根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》要求，現(xiàn)將我單位2021年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）現(xiàn)有事項及辦理情況

　　審批業(yè)務(wù)和政務(wù)服務(wù)基本情況：2020年我局實施的行政許可事項為61項。2021年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），行政許可事項調(diào)整為44項，具體如下：

　　以上事項均已在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布。2021年我局行政許可申請447件、受理447件、辦結(jié)447件，均按時辦結(jié)，無未受理、未辦結(jié)事項。其中包括有：核發(fā)建筑工程施工許可證33宗；確認(rèn)特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見17宗；建設(shè)工程消防驗收14宗；核準(zhǔn)檢測機構(gòu)資質(zhì)7宗；許可防空地下室的民用建筑項目225宗；核準(zhǔn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)86宗，批復(fù)初步設(shè)計審查53宗，批復(fù)超限高層抗震設(shè)防1宗；核發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)11宗。

　　（二）依法實施情況

　　1.條件合法：我局在實施行政許可審批過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》的規(guī)定執(zhí)行，依據(jù)設(shè)立行政許可事項的法律法規(guī)受理行政許可申請，要求申請人提供的材料均有法律依據(jù)，不存在變相設(shè)定和實施行政許可的情況，也不存在隨意增加審批材料的情況。沒有自行設(shè)立行政許可事項，沒有擴大審批的范圍，也沒有增加審批的條件。行政許可案卷按照省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理，各要素齊全，包括有清晰的行政許可申請記載信息、受理通知書、現(xiàn)場勘察文書、準(zhǔn)予行政許可的結(jié)果文件。

　　2.權(quán)限合法：我局實施的行政許可事項的權(quán)限，一是來源于法律法規(guī)的授權(quán)，二是來源于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的權(quán)限下放，不存在越權(quán)審批情況。

　　3.程序合法：我局在受理行政許可事項申請時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》對行政許可實施程序的相關(guān)規(guī)定實施，審批的每一環(huán)節(jié)均按法定時間執(zhí)行，并按規(guī)定出具相關(guān)辦理文書。

　　（三）公開公示情況

　　1.材料公開：全部行政許可事項的《辦事指南》在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、住建局網(wǎng)站可直接查詢。《辦事指南》包括了辦理形式、事項名稱、監(jiān)督方式、咨詢方式、辦理窗口、基本信息、受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、申請材料、收費項目信息、法律依據(jù)、權(quán)利與義務(wù)、法律救濟、線下辦理在線預(yù)約等內(nèi)容。

　　2.審批信息及結(jié)果公開

　　（1）全部行政許可事項在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可以在線申辦，審批流程能在網(wǎng)上查詢。

　　（2）建設(shè)工程項目信息公開，包括項目名稱、項目代碼，項目法人單位信息，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位信息、審查結(jié)果、施工許可日期、發(fā)證機關(guān)、資質(zhì)情況等信息，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺和廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺同步公開。

　　（3）建設(shè)江門市人防信息化行政執(zhí)法系統(tǒng)，通過與市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺對接，規(guī)范了江門市人防行政審批流程，做到審批過程全程留痕，審批材料全部存檔，審批信息合法公開。

　　（4）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)可在廣東省 “三庫一平臺”資質(zhì)管理信息服務(wù)系統(tǒng)查詢審批流程和結(jié)果，審批通過后企業(yè)自助打印電子證書。

　　（5）實行“雙公示”制度，我局按照《關(guān)于印發(fā)市級“雙公示”事項目錄并請持續(xù)做好信息公示及數(shù)據(jù)報送工作的通知》要求，對我局行政許可在作出許可決定七個工作日內(nèi)在局網(wǎng)站公開，并同步推送“信用江門”網(wǎng)，多渠道公布行政許可審批信息，進一步完善共享機制。

　　（四）監(jiān)督管理情況

　　1.對外監(jiān)督

　　我局根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，具體做法如下：

　　--印發(fā)了《江門市工程建設(shè)項目事中事后監(jiān)管“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查暫行辦法》和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管的通知》，加強對工程項目建設(shè)全過程的監(jiān)管工作，在推行告知承諾制、容缺審批等改革措施的同時，確保守住工程質(zhì)量底線。工建系統(tǒng)已對接信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，把企業(yè)信用獎懲情況納入審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　--開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。為落實《關(guān)于持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為數(shù)據(jù)報送工作的通知》（江政數(shù)辦〔2020〕57號 ）要求，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，今年我局持續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的數(shù)據(jù)對接工作。我局認(rèn)領(lǐng)的監(jiān)管事項共41項，涵蓋對對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)管、對散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理、對超限高層建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)管、對城市商品房預(yù)售的監(jiān)管等方面的監(jiān)管，共錄入69宗監(jiān)管行為。

