法制專刊（2024第12期）

新法速遞——《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》

　　為規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，增強備案審查效能的法治革新，發(fā)揮備案審查維護法治統(tǒng)一“壓艙石”的作用，2024年8月19日國務院第39次常務會議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年11月1日起施行。

　　法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度，此次出臺的條例適應和滿足新時代備案審查工作需要，對于保障憲法法律實施具有重要意義。條例將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質量”的內容，明確了“有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進行”的工作要求。《條例》系統(tǒng)總結多年來備案審查工作實踐經驗，推動構建系統(tǒng)完備的制度體系，進一步壓實國務院備案審查工作機構職責，規(guī)定國務院備案審查工作機構應當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關備案審查工作機構的聯(lián)系和協(xié)作配合，推動形成備案審查合力，加強對地方的聯(lián)系指導。現將《條例》主要亮點梳理如下：

　　亮點一：擴展備案審查范圍，深化審查范圍

　　《條例》將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報備主體。將報備材料由一式十份調整為一式三份并對報送電子文本提出要求。嚴格報備登記要求，針對一些報備不及時、不規(guī)范的問題，明確15日的補充或者重新報送備案時限。同時，《條例》在原有合法性審查的基礎上，增加了對法規(guī)規(guī)章的政治性、適當性、協(xié)調性等方面的審查，標志著備案審查不僅關注法規(guī)規(guī)章是否與上位法相抵觸，還關注其是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向，是否適應經濟社會發(fā)展需要，是否與同位階的其他法規(guī)規(guī)章相協(xié)調等。這一舉措對于糾正地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設、損害營商環(huán)境等問題具有明顯功效。

　　亮點二：新增備案審查原則，強化監(jiān)督功能

　　《條例》第三條規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進行。通過確立“三必”原則，強化備案后的審查功能，為深入推進新時期法規(guī)規(guī)章備案審查工作高質量發(fā)展夯實了有力的法治保障。《條例》明確了公民審查建議權，以回應人民訴求為著力點開展被動審查，聚焦發(fā)力公民提出的備案審查建議，發(fā)現和糾正法規(guī)規(guī)章中存在的違反上位法問題，從制度層面推動解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，從而保障人民群眾切身利益。《條例》第十二條規(guī)定，國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認為規(guī)章以及國務院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由國務院備案審查工作機構研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　亮點三：擴充審查事項，提升審查科學性

　　審查事項是涉及實體標準和領域的重要問題，只有明確了重點審查法規(guī)文件哪些方面，遵循何種標準，才能在實質意義上作出判斷。《條例》新增政治性審查事項，增加了“是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向”作為審查事項，這一舉措有助于確保立法工作與國家政策方向保持一致，對于糾正地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設、損害營商環(huán)境等問題具有明顯功效。此外，《條例》還將“規(guī)章的規(guī)定是否適當，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況”納入法規(guī)規(guī)章審查事項，適當性審查事項的加入，要求法規(guī)規(guī)章的制定不僅要合法，還要符合實際情況，具有合理性和可操作性。這一舉措促使立法機關在制定法規(guī)規(guī)章時，必須充分考慮社會現實、經濟發(fā)展水平和公眾利益。

　　亮點四：完善糾錯方式，實現糾錯精準化

　　《條例》通過細化糾錯標準、增加多元化糾錯手段、建立糾錯跟蹤機制等方式，提高糾錯工作的準確性和效率性，避免簡單剛性、武斷和決斷的裁決模式。一是優(yōu)化移送審查程序。《條例》第十六條規(guī)定，經審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務院備案審查工作機構移送全國人民代表大會常務委員會工作機構研究處理；必要時由國務院提請全國人民代表大會常務委員會處理。二是增加書面審查意見方式。第十八條規(guī)定，經審查，認為規(guī)章應當予以糾正的，國務院備案審查工作機構可以通過與制定機關溝通、提出書面審查意見等方式，建議制定機關及時修改或者廢止；或者由國務院備案審查工作機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。這一舉措充分尊重了制定機關的立法裁量，也促使處理結果避免一刀切，更加靈活。

　　附件：法規(guī)規(guī)章備案審查條例