)管，確保現(xiàn)場(chǎng)人員與投標(biāo)承諾保持一致。對(duì)不落實(shí)考勤制度與考勤不合格的項(xiàng)目和人員，按照建筑業(yè)企業(yè)信用管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用處罰。發(fā)現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)厲查處。

　　（三）按照《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，嚴(yán)格落實(shí)信用評(píng)價(jià)，對(duì)在建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)每季度應(yīng)不少于1次。

　　（四）堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，開展打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)，每季度開展不少于1次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

                  江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                   2019年10月18日