　　--制定專項整治工作方案，多措并舉、部門協(xié)同、上下聯(lián)動推進房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｂ?lián)合市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管和金融部門印發(fā)了《2021年江門市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮贰?021年江門市問題樓盤專項治理工作方案》，采取有力措施，加強源頭防范治理，確保我市房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾不激化，不上行。市場資金管控方面，我局全力配合市金融局組織開展防范整治非法集資行動，印發(fā)《關(guān)于做好2021年江門市防范非法集資宣傳月有關(guān)工作的通知》，強化房地產(chǎn)領(lǐng)域資金監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊我市房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資等違法違規(guī)行為。 2021年全年，我市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共檢查758家（次）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、368家（次）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，共出動檢查人員2193人（次）、開展“雙隨機、一公開”抽查118次。行政處罰方面，全市各級住建部門共發(fā)出書面警示31份、查處并上報違法違規(guī)行為共8宗、給予誠信扣分共2宗、暫停商品房銷售2個。受理投訴咨詢事項7126宗，辦結(jié)7064宗，辦結(jié)率為99.1%,未辦結(jié)事項均在辦理有效期內(nèi)。

　　--結(jié)合雙隨機抽查機制，開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)條件核查。抽查了4家企業(yè)，通過對其承攬業(yè)務(wù)情況、檢測項目臺賬、企業(yè)主要技術(shù)人員、儀器設(shè)備、樣品管理、檔案管理等進行檢查，檢查結(jié)果為符合要求。對勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營活動進行檢查，抽查了2家企業(yè)，檢查結(jié)果為未發(fā)現(xiàn)違法行為。開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件抽查，隨機抽查了專業(yè)承包二級資質(zhì)企業(yè)1家，檢查結(jié)果為符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件。

　　--對大中型工程初步設(shè)計審查和超限高層抗震設(shè)防進行加強監(jiān)督管理。對于需初步設(shè)計審查和超限高層抗震設(shè)防審批的項目，要求其進行施工圖審查時必須批復(fù)文件，未提交的，施工圖審查單位不得受理，并要對項目是否按批復(fù)意見修改進行審查。住建部門結(jié)合線上審圖系統(tǒng)對項目后續(xù)實施情況進行跟蹤。

　　--嚴(yán)格落實《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理細則（試行）》（江建〔2012〕365號）。定期開展綜合執(zhí)法檢查（“兩場聯(lián)動”），抽調(diào)我局相關(guān)部門負責(zé)人或技術(shù)骨干組成綜合執(zhí)法檢查組，對我局監(jiān)管的工程項目進行建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動檢查。2021年，一共開展“兩場聯(lián)動”檢查4次，出動檢查人次31人，檢查工程項目4項，發(fā)出整改通知書3份，對兩家企業(yè)進行扣罰信用分，實現(xiàn)“現(xiàn)場行為”與“企業(yè)市場”聯(lián)動。

　　--印發(fā)《關(guān)于加強人防工程防護設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督的通知》，各縣（市、區(qū)）人防主管部門通過市人防行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)完成質(zhì)量監(jiān)督工作。通過“互聯(lián)網(wǎng)+人防監(jiān)管”推進人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，進行雙隨機抽查1次，抽查單位的從業(yè)資質(zhì)、能力情況良好。日常人防工程檢查30余次，企業(yè)對檢查中指出的問題能夠及時整改。

　　--房屋市政工程質(zhì)量和安全檢查。2021年11月份，我局對市直在建房屋市政工程進行質(zhì)量和安全檢查，各抽取4個項目，分別開展“房屋市政工程質(zhì)量檢查、安全檢查”抽查任務(wù)，主要檢查項目施工許可辦理情況、關(guān)鍵人員到崗履職情況以及施工現(xiàn)場質(zhì)量安全情況進行檢查檢查對象，檢查過程中有發(fā)現(xiàn)問題的已責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位落實整改。

