黨中央、國務(wù)院高度重視為經(jīng)營者營造公平競爭市場環(huán)境，習(xí)近平總書記強調(diào)，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘。為進一步細化有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局制定了《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2025年4月20日起施行。《實施辦法》的公布，是繼國務(wù)院于2024年6月公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）之后國家在健全公平競爭審查制度上的又一重要舉措。

　　《實施辦法》共五章四十八條，在《條例》框架內(nèi)，細化和完善了公平競爭審查的總體要求和部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制、審查程序、監(jiān)督保障等，更具有針對性和可操作性，有利于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位更好地理解和適用公平競爭審查制度，提高公平競爭審查質(zhì)量。

　　總體上看，《實施辦法》對公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制和審查程序、監(jiān)督保障等內(nèi)容進行了細化和完善，進一步健全了公平競爭審查的制度框架，可操作性強，亮點突出，不僅有助于提高起草單位的政策制定水平，還有助于從源頭上制止破壞公平競爭的各種規(guī)定和做法，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　黨中央、國務(wù)院在深化經(jīng)濟體制改革過程中基于對市場與政府關(guān)系的科學(xué)理解，作出了建立公平競爭審查制度的重大決策部署，要求行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施時，應(yīng)當(dāng)依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查。這為公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)起草單位劃定了一條不得逾越的紅線，即不得違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)起草和出臺政策措施。《實施辦法》對《條例》確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)逐項細化，列舉了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，為政策措施起草劃定了更嚴(yán)密的紅線。現(xiàn)將亮點梳理如下：

　　亮點一：?審查標(biāo)準(zhǔn)高度細化，操作性顯著增強

　　《實施辦法》將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)細化為66項具體情形，便于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。明確沒有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實施期限、終止條件的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。?

　　《實施辦法》細化公平競爭審查總體要求，進一步明確了應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查的政策措施范圍。細化了國家市場監(jiān)督管理總局及縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、組織實施公平競爭審查制度的具體職責(zé)。壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設(shè)、強化公平競爭審查工作保障的責(zé)任。

　　亮點二：?審查機制更健全，責(zé)任主體更清晰

　　《實施辦法》健全審查機制。在《條例》確定的審查機制基礎(chǔ)上，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍，規(guī)定涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。細化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查，強化制度剛性。

　　《實施辦法》強化問題意識，突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞政策措施制定實踐，有力地回應(yīng)了公平競爭審查的實踐需求，提高了公平競爭審查制度的科學(xué)性。針對審查實踐中對于“具體政策措施”“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”“特定經(jīng)營者”“法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)職能的組織”等概念的理解所產(chǎn)生的爭議，《實施辦法》在第二條第三款、第二十五條第二款、第四十六條、第四十七條分別對上述概念進行了界定。這有利于在審查實踐中明確審查范圍，消除審查分歧，統(tǒng)一審查尺度。

　　《實施辦法》對公平競爭審查制度中一些不易操作的內(nèi)容進行了細化，增強了制度的可操作性。《實施辦法》第二十八條第二款規(guī)定，對需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。對于重大政策措施會審制度，《實施辦法》在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確由人民政府辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)的政策措施屬于會審范圍，且規(guī)定了提請會審時需要提交的材料和會審程序，確保會審制度發(fā)揮實效。

　　亮點三：?監(jiān)督保障體系強化，形成閉環(huán)管理?

　　《實施辦法》貫徹落實《條例》關(guān)于建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制的規(guī)定，具體規(guī)定了舉報的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結(jié)果的運用，細化了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進一步強化責(zé)任追究，保障制度落地落實。

　　當(dāng)前，我國建立的是自我審查為主、重大政策措施會審為輔的審查機制。自我審查遵循“誰起草、誰審查”的原則，在審查實踐中容易出現(xiàn)審查流于形式、審查質(zhì)量不高等問題。為防止審查過程中出現(xiàn)“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”、責(zé)任“虛位”等問題，進一步提高公平競爭審查制度的剛性約束，《實施辦法》用9個條文健全了舉報、抽查、督查、約談和責(zé)任追究等監(jiān)督保障機制，為公平競爭審查制度提供了堅實的法治保障，確保公平競爭審查制度能夠落到實處。

　　附件：公平競爭審查條例實施辦法