　　2.對內(nèi)監(jiān)督

　　（1）推進依法行政，規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。結(jié)合《廣東省行政檢查辦法》要求和《關(guān)于開展江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2021年度行政執(zhí)法案卷評查暨“兩平臺”應(yīng)用實施工作的通知》工作安排，于12月開展專項工作會議，對我市住建系統(tǒng)2021年1月1日起至2021年11月15日止實施的行政許可、行政檢查等已辦結(jié)的案卷采取隨機抽取、交叉評查方式進行自查，并將評查工作情況予以通報，對不到位工作及時整改。

　　（2）印發(fā)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政許可監(jiān)督檢查制度》，制定了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政許可事項審批授權(quán)一覽表》，明確職責(zé)，加強行政許可事項全過程跟蹤管理，強化事中事后監(jiān)管。

　　（五）實施效果情況

　　1.推行分階段辦理施工許可證，助力項目提前動工

　　印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化我市建筑工程施工許可的通知》，明確建設(shè)單位可分階段申請辦理施工許可，并在建設(shè)用地批準(zhǔn)、工程規(guī)劃、施工圖審查等手續(xù)上進一步優(yōu)化，采用全流程線上申報，線上審批。對比以往整體工程辦理施工許可，可提前約1-2個月。2021年核發(fā)基礎(chǔ)階段施工許可證張數(shù)87個，涉及項目59個，由于項目提前動工，為企業(yè)有效節(jié)省資金成本。

　　2.實現(xiàn)電子化審批，提高辦事便捷度

　　深化“放管服”改革，推進審批服務(wù)便民化，我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程施工許可實現(xiàn)全電子化審批，出具電子證書。我局將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)變更事項辦理時限由5個工作日調(diào)整為即辦件，辦理時間壓縮80%，同時簡化審批環(huán)節(jié)，辦理效率得到大力提升。2021年我局共核發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子證書150張，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書和證明11張，建設(shè)工程施工許可33張。

　　3.深化人防工程建設(shè)“放管服”改革

　　一是推進人防工程防護（化）設(shè)備第三方檢測，根據(jù)國家人防辦關(guān)于印發(fā)《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》的通知(國人防〔2014〕438號)的有關(guān)要求，全市開展人防工程防護（化）設(shè)備委托第三方檢測工作，將防護（化）設(shè)備檢測合格報告作為人防工程竣工驗收的必要材料，簡化人防工程竣工驗收流程，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。二是調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》（粵府辦〔2020〕27號）和《關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價格〔2020〕435號）文件精神，調(diào)整我市人防“結(jié)建”政策及易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)。4月21日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（江發(fā)改價格[2021]110號）。  

　　4．投訴處理及時，服務(wù)滿意度提高

　　加強工作人員的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政服務(wù)、行政效能等方面的教育，提高服務(wù)意識，提高廉潔自律，遵守工作紀(jì)律和工作規(guī)程，杜絕不廉政的行為和問題出現(xiàn)。嚴(yán)禁存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象的。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》規(guī)范行政審批行為，沒有違法審批行為，沒有接到辦事人對我局辦理行政許可工作的投訴舉報情況，也沒有收到對行政相對人從事行政許可活動的投訴舉報。致力于提高服務(wù)對象滿意度，不斷深化探索全方位完善服務(wù)形式，著力簡化辦理流程，縮短辦事時間，創(chuàng)新審批方式。

　　二、存在的問題和困難

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），2021年7月起，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)由四級調(diào)整為兩級，取消三級、四級資質(zhì)核定、相應(yīng)調(diào)整二級資質(zhì)條件。將施工企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為兩級，取消三級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整二級資質(zhì)許可條件。目前，住建部剛修訂房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定不久，住建廳未出細則，新的資質(zhì)管理規(guī)定需重新理順資質(zhì)條件、審批層級、審批方式、審批流程等要素，給建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)辦理資質(zhì)帶來一定程度影響。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）提高政治站位，強化全系統(tǒng)法治建設(shè)統(tǒng)籌，建立健全本系統(tǒng)依法行政體制機制。

　　（二）研究制定全市統(tǒng)一的商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法，發(fā)揮誠信管理機制作用，完善房地產(chǎn)長效監(jiān)管機制。

　　（三）推動建成智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)。推動智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)建成并上線運行，在我市建筑工地開展推廣應(yīng)用工作。

　　（四）深化工程建設(shè)項目審批分類改革，印發(fā)《江門市關(guān)于深化社會投資簡易低風(fēng)險等工程建設(shè)項目審批分類改革的實施方案》。制定并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。